Экологическая безопасность как правовая категория

Экологическая безопасность является одним из направлений национальной безопасности Российской Федерации, а в условиях современных тенденций ухудшения экологической ситуации в мировом масштабе вопросы экологической безопасности приобретают особую актуальность и, соответственно, должны становиться одним из ведущих направлений национальной безопасности каждой страны (в Российской Федерации это находит свое отражение в указе Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» (далее по тексту Стратегия национальной безопасности), где немаловажная роль отведена экологической безопасности).

В связи с изложенным, в последние годы вопросам экологической безопасности и ее обеспечению на должном уровне уделяется все больше внимания, как со стороны ученых, так и со стороны государственного аппарата. Указ Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 года № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» (далее по тексту Стратегия) утверждает стратегию экологической безопасности России на среднесрочную перспективу (8 лет).

Эта тенденция связана не только с ухудшением экологической ситуации в стране и мире и с необходимостью акцентирования должного внимания на данной проблеме, как рядовых граждан, так и исполнительных органов власти, но и с закрепленным статьей 42 Конституции Российской Федерации правом каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением [1, с. 52].

Вопросам экологической безопасности практически не уделяется внимание в научной литературе. Несмотря на это экологическая безопасность является важным инструментарием в обеспечении и поддержании благоприятной окружающей среды и реализации конституционного права, предусмотренного в статье 42 Конституции Российской Федерации.

Экологическая безопасность в научной литературе раскрывается с точки зрения одного из видов национальной безопасности РФ.

Понятие «экологическая безопасность» в отличие от понятия «экономическая безопасность» легализована в российском законодательстве.

В случае с экономической безопасностью в российском законодательстве отсутствует четкое законодательное закрепление изучаемого правового феномена. В отличие от нее экологическая безопасность раскрыта не только с точки зрения понятийного аппарата, но и прописаны система, а также механизм ее реализации [2, с. 27]. Понятие «экологическая безопасность» является устоявшейся и активно применяется в научной литературе.

В целом стоит отметить, что понятие «экологической безопасности», изложенной в федеральном законе от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту Закон №7-ФЗ), касается вопросов защиты следующих природных компонентов:

Во-первых, земля;

Во-вторых, недра;

В-третьих, почва;

В-четвертых, воды;

В-пятых, атмосферный воздух [3, с. 71] и др.

Мы не согласны с точкой зрения, что природа экологической безопасности связывается с состоянием защищенности только природной среды. В целом стоит отметить, что экологическая безопасность направлена на защиту окружающей среды. Более того, законодатель указывает о негативном воздействии на окружающую среду. Как видим, законодатель расширил сферу действия экологической безопасности.

Экологическая безопасность раскрывается в рамках статьи 1 вышеуказанного Закона № 7-ФЗ как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций как природного, так и техногенного характера, а также их последствий. Недостатком законодательного определения является отсутствие четких критериев, по которым происходит уяснение состояния защищенности.

Отметим, что анализ правового регулирования экологической безопасности и научных исследований позволяет выработать следующее определение: экологическая безопасность – это состояние защищенности окружающей среды, а также интересов человека от экологических угроз и (или) опасностей.

Как видим, объектом экологической безопасности выступает окружающая среда. В целом к угрозам экологической безопасности следует отнести:

/ ухудшение экологической обстановки в стране;

/ истощение природных ресурсов;

/ опасная тенденция к использованию нашей территории в качестве места захоронения ядовитых веществ [4, с. 116];

/ действия либо бездействие, которые несут потенциальные угрозы для экологической безопасности страны;

/ административные правонарушения, а также преступления, которые наносят экологический ущерб.

Помимо Закона № 7-ФЗ вопросы обеспечения экологической безопасности раскрываются и в других федеральных законах. Так, в федеральном законе от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее по тексту Закон № 174-ФЗ) в качестве одного из принципов экологической экспертизы провозглашается обязательный учет требований экологической безопасности при производстве экологической экспертизы. Однако в этом законе отсутствуют какие-либо нормы и указания на требования экологической безопасности.

