Электронное наблюдение как современный способ оперативно-розыскного документирования преступлений

Сегодня IT-технологии все активнее используются сотрудниками оперативных подразделений для выявления и раскрытия широкого спектра преступлений, в том числе в сфере незаконного оборота наркотиков, компьютерной информации, экстремистской и террористической направленности и т.д. Высокий потенциал использования IT-технологий в оперативно-розыскном документировании вносит существенные коррективы в представления о содержании оперативно розыскной деятельности и актуализирует формирование и развитие научной концепции сбора оперативно-розыскной ин-формации1 с использованием IT-технологий. Исследование закономерностей электронного наблюдения в оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД), безусловно, вносит определенный вклад в развитие данной концепции.

Так, среди специалистов в сфере ОРД активно обсуждается вопрос о понятии электронного наблюдения, а также вопросы о его ключевых характеристиках и способах проведения. Анализ практики оперативных подразделений ОВД показывает, что в настоящее время электронное наблюдение является активно используемым «средством» оперативно-розыскного документирования преступлений. Так, при анкетировании сотрудников оперативных подразделений ОВД 96% респондентов указали, что проводили электронное наблюдение при выявлении и раскрытии преступлений.

По результатам анализа юридической и научной литературы, а также изучения практики ОРД мы пришли к выводу, что электронное наблюдение может быть рассмотрено как подвид оперативно-розыскного мероприятия (далее – ОРМ) «наблюдение», заключающийся в негласном дистанционном (удаленном) слежении с использованием технических средств за деятельностью физических лиц, передвижениями транспортных средств, событиями, происходящими в помещениях, на участках местности, а также за другими объектами, представляющими оперативный интерес, в целях получения и фиксации информации, имеющей значение для решения задач ОРД.

Анализ собранных нами эмпирических данных позволил классифицировать электронное наблюдение в зависимости от применяемых технических средств следующим образом: 1) проводимое в глобальной сети Интернет; 2) проводимое с использованием постоянно обновляемых баз данных; 3) про- водимое с использованием городской системы видеонаблюдения; 4) проводимое с использованием спутниковых систем навигации; 5) проводимое с использованием специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации; 6) комбинированное (в случае если используются несколько перечисленных технологий). На основании изложенного мы полагаем, что дальнейшие научные исследования с целью совершенствования правового и методического обеспечения электронного наблюдения целесообразно осуществлять с учетом представленной классификации.

Перейдем к более подробному рассмотрению отдельных видов электронного наблюдения в ОРД.

Электронное наблюдение, проводимое в глобальной сети Интернет. В ходе проведенного нами анкетирования сотрудников оперативных подразделений ОВД 95,4 % респондентов указали на то, что они проводили электронное наблюдение в глобальной сети Интернет. Так, на этапе современного развития сотрудниками оперативных подразделений в глобальной сети Интернет проводится целый ряд ОРМ, среди которых опрос, наведение справок, наблюдение, проверочная закупка, отождествление личности, оперативный эксперимент, получение компьютерной информации. В отдельных случаях отличить одно мероприятие от другого представляется затруднительным. Так, электронное наблюдение в сети Интернет имеет некоторые сходства и, следовательно, трудно различимо с ОРМ «наведение справок», проводимым в сети Интернет путем поисковых запросов, выполняемых на различных веб-ресурсах (например, «yandex.ru», «google.com», «vk.com» и др.). Основное отличие этих мероприятий состоит в том, что в рамках электронного наблюдения осуществляется относительно растянутое во времени слежение за деятельностью физических лиц в сети Интернет или за событиями (изменениями), происходящими на веб-странице оперативной заинтересован- ности в режиме реального времени. Наведение справок в сети Интернет является, как правило, кратковременным актом, где основной задачей ставится получение сведений, отображаемых в результате выполненного поискового запроса, а не слежение за объектом в режиме реального времени.

