Этапы развития разрешительной системы в сфере контроля за оборотом взрывчатых материалов промышленного назначения

Автор: Шмидт Артем Александрович

Журнал: Современная высшая школа: инновационный аспект @journal-rbiu

Рубрика: Консультации специалиста

Статья в выпуске: 2 (2), 2008 года.

Бесплатный доступ

В статье рассматриваются вопросы становления и развития правового механизма контроля за оборотом взрывчатых материалов промышленного назначения. Проанализированы первые нормативные акты, регулирующие деятельность правоохранительных органов по осуществлению контроля за оборотом оружия и взрывчатых веществ. Выделены определенные этапы развития правового механизма контроля за оборотом взрывчатых материалов.

Короткий адрес: https://sciup.org/14239361

IDR: 14239361

Текст научной статьи Этапы развития разрешительной системы в сфере контроля за оборотом взрывчатых материалов промышленного назначения

В юридической литературе не сложилось единого подхода к пониманию «правовое регулирование», что во многом объясняется сложностью и исторической динамикой содержания данного правового явления [8, с. 191]. Категория механизм государственно-правового регулирования является емкой и многогранной, допускающей разные подходы и позволяющей рассматривать ее в различных аспектах [2].

Говоря о нормах административного права, как об элементе механизма контроля за оборотом взрывчатых материалов промышленного назначения следует отметить, что несмотря на то, что разрешительная система существует в России с середины XIX века, а первый законодательный акт, рассматривавший вопросы контроля за оружием, был подписан Петром Первым 14 февраля 1700 г. вопросы контроля за оборотом взрывчатых материалов промышленного назначения стали объектом правового регулирования несколько позже.

Впервые упоминание о контроле за оборотом взрывчатых материалов промышленного назначения в правовых актах встречается в Своде Основных Государственных Законов. Свод законов Российской Империи являлся официальным собранием действующих законодательных актов Российской Империи, расположенных в тематическом порядке. Он был впервые напечатан в течение 1832 года.

Свод Законов Российской империи в разделе третьем «Учреждение министерства внутренних дел» содержит главу пятую, которая устанавливает компетенцию Департамента полиции. Статья 362 пункт 11 определяет, что департамент полиции ведает дела «о мерах безопасности от огня и по надзору за приготовлением, хранением, торговлею и перевозкою пороха и других взрывчатых веществ» [7].

Примечательным является то, что за два века система контроля за оборотом взрывчатых материалов промышленного назначения изменилась не значительным образом. Такой контроль осуществлялся как со стороны Министерства внутренних дел, так и органов государства уполномоченных в сфере промышленности. Так, согласно ст. 37 Горного Устава Министру Торговли и Промышленности было предоставлено право утверждать временные правила об использовании взрывчатых веществ при горных работах, с установлением наказаний за их нарушение; устанавливался порядок хранения взрывчатых веществ на складах (ст. 749), допустимые объемы хранения (ст. 751) [5] и т.д.

Законодательство XIX века предусматривало не только регламентировало деятельность по обороту взрывчатых веществ, но и устанавливало ответственность за их нарушение. Уложение о наказаниях в его третьей редакции, согласованный с Уложением о наказаниях, налагаемых мировыми судьями [4] не знал структурного разделения правонарушений на уголовные преступления и административные проступки. В отделении седьмом Уложения о наказаниях «О противозаконном выделывании и хранении оружия или пороха и нарушении других, для ограждения личной безопасности постановленных, правил осторожности» закреплял десять статей, устанавливающих ответственность за нарушение правил оборота оружия, пороха и взрывчатых веществ, в том числе промышленного назначения. В качестве оснований ответственности Уложение предусматривало:

  • •    хранение взрывчатых веществ, продажа из них лицами не получившими надлежащего разрешения; приобретение взрывчатых веществ содержателями складов без разрешения Горного Департамента;

  • •    продажа взрывчатых веществ лицам, не имеющим надлежащего на приобретение разрешения; недостаток (несоответствие) взрывчатых веществ по соответствующим учетам (шнуровые книги);

  • •    хранение лицами, имеющими надлежащее разрешение, взрывчатых веществ вне установленного склада, или в складе, но не освидетельствованные или сверх установленной нормы.

За совершение указанных нарушений устанавливалось наказание в виде ареста или заключения в тюрьму или крепость на срок до нескольких месяцев.

Кроме того, Уложение о наказаниях предусматривало ответственность за совершение указанных проступков в третий раз, виновные, дополнительно подвергались лишению навсегда права содержать склады взрывчатых веществ, а за нарушение «особой важности», суду предоставлялось право присоединять к положенному наказанию «лишение навсегда права содержать склады взрывчатых веществ, хотя бы виновные привлекались к ответственности только в первый или во второй раз, а также постановлять в приговоре о временном или окончательном закрытии склада» [6].

