Экономический анализ эффективности существующих инструментов государственной поддержки агропромышленного комплекса региона

DOI:

Государственное регулирование агропромышленного комплекса является важной составляющей системы государственного регулирования экономики в целом. Как показал анализ основных экономических школ, характеризующих степень влияния государства на общественную экономику, любой экономической системе исторически свойственно государственное вмешательство (рис. 1.) [1, с. 176].

Абсолютное саморегулирование экономики в современных реалиях, на наш взгляд, не представляется возможным, так как в условиях глобализации оно приводит к серьез- ным деформациям и диспропорциям территориального социально-экономического развития. Государство, используя актуальные инструменты экономического прогнозирования и регулирования, купирует негативное воздействие политических, природных и иных факторов, препятствующих работе добросовестных экономических агентов в режиме совершенной конкуренции свободного рынка.

Целью представленного исследования является разработка методики определения целесообразности и эффективности применения инструментов государственной поддержки добросовестных субъектов рыночных от-

Рис. 1. Исторические этапы государственного присутствия в экономике Примечание. Составлено автором.

ношений в региональном агропромышленном комплексе. Задачи исследования:

– дать понятие и структурировать инструменты государственной поддержки сельскохозяйственного производства;

– проанализировать их применение на примере Алтайского края как одной из ведущих аграрно ориентированных территорий России;

– предложить методику экономической оценки эффективности государственной поддержки АПК.

Рыночный механизм не рассматривается нами как полностью идеальная форма экономических отношений, не требующая какого-либо влияния со стороны государственных институтов. Поэтому государство использует обширный арсенал средств административного и правового, прямого и косвенного экономического регулирования. Методологические принципы и методические подходы к концепции регулирования агропромышленного производства основаны на сочетании саморегулирования рынка и активного воздействия государственных органов.

Основой агропромышленного комплекса является сельскохозяйственное производство. Именно в этой сфере находятся такие средства производства как плодородные земельные ресурсы – природно-экономическая основа планетарной жизни. По оценкам экспертов ООН в области народонаселения, к 2050 г. численность населения земли может достигнуть 9–10 млрд человек. В результате к середине ХХI в. во всем мире от 1,6 до 5,5 млрд чел. будут проживать в странах, где не выполняется норматив минимальной обеспеченности обрабатываемыми сельскохозяйственными землями на душу населения. По оценкам этих экспертов, чтобы не превратить человеческую цивилизацию в бойню за пропитание, в перспективе необходимо увеличить производство продуктов питания на 75 % [4, с. 36].

Роль современного государства, на наш взгляд, в сфере обеспечения безопасных условий функционирования национальной экономики, прежде всего продовольственной безопасности, в перспективе будет только возрастать. Так, например, Указ Президента РФ, которым были введены ограничительные меры по ввозу в нашу страну отдельных ви- дов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в ответ на внешнее санкционное давление, полностью укладывается в логику современной концепции государственного регулирования рыночного хозяйства.

Государство для реализации целей своей экономической политики использует различные формы и методы, которые образуют инструментарий государственного регулирования экономики, среди которых важное место занимают различные формы государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

Начиная с реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК» (2006– 2007 гг.) агропромышленный комплекс новой России получил первоначальный импульс для рыночного развития, которое в настоящее время поддерживается реализацией Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 и 2013–2020 годы.

Благодаря системным мерам государственной поддержки сельского хозяйства были созданы, на наш взгляд, благоприятные условия для привлечения в отрасль стратегических и портфельных инвесторов, обеспечения внутренних потребностей в сельскохозяйственной продукции и восстановления экспортного потенциала. При этом потенциал самого сельского хозяйства России как конкретно способного вида экономической деятельности на глобальных сельскохозяйственных рынках далеко не исчерпан.

Государственная поддержка сельскохозяйственного производства региона основывается на инструментах и принципах государственной аграрной политики Российской Федерации, которая в первую очередь определена целями и задачами Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120, и реализуется в тесной увязке с «Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2013– 2020 годы. В условиях санкций отдельных государств в отношении России и политики импортозамещения региональная поддержка сельскохозяйственного производства направлена на обеспечение максимального вклада региона в обеспечение продовольственной безопасности страны и развитие территорий сельских поселений.