Анализ эмпирических данных, а также научной литературы позволил нам выделить наиболее частые конкретные оперативно-тактические задачи, которые ставят перед собой сотрудники оперативных подразделений при проведении электронного наблюдения в сети Интернет:

– выявление и установление лиц, представляющих оперативный интерес, и их идентифицирующих признаков. Благодаря механизму аутентификации пользователей на различных онлайн-ресурсах (например, «ВКонтакте», «Одноклассники», «Яндекс. Дзен», YouTube, кроссплатформенных системах мгновенного обмена сообщениями), привычной для всех процедуре внесения регистрационных данных относительно своей личности (ФИО, номер телефона, дата рождения, семейный статус и другие), а также автоматическому сохранению сведений о веб-активности пользователей Интернета, остаются цифровые следы, которые позволяют идентифицировать в процессе наблюдения пользователей Сети, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления. Важным идентифицирующим признаком пользователя Сети является и информация об устройстве, посредством которого тот осуществляет выход в Интернет, которая также сохраняется на веб-ресурсах (IP, MAC-адрес, сведения о программном обеспечении устройства и другие данные). Добавим, что устройства, посредством которых осуществляется выход в Интернет, могут признаваться орудиями (средствами) преступления;

– отслеживание в режиме реального времени и фиксация действий лиц оперативной заинтересованности, выполняемых в сети Интернет. Очевидно, что важным условием для дальнейшей инкриминации противоправного деяния является отслеживание, анализ и документальная фиксация размещаемой и (или) получаемой объектом наблюдения информации, содержащей признаки подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления и (или) указывающей на иные обстоятельства, имеющие значения для решения задач ОРД.

Заметим, что веб-ресурсы могут концентрировать в себе не только информацию, идентифицирующую личность, но и ее личную активность в виде различного рода действий, к числу которых следует отнести публикации текстовых, фото-, видеозаписей («постов»), «лайки», «репосты», комментирование собственных и чужих записей и многое другое. Именно этот массив данных предстоит отслеживать, анализировать и документировать оперативному сотруднику при проведении электронного наблюдения. По результатам подобного мероприятия сотрудниками оперативного подразделения могут быть установлены признаки подготавливаемого, совершенного или совершаемого преступления, а в некоторых случаях установлено местонахождение разыскиваемого лица.

Примером использования электронного наблюдения в глобальной сети Интернет является уголовное дело, рассмотренное в 2015 г. Железнодорожным районным судом г. Екатеринбурга. Из приговора по этому уголовному делу следует, что гр-н П.А.А. совершил преступление, предусмотренное ст. 138.1 УК РФ, а именно незаконное приобретение и последующий сбыт специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации: видеорегистратора, выполненного в виде потолочного датчика пожарной сигнализации, и GSM-радиомикрофона. В процессе сбыта специальных технических средств преступник использовал персональный компьютер с доступом в сеть Интернет и интернет-сервис по продаже специальных технических средств. Сотрудниками оперативного подразделения было проведено ОРМ «наблюдение» в глобальной сети Интернет, по результатам которого был выявлен факт незаконного сбыта П.А.А. специальных технических средств. В дальнейшем П.А.А. был привлечен к уголовной ответственности1.

Анализируя складывающуюся практику проведения электронного наблюдения в сети Интернет сотрудниками оперативных подразделений ОВД, мы приходим к выводу, что сегодня назрела необходимость в разработке ведомственных программно-технических средств слежения за деятельностью представляющих оперативный интерес пользователей в сети Интернет и их идентификации, а также за изменениями, происходящими на веб-ресурсах оперативной заинтересованности. Предлагаемые средства ОРД могут автоматизировать процесс электронного наблюдения, значительно сократить время, затрачиваемое сотрудниками оперативного подразделения на ОРМ, и в целом повысить эффективность рассматриваемого мероприятия. В настоящий момент, согласно проведенному нами интервьюированию, электронное наблюдение в сети Интернет проводится практически в «ручном» режиме.

Электронное наблюдение, проводимое с использованием постоянно обновляемых баз данных. Несмотря на то, что в ходе проведенного нами анкетирования сотрудников оперативных подразделений ОВД лишь 6,67% респондентов указали на то, что они проводили электронное наблюдение с использованием баз данных, мы считаем этот вид электронного наблюдения весьма перспективным.