Анализ законодательных положений показывает, что к концу XIX века в России сформировалась достаточно стройная система контроля за оборотом взрывчатых материалов промышленного назначения. Взрывчатые вещества активно использовались в горнозаводской и соляной промышленности. Государство в лице Министерства внутренних дел и Министерства Торговли и Промышленности обеспечивало контроль, как за обеспечением промышленной безопасности, так и общественной безопасности. Регулирование оборота взрывчатых материалов промышленного назначения осуществлялось с помощь установленных разрешений и свидетельств, которые предоставляли право и государственным, и частным предприятиям на оборот взрывчатых материалов промышленного назначения. Законодательство активно использовало возможности разрешительной системы для обеспечения общественной безопасности.

Дальнейшее развитие института разрешительной системы связано с рождением Советского государства, которое в начальный период своего существования, наряду с важнейшими историческими декретами о мире, о национализации земли, крупной промышленности и торговли, банков, железных дорог, издало ряд декретов, устанавливающих разрешительную систему во многих сферах общественной жизни.

Первым нормативным актом, регулирующим деятельность правоохранительных органов (военно-революционные комитеты и чрезвычайные комиссии) по осуществлению контроля за оборотом оружия и взрывчатых веществ, стал изданный Советом Народных Комиссаров 10 февраля 1918 г. «Декрет о сдаче оружия», обязывающий все население сдать находящееся у него оружие, в том числе и холодное. Основной задачей, поставленной перед соответствующими органами, являлось изъятие у населения оружия (исправные и неисправные винтовки, пулеметы и револьверы всех систем, патроны к ним и шашки всякого образца...). За укрывательство оружия, задержку и противодействие сдаче его виновные подвергались лишению свободы на срок от 1 до 10 лет.

Декретом СНК РСФСР от 9 июля 1924 г. более подробно были перечислены виды оружия и боеприпасов, разрешенные к обращению. Торговля огнестрельным оружием предусматривалась с разрешения органов милиции и ОГПУ. В том же году впервые постановлением ВЦИК СССР в целях установления на всей территории СССР единообразного порядка все находящееся в пределах СССР оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества подразделялись на три категории: «А», «Б» и «В». Значение постановления заключалось в том, что оно позволило изъять из оборота оружие военного образца (боевое).

В связи с изданием положения о рабоче-крестьянской милиции постановлением ВЦИК и СНК РСФСР 1 января 1932 г. были внесены изменения в уголовно-процессуальный и гражданско-процессуальный кодексы. Это не могло не отразиться на деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия. Так, например, постановлением СНК РСФСР от 17 февраля 1932 г. был установлен новый порядок приобретения, хранения и использования охотничьего и спортивного оружия, боеприпасов к нему, отпуска взрывчатых и детонирующих средств. Милиция выдавала соответствующие разрешения и осуществляла контроль за соблюдением установленных правил.

Таким образом, впервые был создан механизм контроля за оборотом взрывчатых материалов промышленного назначения. Такой механизм правового регу- лирования впервые стал включать два основных полярных элемента: во-первых, это – способы воздействия: дозволения и запреты, а также позитивные обязывания; во-вторых, это способы реализации, которые проявляются в фактическом поведении людей, в совершении действий или в воздержании от действий.

В конечном итоге нормы осуществляя воздействие на участников общественных отношений воплощаются в административно-правовых отношениях. В сфере контроля за оборотом взрывчатых материалов промышленного назначения такие отношения являются лицензионно-разрешительными.

Понятие «правоотношение» относится к числу основных правовых категорий. В юридической литературе определение этого понятия чаще всего дается с позиций позитивно-естественного права – индивидуализированная субъектноправовая связь, которая заинтересованно возникает и существует между гражданами и иными лицами в форме их корреспондирующих субъективных прав и юридических обязанностей по поводу определенных объектов на основе целевой, конретезирующей и закрепляющей реализации действующих норм права и поддерживается принудительной силой государства [8, с. 411].

Лицензионно-разрешительное правоотношение, как и любое иное, имеет собственную структуру. В теории права преобладает мнение, что структуру правоотношения составляет три элемента: субъекты правоотношения, содержание правоотношения и объект правоотношения.

Лица, признаваемые в качестве субъектов правоотношений, должны обладать рядом специфических признаков. Правовое регулирование осуществляется действиями определенных субъектов, состав и численность которых зависят от стадий и форм реализации права. В осуществлении правового регулирования на всех его стадиях в государствен- но организованном обществе участвуют самые разнообразные субъекты, численность которых может меняться.

В теории права вопрос о субъектах правового регулирования обычно не рассматривается особым образом, что вряд ли правильно, особенно с точки зрения механизма государственно-правового регулирования, в которой эти субъекты признаются ее изначальными элементами [8, с. 210-212].

Представляется целесообразным рассмотреть правовой статус подразделений лицензионно-разрешительной работы как субъектов лицензионно-разрешительных отношений и главных субъектов контроля за оборотом взрывчатых материалов промышленного назначения.

12 февраля 1969 г. приказом МВД СССР в Управлении административной службы милиции Министерства внутренних дел СССР был образован четвертый отдел, на который возлагались функции по осуществлению разрешительной работы. Этот день в настоящее время является Днем создания подразделений лицензионноразрешительной работы.