Анализ инструментов государственной поддержки сельскохозяйственного производства показал, что они реализовывались в 2016 г. через три государственные программы (ГП «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» на 2013–2020 гг., ГП «Развитие мелиорации земель Алтайского края сельскохозяйственного назначения» на 2014–2020 гг., ГП «Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края» на 2012–2020 гг.) и шесть ведомственных целевых программ (ВЦП «Развитие производства и переработки льна в Алтайском крае» на 2016–2018 гг., ВЦП «Развитие мясного скотоводства в Алтайском крае» на 2016–2018 гг., ВЦП «Развитие в Алтайском крае семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств» на 2016– 2018 гг., ВЦП «Поддержка начинающих фермеров в Алтайском крае» на 2016–2018 гг., ВЦП «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Алтайском крае» на 2016–2018 гг., ВЦП «Предотвращение заноса в Алтайский край и распространения на его территории африканской чумы свиней» на 2016– 2018 гг.) [3, с. 3–4].

Общий объем государственной поддержки сельского хозяйства и развития сельских территорий региона за период реализации национального проекта «Развитие АПК» и государственных программ составил более 52,5 млрд руб., в том числе за счет средств краевого бюджета 14,5 млрд руб. [5, с. 64–65].

Динамика финансирования сельского хозяйства и сельских территорий Алтайского края представлена на рисунке 2.

Основные направления и инструменты государственной поддержки, реализуемые в 2016 г. в рамках государственных и ведомственных целевых программ на территории Алтайского края в области растениеводства как наиболее значимой отрасли в удельном весе сельскохозяйственного производства региона, обобщены и представлены на рисунке 3.

Общий объем государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей растениеводческой направленности в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» на 2013–2020 гг. и подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства» в 2016 г. составил 2 104,07 млн руб., в том числе за счет регионального бюджета 206,18 млн руб. [3, с. 14].

^^^^^^^™ Федеральный бюджет         Краевой бюджет         Индекс цен

Рис. 2. Динамика финансирования сельского хозяйства и сельских территорий Алтайского края, млн руб.

Примечание . Составлено автором по: [3].

ГП «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» на 2013–2020 гг.

Направления (мероприятия)

Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства;

поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта;

поддержка кредитования подотрасли растениеводства;

поддержка страхования в подотрасли растениеводства;

поддержка развития элитного семеноводства;

поддержка организаций, осуществляющих закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями;

поддержка развития производства овощей в защищенном грунте

Инструменты поддержки

Погектарные субсидии производителям с/х продукции

Субсидирование процентной ставки по кредитам

Субсидии на поддержку с/х страхования

Субсидии на приобретение элитных семян

Субсидии на закладку многолетних плодовых и ягодных насаждений

Субсидирование части затрат на потребленные при выращивании овощей энергоносители

Субсидии на реконструкцию тепличных комплексов, в том числе котельных, производственных и складских помещений

ВЦП «Развитие производства и переработки льна в Алтайском крае» на 2016–2018 гг.

Направления (мероприятия)

Повышение конкурентоспособности производства и переработки льна в Алтайском крае Увеличение объемов выпуска отечественной льняной продукции

Инструменты поддержки

Субсидирование части затрат производителям, реализующим лен на внутреннем рынке

Субсидии на производство льна

Субсидии на приобретение техники, используемой при выращивании льна

Рис. 3. Мероприятия и инструменты государственной поддержки Примечание. Составлено автором.

Структура государственной поддержки развития растениеводческой отрасли региона представлена на рисунке 4.

Анализ структуры господдержки показал, что значительную долю бюджетных средств распределяют, используя такой инструмент, как субсидии, направленные на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, и субсидирование процентной ставки по кредитам. Общая доля данной поддержки составила 90 % финансовых ресурсов программы (см. рис. 5).

Стоит отметить, что финансирование такого направления, как развитие производства овощей в защищенном грунте, осуществляется исключительно за счет средств краевого бюджета.

Использование основного инструмента государственной поддержки АПК региона «Оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» регламентируется Постановлением Правительства Алтайского края от 09.02.2017 № 34 «Об утверждении порядка предоставления из краевого бюджета субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства».

