Экономико-правовые основы современного социального государства

Zara А. Mamisheva

Candidate of Law Sciences,

Associate Professor,

Professor,

П роцесс слома существовавшего на протяжении последних трех десятилетий мирового порядка привел к глубокому кризису в сфере политических, правовых, экономических, социокультурных отношений и ценностей, усиливающемуся современными экологическими, эпидемиологическими и демографическими проблемами, оказал активное и решающее влияние на возрастание роли государства и права в нахождении оптимальных механизмов и способов обеспечения эффективного функционирования и развития социального государства.

Процессы развития экономических отношений в условиях пандемии COVID-19, геополитического кризиса между Российской Федерацией и Западом, «цунами» всевозможных рестрикций, выявили проблемные аспекты в сфере соблюдения и защиты социально-экономических прав и свобод человека и гражданина, гарантированных российской Конституцией. Глубокая деформация международных отношений, санкционный режим, в котором вынуждена функционировать отечественная экономика, закономерно выдвинули на первый план вопросы социальной защиты российских граждан, усиления государственной поддержки малого, среднего и крупного бизнеса в различных отраслях экономики, учреждений культуры, образовательных, медицинских и иных организаций.

В этой связи, возникает необходимость переосмысления и уточнения экономических и правовых основ современного социального государства, их синтеза и всестороннего учета при формировании и реализации государственной правовой и социально-экономической политики.

Структуру экономико-правовых основ социального государства в современных условиях, на наш взгляд, составляют восемь основных, взаимосвязанных между собой, элементов (рис. 1).

• 1.    Конституция Российской Федерации и иная нормативно - правовая база. Наряду с Конституцией Российской Федерации данный элемент включает федеральное и региональное законодательство, нормативные и правовые акты Президента России, федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, формирующие единое социальное и экономическое пространство в стране, регламентирующие и регулирующие общественные отношения [1]. Отдельно следует выделить концепции, стратегии, планы, программы, на правленые на развитие отдельных сфер и отраслей экономики, социально-экономическое развитие территорий, социальную поддержку и защиту отдельных категорий граждан.

  

  Рисунок 1 – Основные элементы структуры экономико - правовых основ современного социального государства

  
  

• 2.    Институты социального страхования и обеспечения . Сложившаяся в стране система социального страхования и обеспечения (обязательное и добровольное пенсионное, социальное и медицинское страхование, система охраны труда, система социальной защиты и система социальной помощи), находится в постоянном движении, изменяясь и совершенствуясь под воздействием внутренних и внешних факторов. Важно, чтобы эти процессы обеспечивали бесспорную реализацию таких принципов социального государства как социальная ответственность государства и общества перед личностью, социальная справедливость, всеобщий и обязательный характер защиты работников от социальных и профессиональных рисков, экономическая и социальная свобода личности в сфере труда, государственные гарантии в области социальной защиты, многоуровневость и многоаспектность

• 3.    Институты собственности (государствен -ная, частная и иные формы). В условиях санкционного давления и трансформации экономических отношений в процессе цифровизации экономики необходима глубокая правовая оценка происходящих процессов и обеспечение эффективного функционирования институтов собственности исключительно в правовом поле. Очевидно, что наибольшей дискредитации, в настоящее время подвергается институт частной собственности. Требуется разработка более эффективных механизмов его защиты, как на национальном, так и на международном уровне.

• 4.    Ключевые составляющие рынка труда. Рынок труда является важнейшей экономической, правовой, политической и социальной сферой

• 5.    Социально - ориентированная информацион -ная (цифровая, сетевая) экономика. Основным условием реализации социально-экономических прав человека и гражданина и исполнения государством, взятых на себя социальных обязательств, является эффективно функционирующая экономика. То есть, можно с уверенностью утверждать, что эффективно функционирующая экономика – это залог соблюдения принципов социального государства. Современная экономика приобретает все более информационный характер, поэтому ее нередко стали называть информационной или цифровой, сетевой. В период пандемии COVID-19 и в процессе преодоления ее последствий процессы цифровизации экономики только усилились. Учитывая вышеизложенное, следует отметить, что современное социальное государство должно обеспечить инновационное, основанное на цифровых технологиях, развитие собственной экономики. В частности, масштабная цифровизация экономики предполагает кардинальное обновление производственных технологий, изменение методов и способов продвижения товаров и услуг, трансформацию управления. Это, в свою очередь, позволит обеспечить устойчивый экономический рост в стране, а, следовательно, достаточный объем финансирования социальных обязательств государства. Кроме того, рост экономики положительно отражается на решении проблемы безработицы.