В статье 3 Закона № 174-ФЗ законодатель раскрыл содержание принципов экологической экспертизы. К ним относятся:

• /    экологическая опасность любой хозяйственной деятельности презюмируется [5, с. 13];

• /    до строительства объекта должна быть обязательно проведена экологическая экспертиза. Ее производство необходимо для того, чтобы удостоверить соответствие хозяйственного объекта экологическим требованиям;

• /    экологическая экспертиза носит комплексный характер;

• /    при производстве экологической экспертизы необходимо учитывать требования экологической безопасности;

• /    достоверность экологической экспертизы и полнота данных, которые предоставляются для ее производства;

• /    при осуществлении экологической экспертизы эксперты являются независимыми;

• /    экологическая экспертиза должно отвечать требованиям научной обоснованности, законности, а также объективности [6, с. 543];

• /    гласность. Этот принцип активно применяется на практике. К примеру, в одном из судебных решений было отмечено, что население не было извещено о факте намечаемых общественных обсуждений по поводу целесообразности выделения земельного участка для строительства животноводческого комплекса. Население поселка провел сход, на котором было принято в отказе строительства животноводческого комплекса;

• /    эксперты, на которых возложено обязанность по производству экологической экспертизы, несут ответственность за ее качество.

Бессистемное использование понятия «экологическая безопасность» вызвана не удачной юридической техникой изложения материала Закона «Об охране окружающей среды». Легальное определение «экологической безопасности» сформулировано достаточно абстрактно. Вследствие этого из его определения невозможно: вычленить круг регулируемых понятием «экологическая безопасность» правовых отношений; определить права и обязанности сторон правоотношений; раскрыть содержание мер юридической ответственности и др. [7, с. 36].

Даже исходя из указанного перечня нормативно-правовых актов, можно сделать вывод о достаточно всестороннем правовом регулировании вопросов экологической безопасности такой отраслью права, как экологическое право.

Таким образом, на современном этапе развития экологической безопасности в российском законодательстве уделяется значительное внимание. Экологическая безопасность является важной правовой категорией, поскольку напрямую связана с правом человека на благоприятную окружающую среду, закрепленным в Конституции Российской Федерации. Законодательство в области экологической безопасности включает в себя нормы и правила, направленные на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду, контроль за использованием природных ресурсов, охрану природных территорий и регулирование отходов.

Экологическая безопасность имеет международное значение, поскольку проблемы загрязнения окружающей среды и истощения природных ресурсов не ограничиваются границами отдельных стран. В международном праве существует ряд договоров и соглашений, направленных на сотрудничество в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Экологическая безопасность также тесно связана с экономикой и обществом. Нарушения экологической безопасности не только приводят к серьезным экономическим потерям, но и угрожают здоровью и благополучию людей. Поэтому вопросы экологической безопасности регулируются не только экологическим, но и экономическим и социальным законодательством.

Правовая база экологической безопасности включает в себя международные договоры, законы, указы, постановления и нормативные акты, регулирующие отношения в области охраны окружающей среды. В мире существует ряд международных соглашений, регулирующих вопросы экологической безопасности, например, Киотский протокол и Парижское соглашение.

В каждой стране также существует своя нормативно-правовая система, регулирующая вопросы экологической безопасности. Важным инструментом обеспечения экологической безопасности является государственное регулирование, которое контролирует соблюдение экологических норм и стандартов и налагает санкции за их несоблюдение.

К основным принципам правовой категории экологической безопасности относятся принципы ответственности, предотвращения, всеохватности, справедливости и устойчивого развития. Эти принципы направлены на обеспечение охраны природных ресурсов, защиту окружающей среды и здоровья человека.

В целом экологическая безопасность как правовая категория является важным инструментом обеспечения устойчивого развития общества. Ее цель – защита окружающей среды и здоровья человека, сохранение природных ресурсов для будущих поколений. Поэтому развитие и совершенствование законодательства в области экологической безопасности является одним из приоритетов национальной политики многих стран.

Можно сделать вывод, что под экологической безопасностью следует понимать такое состояние защищенности окружающей среды, которое обеспечивает поддержание стабильности и способности окружающей среды поддерживать все формы жизни и развития, а также интересы человека от экологических угроз и (или) опасностей. Это важнейшее условие обеспечения жизнедеятельности человека.