Основными задачами, поставленными Министром внутренних дел СССР перед руководством отдела, являлись контроль за оборотом огнестрельного оружия, взрывчатых материалов промышленного назначения, сильнодействующих и ядовитых веществ, а также за работой полиграфических предприятий.

Вместе с тем становление разрешительной системы в регионах несколько отставало. Так, например, в МВД Республики Башкортостан должность старшего инспектора по разрешительной системе впервые была введена в структуру отдела службы охраны общественного порядка в 1975 г.

Дальнейшее развитие разрешительной системы как субъекта лицензионно-разрешительных отношений связано с принятием Конституции Российской Федерации и нового законодательства направленного на обеспечение развитие рыночных отношений, обеспечение прав личности, защиту интересов личности, общества и государства. В этот период начинается формирование новой нормативной правовой базы, регулирующей оборот оружия, взрывчатых материалов и деятельность частных охранных предприятий в соответствии с новыми конституционными требованиями.

С принятием в 1992 г. Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» [1], исполнение которого, так же было возложено на органы милиции, принято решение об увеличении штатной численности подразделений осуществляющих контроль за оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов и других предметов, подпадающих под действие разрешительной системы.

Так, например, приказом МВД Республики Башкортостан от 21.01.1993 г. № 20 в структуре отдела профилактики и организации работы УИМ и ИДН МВД Республики Башкортостан был создан подотдел по лицензированию частной детективной и охранной деятельности. В 1996 г. на базе этого подразделения в структуре министерства создан самостоятельный отдел по лицензионно-разрешительной работе МВД Республики Башкортостан.

Становлению и развитию подразделений лицензионно-разрешительной работы способствовало отношение региональных властей к вопросам обеспечения общественной безопасности. В 1994 г. за счет республиканского бюджета, штатная численность подразделений по лицензионно-разрешительной работе МВД Республики Башкортостан была увеличена до 50 человек. Сегодня в штате МВД Республики Башкортостан 129 инспекторов лицензионно-разрешительной работы.

В 2003 г. отдел по лицензионноразрешительной работе МВД Республики Башкортостан Приказом МВД РБ от

12.08.2003 г. преобразован в отдел организации лицензионно-разрешительной работы, в 2005 г. (Приказ МВД РБ от 07.09.2005 г. №534) – отдел преобразован в Управление.

Подразделения лицензионно-разрешительной работы осуществляют правовое регулирование в отношении определенных объектов, которые отличаются от предмета правового регулирования – общественных отношений, нуждающихся в таком регулировании. Это отличие заключается в том, что данные объекты правового регулирования являются материальными благами, по поводу которых и в связи с использованием которых возникают и реализуются лицензионноразрешительные отношения.

Сами по себе объекты составляют самостоятельный элемент механизма правового регулирования. Так, или иначе, они участвуют в правовом регулировании и оказывают на него существенное влияние, например, в выборе способов правового регулирования и даже определении его пределов. Так в ст. 4 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [9] указано, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

С выходом Федеральных законов «О милиции» и «О лицензировании отдельных видов деятельности» можно говорить о современном этапе развития правового механизма контроля за оборотом взрывчатых материалов промышленного назначения.

Подводя итог, необходимо отметить, что большинство авторов анализируя исторические аспекты развития разрешительной системы в России, связывают ее становление с советским государством.

Однако даже поверхностный анализ законодательства XIX века показывает, что уже во второй половине века сформировался полноценный правовой механизм, обеспечивающий нормальное функционирование разрешительной системы в сфере контроля за оборотом взрывчатых материалов промышленного назначения.

Список литературы Этапы развития разрешительной системы в сфере контроля за оборотом взрывчатых материалов промышленного назначения

  • Российская Федерация. Законы. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации [Текст]: принят от 11 марта 1992 г. № 2487-I: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 23 апреля 1992 г., №17, ст. 888.
  • Лазарев, В.В.Теория права и государства: учебник [Текст]/В.В. Лазарев. -М.: Право и Закон, 1996. -С. 367.
  • Пиголкин, А.С., Кучинский, В.А. Правоотношение -индивидуализированная правовая связь [Текст]/А.С. Пиголкин, В.А. Кучинский. -М., 1976.
  • Свод Основных Государственных Законов. Уложение о наказаниях//Свод Законов Российской Империи. -С-Пб: Русское Книжное Товарищество «Деятель», 1912.
  • Свод Основных Государственных Законов. Общий горный устав//Свод Законов Российской Империи. -С-Пб: Русское Книжное Товарищество «Деятель», 1912. -С. 82.
  • Свод Основных Государственных Законов. Уложение о наказаниях//Свод Законов Российской Империи. -С-Пб: Русское Книжное Товарищество «Деятель», 1912. -С. 100.
  • Свод Основных Государственных Законов//Свод Законов Российской Империи. -С-Пб: Русское Книжное Товарищество «Деятель», 1912. -С. 185.
  • Сырых, В.М. Проблемы Теории государства и права [Текст]/В.М. Сырых. -М.: Эксмо, 2008.
  • РФ. Законы. О лицензировании отдельных видов деятельности: федеральный закон: [принят от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ: одобр. Собранием законодательства РФ от 13 августа 2001 г. № 33].
Еще
Статья научная