• 6.    Институты социально -трудового партнер -ства. Социально-трудовое партнерство включает в себя взаимодействие государства, профессиональных союзов, ассоциаций работодателей по широкому кругу вопросов социально-трудовой сферы жизни общества [2]. Значение института социально-трудового партнерства для эффективного функционирования и развития социального государства заключается, на наш взгляд, в трех основных аспектах: экономическом – обеспечение равноправного диалога бизнеса (работодателей), работников и государства с целью равномерного распределения между ними ответственности за преумножение человеческого капитала с помощью инвестиций в него; правовом – регламентация, регулирование социально-трудовых отношений и контроль соблюдения прав работников; социальном – поддержание высокого уровня социальной консолидации общества, социальной ответственности бизнеса, социального диалога между различными слоями общества.

• 7.    Институт волонтерства. Необходимость включения института волонтерства в современную концепцию социального государства, наглядным образом продемонстрировали, и пандемия COVID-19, и различные экологические кризисы, и военные кризисы, и различные природные катастрофы, многое другое. Реализация функций волонтерства как социального института позволяет сгладить негативные последствия вышеперечисленных событий, снизить социальную напряженность, повысить социальную защищенность и доступность социальных услуг для населения [3]. Государство, поддерживая и развивая волонтерское движение, способствует сохранению и развитию частной благотворительности, воспроизводству и ретрансляции социально значимых ценностей, социализации и социальному взаимодействию в обществе, а также собственной трансформации в сторону большей социальной ориентированности.

• 8.    Система экономико-правовых индикаторов качества жизни. Для соблюдения принципов и критериев социального государства требуется разработка и законодательное закрепление системы экономико-правовых индикаторов качества жизни, который характеризует уровень обеспечения населения совокупностью благ в целом и по его категориям. В современных условиях приоритеты развития человека, вложения в человека, качество человеческого потенциала являются основными факторами общественного прогресса [4].

социальной защиты, адресность социального обеспечения и др.

жизнедеятельности современного общества. При этом, как правило, касательно рынка труда, главной задачей, требующей государственного вмешательства для своего решения, указывается задача снижения или преодоления безработицы. Однако нам представляется необходимой реализация комплексного подхода к совершенствованию функционирования рынка труда, с учетом критериев социального государства, и в условиях жестких внешних ограничений требуется актуализация механизмов профессионального образования и обучения, найма и увольнения работников, обеспечения их трудовых прав и интересов, системы оплаты труда и др.

Такая система может включать в себя множество индикаторов, само понятие «качества жизни» является интегральным. В число основных экономико-правовых индикаторов качества жизни должны войти показатели, характеризующие:

– систему дошкольного, общего, среднего профессионального и высшего образования;

– систему подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров;

– систему здравоохранения и медицинского обслуживания населения;

– обеспеченность жильем, качество жилья, благоустройство прилегающих к жилому фонду территорий и наличие на них достаточного количества объектов социальной инфраструктуры (детские сады, школы, поликлиники и т.д.);

– развитие религиозного и духовного самосознания населения, пропаганду традиционных морально-нравственных ценностей, всестороннее развитие культуры и массовых коммуникаций (театра, кино, литературы, Internet и т.д.);

– номенклатуру предоставляемых населению товаров и услуг, качество товаров и услуг, уровень цен, социальную защищенность населения (систему трансфертных платежей) [4];

– контроль состояния и защиту окружающей среды, утилизацию отходов, восстановительные природоохранные мероприятия, уровень преступности, безопасность на производстве, безопасность транспортных средств, безопасность на дорогах, безопасность жилищ, защиту от терроризма, систему предотвращения и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Актуализация роли концепции социального государства в решении острейших социальных