Юридическая природа права законодательной инициативы и терминологии

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice Т. 11. №8 2025

УДК 342                                           

Вопрос о правовой природе и определении права законодательной инициативы имеет существенное значение для формирования теоретической базы данной статьи, а также для создания научной базы для совершенствования правового регулирования осуществления этого права. Формулировка научно обоснованного определения понятия «право законодательной инициативы» имеет большое практическое значение, поскольку в действующем законодательстве Кыргызской Республики практически отсутствует юридическое определение этого понятия, в то время как на государственном уровне его вообще не существует, что является серьезным недостатком в регулировании существенных аспектов осуществления права законодательной инициативы. В результате возникает противоречие в правовом регулировании осуществления этого права, разнообразие подходов к одному и тому же явлению и, как следствие, правовая неопределенность понятия "право законодательной инициативы.

Право законодательной инициативы — это возможность вносить в законодательный орган законопроекты, т.е. предварительные тексты законов. Это соответствует обязанности законодательного органа обсуждать вопрос о принятии таких законопроектов к рассмотрению. Право законодательной инициативы реализуется в форме внесения в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики проектов законов и поправок к ним, законодательных предложений по разработке и принятию новых законов, проектов законов о внесении изменений и дополнений в действующие законы или признании законов утратившими силу [1]. 10 марта 2022 г на общественное обсуждение вынесен проект Закона Кыргызской Республики о внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О народной законодательной инициативе в Кыргызской Республике». Проект Закона разработан Министерством юстиции и в рамках инвентаризации законодательства Кыргызской Республики. Разработанный закон определяет принципы, формы, гарантии, порядок и условия реализации права законодательной инициативы гражданами Кыргызской Республики. В первую очередь необходимо отметить то, что в настоящее время действует Закон Кыргызской Республики «О народной законодательной инициативе в Кыргызской Республике», посредством которого граждане вправе реализовать свое право на участие в управлении государством, через институт народной законодательной инициативы. Цель создания народной инициативной группы – сбор подписей за предложение о внесении проекта закона в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, представления интересов граждан при подготовке, внесении, а также отзыве проекта закона из Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Народная инициатива является гарантированным Конституцией Кыргызской Республики правом свободно и в добровольном порядке вносить проекты законов, подлежащие обязательному рассмотрению Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Как справедливо отмечается в юридической литературе, отсутствие в системе российского законодательства четко сформулированного определения понятия «право законодательной инициативы» является одним из основных дефектов существующего механизма реализации данного права. Чтобы сформулировать научно обоснованное определение указанного понятия, необходимо раскрыть базовые признаки права законодательной инициативы, определяющие юридическую природу этого права, а также, основываясь на данной природе, логике развития законодательного процесса, раскрыть иные значимые признаки права законодательной инициативы [2].

В научных исследованиях, посвященных праву законодательной инициативы, как правило, вопросу о юридической природе этого права не уделяется должного внимания, и в то же время без каких-либо обоснований указывается, что право законодательной инициативы является субъективным правом. Между тем, это не так однозначно. Юридическая природа права законодательной инициативы как важнейшего элемента законодательного процесса во многом определяется правовой природой конечного результата этого процесса – закона, основанного на принципах демократии, разделения властей и единства системы государственной власти. Согласно ст. 79 Конституции Кыргызской Республики, право законодательной инициативы принадлежит Правительству Кыргызской Республики, депутатам Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и 10 тысячам избирателей (народная инициатива) [3].

Согласно ст. 79 Конституции Кыргызской Республики, право законодательной инициативы принадлежит Кабинету Министров КР, депутатам Жогорку Кенеша КР и 10

тысячам избирателей (народная инициатива). Неслучайно Конституционный суд Кыргызской Республики неоднократно характеризовал закон в своих решениях как воплощающий интересы большинства в обществе, правовой акт единой государственной власти. Поскольку конечным результатом законодательного процесса является закон как правовой акт не только парламента, но и отдельно взятого государства.

Новая редакция Конституции Кыргызской Республики, принятая на 9 всенародном референдуме 11 апреля 2021 г и введенная в действие Законом Кыргызской Республики от 5 мая 2021 г были внесены свои коррективы в части права законодательной инициативы. Ст. 85 Конституции Кыргызской Республики число субъектов обладающих правом законодательной инициативы расширено и теперь такое право принадлежит: 1) 10 тысячам избирателей (народная инициатива); 2) Президенту; 3) депутатам Жогорку Кенеша; 4) Председателю Кабинета Министров; 5) Верховному суду по вопросам его ведения; 6) Народному Курултаю; 7) Генеральному прокурору по вопросам его ведения.

Каждая законодательная инициатива и каждая терминология должны быть четко сформулированы, как это предусмотрено Конституцией. Термины «гармонизация», «унификация», «стандартизация» широко используются во многих областях, в том числе и в юриспруденции. На сегодняшний день вопрос о том, как они выглядят на доктринальном уровне, как они соотносятся друг с другом, остается открытым. В настоящее время отсутствует единый терминологический аппарат в области совершенствования терминологии в целом, в том числе нормативно-правовой. В научной литературе для обозначения терминов используются различные термины, в том числе связанные с необходимостью упорядочения нормативных правовых актов, такие как: унификация, стандартизация, гармонизация и т.д. Эти термины не рассматриваются разными авторами в равной степени друг с другом [4].

Важно отметить, что законодательная инициатива не гарантирует принятие закона. Законопроект должен пройти все этапы законодательного процесса, включая обсуждение, голосование и возможное одобрение Жогорку Кенешем Кыргызской Республики и подписание Президентом.