Наравне с другими рассматриваемыми нами цифровыми технологиями и средствами, используемыми при проведении электронного наблюдения, особой уникальностью отличительна сфера использования баз данных. Под базой данных мы понимаем выработанную систему сбора, анализа (обработки) и хранения совокупности данных (информации). В современном информационном обществе базы данных играют значительную роль. Яркими примерами баз данных, используемых в ОРД, являются базы данных операторов сотовой связи, в которых содержится сведения о телефонных соедине- ниях, базы данных банков, содержащих сведения о движении денежных средств по счетам граждан. Обратим внимание на отличие электронного наблюдения с использованием баз данных как подвида ОРМ «наблюдение» от ОРМ «наведение справок», проводимого путем поиска в базах данных. Указанное отличие заключается в том, что электронное наблюдение предполагает именно длительный постоянный процесс слежения за поступающей в базы данных информацией о наблюдаемом объекте в режиме реального времени. В ОРМ «наведение справок» указанный признак отсутствует.

На современном этапе доступ к различным базам данных, в том числе находящимся во владении негосударственных организаций, может осуществляться сотрудниками оперативных подразделений в дистанционном (удаленном) режиме. Так, относительно недавно в соответствии с постановлением Правительства РФ от 4 июля 2023 г. N 1101 «Об утверждении Правил предоставления службой заказа легкового такси доступа федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности или его территориальному органу к информационным системам и базам данных, используемым для получения, хранения, обработки и передачи заказов легкового такси» Федеральной службе безопасности (далее – ФСБ) предоставлен круглосуточный доступ к информационным системам и базам данных компаний, предоставляющих услуги такси, которые используются для хранения и обработки заказов. Также обратим внимание, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» органы ФСБ уполномочены получать удаленный доступ к базам данных государственных органов и государственных внебюджетных фондов.

Представляется, что указанное нововведение позволяет осуществлять слежение за лицами оперативной заинтересованности и получать сведения о их перемещениях на городском такси и другую сопутствующую информацию в режиме реального времени. Полагаем, что перспективным направлением развития ОРД ОВД, направленной на повышение эффективности борьбы с преступностью, является предоставление доступа оперативным подразделениям ОВД к представленным базам данных (информационным системам).

Более того, мы считаем правильным в дальнейшем расширять перечень баз данных различных организаций, к которым бы оперативные подразделения ОВД имели дистанционный (удаленный) доступ. Безусловно, это положительно повлияет на раскрытие преступлений. Одним из основных аргументов нашей позиции является тот факт, что официальные запросы, направляемые сотрудниками оперативных подразделений в различные организации о предоставлении сведений, зачастую не исполняются либо исполняются в крайне длительные сроки.

Что касается дискуссионного вопроса о возможном чрезмерном ограничении конституционного права граждан на тайну личной жизни, отметим, что целью вышеуказанного расширения полномочий должно являться прежде всего обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств, повышение эффективности раскрытия преступлений, розыска скрывшихся опасных преступников и в конечном итоге привлечение к ответственности виновных, восстановление справедливости и обеспечение прав пострадавших от преступлений. Несомненно, параллельно необходимо совершенствовать систему профилактики и расследования должностных преступлений, связанных с неправомерным использованием баз данных, содержащих сведения о гражданах, а также принимать меры, направленные на повышение доверия граждан правоохранительной системе.

Для обеспечения правовой возможности дистанционного (удаленного) доступа к базам данных, находящимся в ведении в том числе негосударственных организаций, полагаем, что необходимо внести изменение в Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной дея- тельности», дополнив п. 4 ч. 1 ст. 15 абзацем следующей редакции: «Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, указанные в пунктах 1,2 части первой статьи 13, вправе получать на безвозмездной основе доступ, в том числе удаленный, к необходимым для решения задач оперативно-розыскной деятельности, информационным системам и (или) базам данных предприятий учреждений, организаций, за исключением случаев, когда федеральными законами установлен запрет на доступ к таким системам и (или) базам данных».