Поддержка страхования в подотрасли растениеводства; 17,24 млн руб.;

Поддержка кредитования подотрасли растениеводства (с учетом переработки); 468,8 млн руб.;

22,3 %

Возмещение части затрат на приобретение элитных семян; 101,39 млн руб.; 4,8 %

Субсидирование части затрат на закладку и уход за многолетними

0,8 % плодовыми и ягодными насаждениями; ,59 млн руб.;

товаропроизводителям в области

Оказание несвязанной поддержки сельскохозяйст венным растениеводства; 1433,35 млн руб.; 68 % несвязанной

Развитие производства овощей в защищенном грунте;

50 млн руб.; 2,4 % поддержки в области развития семенного картофеля и овощей открытого грунта;

2,7 млн руб.; 0,1 %

Рис. 4. Структура государственной поддержки сельскохозяйственных производителей отрасли растениеводства в 2016 г.

Рис. 5. Структура государственной поддержки в регионе, 2016 г. Примечание. Составлено автором.

Такой инструмент государственной поддержки, по нашему мнению, стимулирует развитие сельскохозяйственного страхования и вовлечение в оборот орошаемых земель, увеличение оплаты труда работников, урожайности сельскохозяйственных культур, развитие отрасли животноводства. Применение гидротермического коэффициента при расчете размера субсидии грамотно решает, на наш взгляд, важнейшую экономическую задачу государственной аграрной политики – на уровне отдельного региона выравнивает условия рентабельного ведения аграрного бизнеса для товаропроизводителей, находящихся в разных природноклиматических условиях.

Соотношение доли площадей и субсидий по гидротермическому коэффициенту, а также распределение муниципальных районов Алтайского края по величине гидротермического коэффициента представлены в таблице 1 и на рисунке 6 соответственно [6, с. 16].

Соотношение доли площадей и субсидий по гидротермическому коэффициенту, а также распределение муниципальных районов Алтайского края по величине гидротермического коэффициента представлены в таблице 2 и на рисунке 6 соответственно.

Более 69 % несвязанной поддержки было направлено в районы с гидротермическим коэффициентом в диапазоне от 0,6 до 0,8, то есть территории, наиболее подверженные засухе.

В расчете на 1 га посевной площади уровень государственной поддержки в регионе значительно ниже, чем в среднем по России и Сибирскому федеральному округу (см. рис. 7).

Целесообразно, на наш взгляд, дать оценку уровня развития сельскохозяйственного производства региона с учетом действующих инструментов ресурсной поддержки.

Исследования показали, что за последние годы в регионе значительно увеличился объем господдержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Наибольший объем господдержки с 2009 г. был выделен в 2015 г. и составил более 5,8 млрд рублей. Позитивным показателем результативности государственной поддержки является тот факт, что в динамике лет в регионе увеличивается производство сельскохозяйственной продукции, а также налоговые поступления. Так, производство продукции сельского хозяйства в регионе в 2016 г. достигло значения в денежном эквиваленте 163 438,3 млн руб., что выше уровня 2009 и 2015 гг. на 213,5 и 115,0 % соответственно (см. табл. 3).

Для развития сельскохозяйственного производства и сельских территорий Алтайского края выделяются значительные финансовые ресурсы и используются различные инструменты поддержки, в том числе выравнивающие объективно неравные условия хозяйствования субъектов агробизнеса, тем самым регулирующие рентабельность сельскохозяйственного производства по природно-климатическим зонам региона.

Tаблица 1

Ставки субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в зависимости от гидротермического коэффициента

Гидротермический коэффициент	Ставки субсидий на 1 га посевной площади сельскохозяйственных культур, руб.
	Сельскохозяйственные культуры (за исключением культур, посеянных сельскохозяйственными товаропроизводителями, заключившими в текущем году договоры страхования урожая данных культур и имеющими на начало текущего года поголовье коров молочного направления продуктивности не менее 300 голов или мясного направления продуктивности не менее 200 голов)	Культуры, посеянные сельскохозяйственными товаропроизводителями, заключившими в текущем году договоры страхования урожая данных культур и имеющими на начало текущего года поголовье коров молочного направления продуктивности не менее 300 голов или мясного направления продуктивности не менее 200 голов
0,6	130	169
0,7	115	155
0,8	102	144
0,9	90	132
1,0	82	123
1,1	74	116
1,2 и более	67	112

Примечание. Составлено автором по: [6].

Рис. 6. Распределение муниципальных районов Алтайского края по величине гидротермического коэффициента Примечание. Составлено автором.

