Электронный магазин - как эффективный метод развития малого и среднего предпринимательства

В Санкт-Петербурге реализация стратегического планирования осуществляется путем разработки и исполнения государственных программ, определенных Законом Санкт-Петербурга от 19.12.2018 № 771164

«О стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года» (далее - Стратегия 2035), а также Законом Санкт-Петербурга от 17.06.2015 «О стратегическом планировании Санкт-Петербурга» [1].

Для достижения целей Стратегии 2035 в рамках государственной программы «Повышение эффективности государственного управления в Санкт-Петербурге» утверждено такое мероприятие, как: «Повышение эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ и услуг в Санкт-Петербурге». Данное мероприятие планируется осуществить за счет реализации следующей задачи: обеспечение государственного спроса на товары, работы и услуги субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП).

Для повышения эффективности оказания государственной поддержки необходимо:

• 1)    Продолжать обеспечивать государственный спрос на товары, работы

и услуги субъектов малого и среднего предпринимательства посредством расширения доступа малых и средних предприятий к закупкам товаров, работ, услуг учреждениями государственного сектора экономики при условии гарантии качества,

• 2)    Организовывать мероприятия, направленные на повышение уровня технологической и организационной готовности СМСП к участию в закупках и создавать реестры надежных поставщиков из числа СМСП, производственные мощности и профессиональные компетенции которых позволят обеспечить исполнение заключенных контрактов.

• 3)    Необходимо обеспечить внедрение эффективных способов и механизмов обеспечения гарантий качества товаров, работ и услуг, произведенных СМСП.

В рамках реализации мероприятия по повышению эффективности и результативности осуществления государственных закупок товаров, работ и услуг в Санкт-Петербурге рассмотрим значения индикаторов -коэффициентов, которые уже достигнуты, и, которые планируется достичь, согласно Стратегии 2035 [2].

ПЕТЕРБУРГА, ЗАКЛЮЧЕННЫХ С СМСП, ПО        ОСУЩЕСТВЛЕННЫХ КОНКУРЕНТНЫМИ

РЕЗУЛЬТАТАМ КОНКУРЕНТНЫХ ПРОЦЕДУР,      СПОСОБАМИ, В ОБЩЕЙ СУММЕ ЗАКУПОК

%

2019   2020   2021   2024   2030   2035

Диаграмма 1 - Значение индикатора по реализации мероприятий Стратегии 2035

Одной из мер поддержки СМСП является их вовлечение в государственные закупки, в том числе предоставление информации о закупках у единственного поставщика малого объема на основании пунктов 4,5 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе). Такую возможность предоставляет электронный магазин, позволяющий осуществить неконкурентные закупки малого объема конкурентным способом, обеспечить прозрачность и конкурентность закупок, а также добиться экономии бюджетных средств [5].

В     Санкт-Петербурге     посредством     автоматизированной информационной системы государственных закупок с 2019 года запущен электронный магазин, являющийся подсистемой АИС ГЗ (далее -Электронный магазин).

Электронный магазин – это новый вид закупок, позволяющий сократить сроки закупки и предоставляющий доступ к неограниченному количеству участников, в том числе и СМСП.

Непременным достоинством Электронного магазина является содействие в развитии малого бизнеса, так закупки в электронном магазине позволяют СМСП расширять возможность поставок товаров, работ и услуг [3].

Реализация концепции в рамках применения Электронного магазина осуществляется посредством расширения возможностей объемов поставки товаров, работ услуг для нужд Санкт-Петербурга как в объеме, так и географически.

Немаловажно и то, что законодатель предоставляет возможность повысить эффективность закупок путем сокращения сроков на проведение самой закупки. Исчезает необходимость широкого анализа рынка путем большого количества запрещенной информации, поскольку участники сами могут направлять в электронной форме всю необходимую информацию о закупке.

В целях поддержки малого бизнеса Планом дополнительных мероприятий («второй пакет мер поддержки») по обеспечению устойчивого развития экономики Санкт-Петербурга, утвержденным Губернатором

Санкт-Петербурга Бегловым А.В., рекомендовано заказчикам расширять участие СМСП. Доля участия СМСП в совокупном годовом объеме закупок, к которой стремятся заказчики, можно проследить на диаграмме 2.

Диаграмма 2 – «Доля участия СМП в государственных закупках в 2020 году и в плановом периоде»

В конце 2019 года были приняты поправки к Закону № 44-ФЗ, которые позволят государственным заказчикам закупать товары на сумму до 3 млн рублей по специальной электронной процедуре. Последняя предусматривает размещение поставщиками на электронной торговой площадке предварительного предложения о поставке того или иного товара (в соответствии с конкретной позицией Каталога товаров, работ, услуг). Заказчик, в свою очередь, размещает извещение о закупке того или иного товара.

Эта норма вступает в силу с 1 апреля 2021 года, если не произойдет очередного переноса этого срока. Она фактически повысит порог для закупок малого объема до 3 млн рублей при условии их проведения по названным правилам. Впрочем, параллельно продолжит действовать норма, позволяющая заказчикам осуществлять закупки малого объема до 600 тыс. рублей без проведения закупочной процедуры. Также оперативную закупку до 3 млн рублей можно будет провести в формате запроса котировок.

Рассмотрев первые результаты реализации утвержденных мероприятий, можно сказать, что объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 42,2 % при установленном действующем законодательством требовании – 15%, что позволяет сделать вывод об действенности данных мер [1].