Вместе с предлагаемыми нами изменениями Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» может быть создан и утвержден государственный реестр информационных систем, к которым органы, осуществляющие ОРД, вправе получать доступ, в том числе удаленный. Установление порядка создания и ведения указанного реестра предлагается нами возложить на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий. Кроме того, для реализации данной идеи целесообразно дополнить Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152 «О персональных данных» статьей, регламентирующей ключевые положения о ведении реестра информационных систем, содержащих персональные данные, к которым органы, осуществляющие ОРД, вправе получать доступ, в том числе удаленный. В частности в данной статье целесообразно определить следующие положения: 1) субъект ведения реестра, в качестве которого мы предлагаем федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий; 2) порядок включения конкретных информационных систем в реестр по предложению органов, осуществляющих ОРД; 3) в случае необходимости некоторые запреты на доступ к системам и (или) базам данных определенной категории и (или) ограничения доступа к ним.

Полагаем, что целесообразно продолжать научную дискуссию о расширении перечня организаций, в том числе негосударственных, к базам данных которых могут дистанционно подключаться правоохранительные органы для решения задач по выявлению и раскрытию преступлений, а также розыска скрывшихся преступников. Например, по аналогии с вышеупомянутым постановлением Правительства РФ от 4 июля 2023 г. N 1101 в целях обеспечения сотрудников, осуществляющих ОРД, дополнительными возможностями по установлению мест временного пребывания лиц оперативной заинтересованности мы предлагаем рассмотреть вопрос о разработке и утверждении постановления Правительства РФ, закрепляющего обязанность предоставления службами (сервисами) бронирования гостиничных услуг доступа ФСБ и ОВД к информационным системам и базам данных, используемым для получения, хранения, обработки и передачи сведений о бронировании гостиничных услуг.

Электронное наблюдение, проводимое с использованием городской системы видеонаблюдения. В ходе проведенного нами анкетирования сотрудников оперативных подразделений ОВД 26,6% респондентов указали на то, что они проводили электронное наблюдение с использованием городской системы видеонаблюдения.

В настоящее время одним из перспективных направлений в решении задач, стоящих перед правоохранительным органами по борьбе с преступностью, является использование достижений науки и техники в сфере информационных систем видеозаписи и контроля. Целесообразность использования видеонаблюдения в рамках правоохранительной деятельности по пресечению, раскрытию преступлений оправдана не только возможностью динамической фиксации действий лиц, совершивших преступления (ретроспективный аспект), но и фиксацией действий лиц на стадии их замысла (перспективный аспект).

Указанное позволяет сделать вывод о том, что использование такого рода систем позволяет производить гласную и (или) негласную фиксацию действий лиц, представляющих оперативный интерес, получать необходимую информацию об указанных лицах, их связях и коммуникации. Это открывает большие возможности для оперативных подразделений, осуществляющих ОРД, и полностью оправдывает использование городских систем видеонаблюдения при проведении электронного наблюдения.

К настоящему времени современные городские системы видеонаблюдения представляют собой централизованный инструмент обеспечения безопасности граждан, а также инструмент контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства. Большую роль в ОРД играет городская система видеонаблюдения АПК «Безопасный город». Так, начальник ГУ МВД России по Красноярскому краю генерал-лейтенант полиции А.Г. Речицкий сообщил, что в Красноярском крае за 2023 год с помощью системы «Безопасный город» были задержаны 88 подозреваемых в совершении преступления и 29 автомобилей, находящихся в розыске1.

Системы видеонаблюдения активно используются сотрудниками оперативных подразделений при выявлении и раскрытии таких преступлений, как незаконный сбыт наркотиков, хищение автомобилей.

