Экспертный метод оценки деятельности территориального общественного самоуправления

В настоящее время проявляется интерес к методическим подходам оценки результатов деятельности органов местного самоуправления и территориального общественного самоуправления. Это обусловлено прежде всего политической и экономической конъюнктурой, требую- щей максимального использования внутренних резервов (лучше, если не государственных), повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления при ограниченных финансовых ресурсах, а также формирования и активизации институтов гражданского общества.

Предлагаем рассмотреть экспертный метод оценки деятельности территориального общественного самоуправления, который, на наш взгляд, является самым популярным. Он закреплен в нормативно-правовых актах и используется при проведении различных конкурсов.

Важным элементом любой оценки деятельности территориального общественного самоуправления является система показателей (целевых ориентиров и конечных результатов), позволяющих объективно раскрывать деятельность органов ТОС и их вклад в социальноэкономическое развитие территории муниципального образования.

Из множества показателей конечных результатов, предлагаемых в экономической литературе, выделяется система В.П. Максимова, который выделил следующие группы:

• 1.    Общие показатели, характеризующие организационную деятельность самих органов ТОС, формы и методы работы с жителями, проживающими на территории ТОС.

• 2.    Социальные показатели, отражающие оказание органами ТОС социальных услуг населению.

• 3.    Экономические показатели, выраженные в улучшении инфраструктуры территории, в границах которой осуществляют свою деятельность органы ТОС.

К общим показателям относится количество:

• 1)    заседаний, проведенных комитетом ТОС;

• 2)    вопросов, рассмотренных на заседании комитета ТОС;

• 3)    проведенных собраний (сходов) с жителями домов, улиц;

• 4)    проведенных опросов жителей, проживающих на территории ТОС;

• 5)    проведенных комитетом ТОС приемов жителей:

• -    численность жителей, обратившихся в комитет ТОС;

• -    число вопросов, решенных при содействии комитета ТОС;

• 6)    проведенных градостроительных согласований по застройке территории.

К социальным показателям относится количество:

• 1)    открытых детских клубов по месту жительства;

• 2)    созданных детских кружков;

• 3)    созданных детских спортивных секций;

• 4)    созданных спортивных дворовых команд;

• 5)    проведенных спортивных соревнований;

• 6)    созданных детских трудовых бригад;

• 7)    детей, направленных в загородные и городские лагеря отдыха;

• 8)    проведенных праздников дворов, улиц;

• 9)    проведенных культурно-массовых мероприятий с ветеранами;

• 10)    проведенных смотров-конкурсов на звание: лучший дом, лучший двор (улица), лучший подъезд;

• 11)    случаев социальной помощи многодетным семьям, инвалидам, пенсионерам;

• 12)    созданных народных дружин по охране общественного порядка;

• 13)    проведенных рейдов ДНД;

• 14)    составленных административных протоколов.

Экономические показатели :

• 1.    Установлено единиц: малых архитектурных форм (шт.); детских спортивных площадок и хоккейных кортов (шт.); детских игровых городков, (шт.).

• 2.    Отремонтировано внутридворовых дорог и тротуаров (м²).

• 3.    Проведен текущий ремонт: малых архитектурных форм (шт.); спортивных площадок (шт.); детских игровых городков (шт.).

• 4.    Отремонтировано силами жителей: домов; подъездов.

• 5.    Установлено: металлических дверей в подъездах (шт.); домофонов (шт.).

• 6.    Организовано субботников, в них приняло участие жителей (чел.).

• 7.    Посажено: деревьев; кустарников; цветов (шт.).

• 8.    Привлечено дополнительных финансовых средств (руб.), в том числе с помощью муниципальных грантов (руб.).

• 9.    Оказана материальная помощь социально незащищенным категориям населения (руб.) [1, с. 68].

На наш взгляд, используя данную номенклатуру показателей, можно формировать целевые ориентиры и перечень конечных результатов деятельности территориального общественного самоуправления. Сопоставление которых позволит в определенной степени проводить комплексную оценку результативности деятельности органов общественного самоуправления на различных уровнях (по отдельным органам ТОС, в границах территории микрорайонов, городских и сельских поселений, внутригородского района, в целом по муниципальному образованию) и получать необходимую информацию о ТОС с определенной периодичностью.

Однако данная методика позволяет только количественно оценить деятельность ТОС. Другими словами, фактические показатели деятельности ТОС могут формально соответствовать целевым ориентирам (быть результативными), но насколько качественно, или еще важнее, на сколько эффективнее они выполнены, комплексная оценка результативности деятельности органов общественного самоуправления не дает ответа.

Поэтому не исключая вышеназванную методику, мы предлагаем дополнительно использовать экспертный метод оценки деятельности органов общественного самоуправления.

Из множества методов, существующих в теории и применяемых на практике, мы предлагаем использовать балльный. Суть его заключается в том, что эксперт помещает каждый из анализируемых показателей деятельности территориального общественного самоуправления в определенный интервал (приписывает балл). Измерителем при этом является качество достигнутых целевых ориентиров.

Число интервалов, на которые разбивается диапазон изменения качества, может быть разным. Самое популярное и общеизвестное число интервалов это 5 (пятибалльная оценка).

В качестве экспертов должны быть компетентные представители органов государственной власти и местного самоуправления, которые отвечают за развитие территориального общественного самоуправления на своем уровне. На региональном уровне в Республике Бурятия курирует данное направление Комитет территориального развития Администрации главы Республики Бурятия и правительства Республики Бурятия. На местном уровне в г. Улан-Удэ работает советник мэра по развитию ТОС.

Кроме гражданских и муниципальных служащих в качестве экспертов должны выступать члены различных ассоциаций территориальных общественных самоуправлений или их председатели.

В качестве независимых экспертов могут быть представители профессорско-преподавательского состава вузов, специализирующихся в области муниципального управления. В Республике Бурятия, согласно соглаше- нию, Бурятский государственный университет является учебно-методическим центром системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров и системы поддержки и сопровождения деятельности органов местного самоуправления Российской академии народного хозяйства и государственной службы.

После оценки экспертов возникает необходимость обработки результатов опроса. Из множества существующих вариантов мы предлагаем использовать методы математической статистики.

В научной литературе и на практике для формирования обобщенной оценки экспертов чаще используют средние величины, например точечную оценку экспертов, которая вычисляется как среднее арифметическое:

m где X j – оценка j-го эксперта (1-5 баллов);m – число экспертов.

Оценки экспертов по различным причинам могут расходиться. Поэтому мы предлагаем учитывать величину расхождения. Чем меньше данная величина, тем надежнее и достовернее оценка. Здесь можно использовать вариационный размах (R):

R = x_max-x_m i _n, где x max – максимальная оценка; x_min – минимальная оценка.

Далее определяется среднее квадратическое отклонение:

и в заключении уточняется коэффициент вариации (V):

V = ^100%.

x3

На наш взгляд, данный экспертный метод может дополнить количественную оценку результативности деятельности территориального общественного самоуправления в части учета качественных аспектов.

Таким образом, мы предлагаем не только учитывать степень достижения целевых ориен- тиров, но и качество выполненных конечных результатов. Это в свою очередь, позволит выделять успешные и проблемные территориальные общественные самоуправления на различных уровнях (по отдельным органам ТОС, в границах территории микрорайонов, городских и сельских поселений, внутригородского района, в целом по муниципальному образованию) и на различный период (квартал, год и т.д.).