Юридические аспекты цифровых платформенных технологий управления "умными городами"

Принцип формирования «умных городов» базируется на научно-технологическом развитии и личностном росте сообщества [19]. «Умные города» являются квинтэссенцией совершенствования ин- новационных процессов экономического развития. Хронологически первым был линейный процесс «технологического толчка», развитие науки носило объективный, независимый от рынка характер, что

* Исследование выполнено при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований (грант № 18-29-161650/18).

78 в ыпуск 1/2020

можно проследить по научным революциям и коррелирующей с ними смене технических укладов.

Следующий за ним линейный процесс «давления рыночного спроса» связывает развитие инновационного потенциала экономики с требованиями рынка. Современная парадигма инновационного процесса носит нелинейный характер, а процессы «толчка» и «давления» являются ее двумя экстремумами.

В последнее десятилетие стоимость коммуникаций резко упала, что позволило перейти от линейных моделей управления инновациями к созданию сетей и системному интегрированию, гарантирующим скорость и гибкость развития. Внешняя среда способствует формированию и развитию экосистем бизнеса [3]. Сетевые модели характеризуются большим количеством разнородных связей между взаимозависимыми участниками экосистемы, соединяя высокие технологии, искусственный интеллект, экономику и право. Они позволяют создавать новые типы жилых образований, объединяя сообщества людей посредством цифровых платформенных технологий [1].

Цифровые платформы создают оборудование и программное обеспечение, необходимое для перевода традиционного производства на интернет-рельсы, что позволит снизить производственные издержки и превратить товары в услуги. По мере того как сбор, хранение и анализ данных становятся более дешевыми, все больше компаний пытается внедрять платформы в традиционное производство. Самые заметные из этих попыток происходят под рубриками искусственного интеллекта (ИИ), Интернета вещей (IoT), больших данных (Big Data) и Индустрии 4.0 [18].

Промышленный Интернет сокращает затраты на рабочую силу на 25%, затраты на энергоресурсы на 20% (энергию распределяют дата-центры), а эксплуатационные расходы – на 40% за счет своевременных оповещений о точках износа. Цифровые платформы кардинально улучшают показатели и превращают открытость, доверие и коллективный интеллект в основные ценности «умного города», вокруг которых строится и перестраивается весь бизнес [10]; становится возможным рассматривать «умный город» как современную высокотехнологичную цифровую бизнес-модель.

Анализ процессов, протекающих внутри «умных городов», первым провел Дж. Шапиро [24; 25]. Актуальное исследование этих процессов более полно раскрыто в работе П. Неиротти [22]. Исследователи выделили hard- и soft -взаимодействия в «умных городах». Hard -взаимодействия группируют: энергетические сети, управление природными ресурсами, управление отходами, мониторинг окружающей среды, транспорта, зданий и общественной безопасности. Группа soft объединяет образование, культуру, социальное благосостояние, общественное управление и экономику.

Шестью основными сферами «умного города», согласно исследователям во главе с П. Неиротти, являются:

• 1)    природные ресурсы и энергетика;

• 2)    транспорт;

• 3)    здания;

• 4)    вопросы здравоохранения, безопасности, развлечений;

• 5)    управление;

• 6)    экономика.

Авторы исследования, осуществленного под руководством П. Неиротти, проводят сравнение «умных городов» в Европе, Азии и Америке и делают выводы относительно успешности существующих проектов [2]. К сожалению, их анализ не учитывает аспекты правового регулирования этих процессов в разных странах.

Алтухов А.В., Кашкин С.Ю. Юридические аспекты цифровых платформенных...    79

Нет общего определения понятия «умный город»: в разных правовых системах это понятие трактуется по-разному. В рамках объема данной публикации ограничимся исследованием опыта Российской Федерации и Европейского союза.

В Российской Федерации Приказ Минстроя России от 31 октября 2018 г. № 695 [16] утвердил паспорт ведомственного проекта «Цифровизация городского хозяйства “Умный город”». Проект направлен на повышение конкурентоспособности российских городов, формирование эффективной системы управления городским хозяйством, создание безопасных и комфортных условий для жизни горожан и базируется на 5 ключевых принципах:

• 1)    ориентация на человека;

• 2)    технологичность городской инфраструктуры;

• 3)    повышение качества управления городскими ресурсами;

• 4)    комфортная и безопасная среда;

• 5)    акцент на экономической эффективности, в том числе сервисной составляющей городской среды.

Основной инструмент реализации этих принципов – широкое внедрение передовых цифровых и инженерных решений в городской и коммунальной инфраструктуре.

Цель «Умного города» состоит не только в цифровой трансформации и автоматизации процессов, но и в комплексном повышении эффективности городской инфраструктуры [17], что прописано в Приказе Минстроя России от 24 апреля 2019 г. № 235/пр «Об утверждении методических рекомендаций по включению мероприятий по цифровизации городского хозяйства в государственные программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы формирования современной городской среды в рамках реализации федерального проекта “Формирование комфортной городской среды”» [15].

В управлении информационными потоками в «умных городах» особая роль принадлежит ИИ [11; 12; 13], что вытекает из Указа президента Российской Федерации от 10 октября 2019 г. № 490 «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации». В указе обращается внимание на необходимость реализации «междисциплинарных исследовательских проектов в области искусственного интеллекта в различных отраслях экономики» [7; 14].

Согласно подходу Комиссии Европейского союза «умный город» – это такой город, который концентрирует в себе сообщество людей, использующих потоки энергии, материалов, услуг и финансов [20]. Эти потоки становятся “умными” после стратегического использования посредством применения с помощью ИИ информационной и коммуникационной инфраструктуры [9], планирования и управления, отвечающего социальным и экономическим потребностям общества» [21].

Правовое регулирование сообщества обычно отстает на десятилетия от технологического прогресса. Как правило, суды используют для решения новых задач стандартные, наиболее близкие по аналогии прецеденты или иные правовые инструменты. В отношении IoT, Big Data, технологии блокчейн – основополагающих цифровых элементов «умных городов» – могут возникнуть правовые проблемы. Они связаны с получением, анализом, использованием и безопасностью данных, производимых в больших количествах IoT, встроенных в инфраструктуру «умного города». Приватная информация о местонахождении, виде деятельности жителя «умного города» собирается, анализируется и хранится.

80 в ыпуск 1/2020

В настоящее время в Европейском союзе основное внимание уделяется внедрению регламента о защите данных – General Data Protection Regulations [23] (Общие правила защиты данных), вступившему в силу 25 мая 2018 г.

Разработчикам и пользователям цифровых платформ потребуется в скором времени фундаментальное переосмысление признанных правовых норм. Технологические компании являются фундаментом всех промышленных революций, отражая их положительный и отрицательный опыт. Возникновение в последнее десятилетие международных децентрализованных цифровых платформ на основе ИИ, IoT, Big Data и технологии блокчейн вызвало серьезные споры среди юристов по поводу их классификации и решения ключевых во- просов: с кем заключать контракты и с кем и по какому поводу судиться.

Каждый «умный город», расположенный в пределах своей юрисдикции, становится частью глобальной международной сети, которая не только создает новые фантастические возможности в области науки и экономики, но и новые правовые проблемы. Международное частное и публичное право, а также интеграционное право [5] и право Европейского союза [4] образуют часть контекста, в котором развиваются «умные города». Усилия правоведов должны быть сосредоточены на актуализации современного законодательства для синергетического симбиоза триады «умных городов»: высокие технологии, инновационное управление и право в сфере науки [6] и высоких технологий [8].