Наряду с этим необходимо отметить перспективы развития технологии видеонаблюдения и видеоидентификации в ОРД. Стоит сказать, что рассмотренные выше технологии могут быть реализованы посредством двух алгоритмов: во-первых, использование 2d алгоритма, позволяющего получать «плоские» видео-, фотоизображения, в конечном итоге отображающие текстуру лицевой части векторами; во-вторых, использование 3d алгоритмов, главной особенностью которых является фиксация и построение объемных моделей.

Как отмечает С.В. Щербич, вероятность удачного отождествления лица при использо- вании технологии 2d-распознания в каждом втором случае снижается, если объект поворачивает лицо в сторону, противоположную объективу камеры. В 3d-распознании такого недостатка нет, и в целом алгоритмы 3d-распознания существенно эффективнее алгоритмов 2d-распознания [8].

Представляется, что в настоящих реалиях весьма актуальным является использование именно технологии 3d-распознавания, однако сегодня сотрудниками оперативных подразделений данная технология фактически не применяется. Как мы полагаем, для реализации этого перспективного направления необходимо, во-первых, материально-техническое оснащение общественных мест, требующих усиленное обеспечение общественной безопасности и ОВД оборудованием, поддерживающим технологии 3d-распознания, во-вторых, должны быть приняты обеспечительные меры научного характера, включающих разработку методических рекомендаций по добыванию оперативным путем информации о 3d-моделях лиц оперативной заинтересованности, по постановке такой информации на оперативно-розыскные учеты и об эффективных способах использования таких учетов.

Электронное наблюдение, проводимое с использованием спутниковой системы нави-гании. В ходе проведенного нами анкетирования сотрудников оперативных подразделений ОВД 8,4% респондентов указали на то, что они проводили электронное наблюдение с использованием спутниковой системы навигации.

В оперативно-розыскной деятельности спутниковые системы навигации как инновационные технические системы приобретают особое значение. Связано это со спецификой деятельности ОВД по борьбе с преступностью, заключающейся в необходимости получения геопространственной информации о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, а также скрывающихся от органов дознания, следствия и суда [2, с. 37].

Спутниковая система навигации представляет собой комплекс систем, включающий со- вокупность как наземного, так и космического оборудования, предназначенного для высокоточного (детального) определения положения, скорости, времени и направления движения определенного объекта, за которым осуществляется непосредственное наблюдение [6]. В Российской Федерации к такой системе относится система ГЛОНАСС, которая выступает основой для Единой системы координатно-временного обеспечения государства.

МВД России является одним из специальных заказчиков навигационных услуг, предоставляемых системой ГЛОНАСС, прежде всего для применения навигационной аппаратуры потребителей в служебной деятельности. Система ГЛОНАСС позволяет обеспечивать оперативное навигационное наблюдение за неограниченным кругом лиц, при этом имеет ряд положительных сторон в сравнении с однородной системой глобального позиционирования GPS. Так, в отличие от системы GPS отечественный ГЛОНАСС имеет лучшую стабильность, поскольку спутники не имеют резонанса с вращением планеты Земля, при этом не требуют внесения каких-либо дополнительных корректировок [3].

Анализ научных изысканий и оперативно-розыскной практики свидетельствует, что применение навигационных систем в ходе проведения электронного наблюдения при оперативно-розыскном документировании преступлений, совершаемых с использованием IT-технологий, позволит решить следующие важные оперативно-тактические задачи:

– устанавливать точное местоположение объекта наблюдения, а также его направление движения и скорость;

– визуально отображать маршрут следования, его продолжительность, а также отмечать важные трекеры событий;

– осуществлять автоматизированное документирование передвижений объекта оперативной заинтересованности с формированием отдельных учетов по каждому заданному критерию;

– прогнозировать возможное нахождение объекта оперативной заинтересованности в недалеком будущем, его места посещения, маршруты передвижения [7].