Таблица 2

Соотношение доли площадей и субсидий по гидротермическому коэффициенту (ГТК)

	Субсидируемая площадь, га	% к итогу	Перечислено субсидий, тыс. руб.	% к итогу
ГТК 0,6	1 038 230,80	20,60	390 810,8	27,27
ГТК 0,7	897 287,10	17,81	284 754,1	19,87
ГТК 0,8	1 213 024,00	24,07	325 102,6	22,68
ГТК 0,9	538 816,40	10,69	127 532,5	8,90
ГТК 1,0	185 652,00	3,68	44 556,5	3,11
ГТК 1,1	592 864,70	11,76	135 937,9	9,48
ГТК 1,2 и более	573 482,10	11,38	124 657,8	8,70
	5 039 357,1	100,00	1 433 352,2	100,00

Примечание. Составлено автором.

^^^^^^^е на 1 га посевной площади, руб. РФ на 1 га посевной площади, руб. СФО на 1 га посевной площади, руб. Алтайский край

Рис. 7. Сопоставление размера государственной поддержки сельскохозяйственного производства Алтайского края с регионами Российской Федерации

Примечание. Составлено автором.

Таблица 3

Показатели	2009 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2016 г. в % к 2009 г.
Господдержка сельского хозяйства с учетом компенсации ущерба, причиненного в результате ЧС (без ФЦП «Социальное развитие села до 2013 г.», ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014– 2017 гг. и на период до 2020 г.»), млн руб.	3 612,4	4 625,8	4 312,5	5 701,7	4 147,9	5 810,2	3 702,8	102,5
В том числе на 1 га пашни, руб.	554,2	711,1	662,8	875,2	636,7	889,1	565,1	102,0
Уплачено налогов, млн руб.	2 967,6	4 473	4 324,5	5 174,5	5 186,1	6 164,9	6 168,1	207,8
В том числе: на 1 рубль господдержки, руб.	0,82	0,97	1,00	0,91	1,25	1,06	1,67	203,7
на 1 га пашни, руб.	455,2	687,6	664,6	794,3	796,1	943,4	941,4	206,8
Продукция сельского хозяйства – всего, млн руб.	76 425,4	93 784	94 297,4	114 743	113 938	141 356	163 438,3	213,9
В том числе: на душу населения, тыс. руб.	31,4	38,9	39,2	47,9	47,7	59,4	68,9	219,4
на 1 га пашни, тыс. руб.	11,7	14,4	14,5	17,6	17,5	21,6	24,9	212,8
на 1 руб. господдержки, руб.	21,2	20,3	21,9	20,1	27,5	24,3	44,1	208,0

Примечание. Составлено автором по: [6].

Показатели результативности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Алтайского края

Вместе с тем считаем, что в целях совершенствования механизма погектарной поддержки необходимо учитывать нормативные затраты на производство и реализацию сельскохозяйственной продукции с учетом рекомендуемых норм ведения отрасли. Одним из инструментов такой поддержки должна стать цена на основные виды сельскохозяйственной продукции, которая обеспечит доходность производства его производителям. Способствовать стабильному получению дохода производителями, на наш взгляд, можно путем ежегодного определения объема государственной ресурсной поддержки производителей, исходя из сопоставления базовой и рыночной цен. Базовая цена должна стать инструментом индикативного планирования, а ее расчет должен лечь в основу определения объема государственной ресурсной поддержки производителей. Такая форма государственной поддержки предполагает, что производитель должен соблюдать научно-обоснованные технологии производства (повышать плодородие почв, выполнять рекомендуемые агротехнические работы, использовать новые технологии и т. д.). В противном случае производители не могут претендовать на получение ресурсной поддержки со стороны государства.

С учетом ограниченности федерального и регионального бюджетов такая форма государственной ресурсной поддержки не предполагает только прямые денежные выплаты. Она может быть представлена в различных формах [2, с. 1316–1317].

Для реализации данного мероприятия необходимо проводить:

– мониторинг динамики рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию, а также средств производства, используемых в сельском хозяйстве, для установления предельных размеров их соотношения;

– анализ издержек производства сельскохозяйственной продукции, учитывающий научно обоснованное и эффективное ведение производства по природно-климатическим зонам;

– организацию государственных интервенций на сельскохозяйственном рынке, обеспечивающих закуп сельскохозяйственной продукции по гарантированным ценам, квотирование объемов закупки.

Механизм региональной государственной поддержки, на наш взгляд, решает не только экономические задачи региона и государства, но и социально-политические, а именно обеспечение:

– продовольственной безопасности;

– сельской занятости населения;

– повышения благосостояния работников, занятых сельскохозяйственным производством;

– контроля за развитием сельских территорий.