Примером использования спутниковых систем навигации при проведении наблюдения в ОРД является уголовное дело, рассмотренное в 2020 г. Черемушкинским районным судом г. Москвы. Из приговора по этому уголовному делу следует, что гр-не А.А., Ж.Н.М. и И.Б. совершили преступление, предусмотренное п. «б» ч. 4 ст. 158 УК РФ, а именно группой лиц по предварительному сговору совершили тайное хищение автомобиля марки «Тойота Ленд Крузер 200», оборудованного системой спутниковой сигнализации. В процессе совершения преступления преступниками были использованы аппаратно-программные средства, частично нейтрализующие противоугонную систему и запускающие двигатель автомобиля. В процессе раскрытия преступления сотрудниками 2 отделения 5 ОРЧ «И» ОУР УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве было проведено ОРМ «наблюдение» с использованием спутниковой системы навигации, в рамках которого отслеживалось метаположение похищенного автомобиля. По результатам наблюдения был задержан находящийся за рулем данного автомобиля Ж.Н.М. Позже были задержаны соучастники преступления А.А. и И.Б.1

Обратим внимание на выявленный в ходе исследования зарубежный опыт использования спутникового мониторинга. Так, арсенал полицейских служб США содержит компактные пусковые устройства, способные выстреливать специальные «липкие пули» со встроенным в них GPS-приемником, которые прилипают к транспортному средству и позволяют вести дистанционное наблюдение. Таким образом, в США правоохранительными органами практикуется негласное оснащение транспортных средств, находящихся в пользовании лиц оперативной заинтересованности, мобильными навигационными системами, которые позволяют отображать и контролировать в непрерывном формате текущее местоположение объекта на местности [2, с. 22].

Следует отметить, что полиция США в своей деятельности активно использует «ав- томобили-ловушки», которые снабжены системами GPS, в целях поимки угонщиков. Использование указанных систем позволяет заменить привычную ранее форму наблюдения, засад в возможных местах совершения преступления. Как правило, указанная система работает следующим образом: при попытке проникновения в транспортное средство датчик отправляет сигнал тревоги и отображает местоположение объекта. Специальный полицейский экипаж отправляется на указанное место, по приезде к которому активируется система блокировки дверей, исключающая для преступника возможность скрыться с места преступления [2, с. 22].

Приведенные примеры показывают, что электронное наблюдение в США является неотъемлемым элементом сбора сведений о преступлениях [4]. Полагаем, что приведенный опыт правоохранительных служб США является положительным, который следует внедрять в деятельность оперативных подразделений ОВД РФ.

Электронное наблюдение, проводимое с использованием спениальных технических средств, предназначенных для негласного получения информании. В ходе проведенного нами анкетирования сотрудников оперативных подразделений ОВД 71,1% респондентов указали на то, что они проводили электронное наблюдение с использованием указанных специальных технических средств.

Специальные технические средства можно определить как технические устройства, запрещенные в свободной реализации в гражданском обороте Российской Федерации, предназначенные для негласного (скрытного) получения информации оперативными подразделениями [1]. В рамках электронного наблюдения могут применяться, например, аудио- и видеозаписывающие специальные технические средства. Анализ оперативно-розыскной практики показывает, что специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации, активно используются для обеспечения скрытого документирования дей- ствий наблюдаемого лица или событий на объекте оперативной заинтересованности в условиях отсутствия по адресу наблюдения сотрудников оперативных подразделений.

Примером использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, при проведении наблюдения является уголовное дело о незаконном сбыте наркотиков, рассмотренное в 2016 г. Октябрьским районным судом г. Улан-Уде Республики Бурятия. Из приговора по этому уголовному делу следует, что в подсобном помещении, в котором преступник совершал незаконные действия с наркотиком, проводилось электронное на- блюдение с использованием специальных технических средств (видеозаписывающей аппаратуры), что способствовало документальной фиксации преступления1.

Подводя итог, отметим, что электронное наблюдение является перспективным современным опосредованным способом оперативно-розыскного документирования преступлений, который постепенно замещает собой классические методы добывания информации об объектах оперативной заинтересованности, в том числе о деятельности физических лиц, передвижении транспортных средств, событиях, происходящих в помещениях, на участках местности и т.д.

1 Приговор Октябрьского районного суда г. Улан-Уде Республики Бурятия от 08.07.2016 по делу N 1-31/16 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 05.07.2024).