Юридические клиники в механизме реализации конституционных прав граждан

Конституционное право гражданина на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе в случаях, предусмотренных законом, бесплатной юридической помощи (ст. 48 Конституции РФ), выступает конституционной гарантией обеспечения полноценного статуса личности, обеспечивая реализацию конституционного принципа равенства прав и свобод гражданина [4, с. 1]. Между тем эффективность гарантий зависит от наличия целостного механизма реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина. По мнению И. Ю. Крылатовой, система последовательных действий субъектов реализации права по воплощению в жизнь предписаний норм о правах человека выступает в качестве основы механизма реализации конституционных норм [5, с. 211]. Более широко раскрывает данное понятие Д. О. Усанов, отмечая такие элементы механизма, как правовое нормы, источники права, правоотношения, акты правоприменения, а также государство, органы государственной власти» [11, с. 13]. Обобщая сказанное, полагаем, что механизмом этого процесса является активная планомерная деятельность государственных и негосударственных органов, включенных в качестве субъектов в установленную и гарантированную законом систему восстановления нарушенных прав, повышения уровня социальной защищенности граждан.

Одним из центральных мест в системе негосударственной бесплатной правовой помощи в настоящее время занимают юридические клиники, образуемые в структуре вузов юридического профиля. Существует немало научных исследований, в которых юридические клиники представлены как новый механизм обеспечения доступа граждан к бесплатной юридической помощи [1; 2], обеспечения «юридической безопасности граждан» [6, с. 31]. Деятельность юридических клиник мы рассматриваем как систему, структурно состоящую из взаимосвязанных между собой трех компонентов: нормативно-правовой (единство правового регулирования на нормативном и локальном уровнях), организацион- ный (консультирование, правовое информирование, взаимодействие преподавателей-кураторов и студентов юридических клиник при выполнении поставленных задач), информационно-аналитический (владение информацией и использование информационных технологий). Вкратце остановимся на каждом из этих компонентов.

Важным аспектом деятельности юридических клиник является нормативный аспект. В настоящее время деятельность юридических клиник регулируется рядом нормативных правовых актов. Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ (далее – Закон № 324-ФЗ) является нормативным правовым актом, регулирующим основные вопросы деятельности юридических клиник. Законом № 324-ФЗ определены основные параметры допуска студентов к работе с гражданами по оказанию юридической помощи, выделены основные формы правового консультирования. Внесенные в последние годы изменения в Закон № 324-ФЗ закрепили координирующие полномочия Минюста России вести список юридических клиник, а также получать отчеты по единой форме отчетности. Приказом Минюста России от 20 мая 2024 г. № 157 «Об утверждении стандарта оказания бесплатной юридической помощи субъектами, указанными в пункте 4 части 1 и части 2 статьи 15, части 2 статьи 22 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», и порядка обеспечения контроля за соблюдением его требований» утвержден стандарт оказания бесплатной юридической помощи участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи. Отправным моментом Приказа являются критерии оценки качества оказания бесплатной юридической помощи, к которым относятся: удовлетворенность лица качеством и доступностью оказания бесплатной юридической помощи; отсутствие жалоб на некорректное, невнимательное отношение специалистов. Особе место в Приказе отведено кри- териям доступности оказания бесплатной юридической помощи.

Еще одним нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность юридических клиник, является Приказ Министерства образования и науки РФ от 28 ноября 2012 г. № 994 «Об утверждении Порядка создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования юридических клиник и порядка их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи».

Правовой основой деятельности юридических клиник выступают локальные правовые акты. Так, в своей деятельности юридическая клиника юридического института ЮжноУральского государственного университета руководствуется Положением о юридической клинике юридического института, в котором раскрыты основные задачи и функции юридической клиники, права и обязанности, ответственность, вопросы взаимодействия со структурными подразделениями института.

Успешное выполнение социально-ориентированных и образовательных задач юридическими клиниками в современных условиях во многом зависит от организации информационного обеспечения и использования информационных технологий в деятельности юридических клиник (информационно-аналитический аспект). Осознание важности информационного обеспечения деятельности юридических клиник связано прежде всего с внедрением в образовательный процесс вузов Федеральной программы «Обучение служением» (см.: Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета Российской Федерации, утвержденный Президентом Российской Федерации от 29 января 2023 г. № Пр-173ГС), важнейшей особенностью которой является социально ориентированная деятельность студентов, включающая в себя удовлетворение реальных потребностей населения, участие в востребованных обществом социальных проектах, приобретение профессиональных навыков и практического опыта по избранной специальности (направлению подготовки). Эффективность работы юридических клиник в этих условиях зависит от владения информацией о запросах общества в правовой сфере, формирования перечня социальных задач и выбора проектов, соответствующих направлениям подготовки студентов и их ценностным ориентациям.

Источниками информации выступают крупнейшая информационная платформа «Добро.рф», официальные сайты государственных и муниципальных органов власти, социально ориентированных некоммерческих организаций, общественных фондов. Полученные из этих источников сведения составляют основу проектов, над которыми работают студенты. В качестве примеров следует привести реализуемые юридической клиникой юридического института Южно-Уральского госуниверситета совместно с Комитетом по делам образования г. Челябинска правопросветительский проект «Право о тебе, тебе - о праве» (правовое просвещение школьников), совместно с Уполномоченным по правам ребенка Челябинской области проект «Правовая ревизия», социально значимый проект «Жизнь без обмана: цифровая безопасность для Старших», реализуемый совместно с Челябинской региональной благотворительной общественной организацией «Истории хороших дел».

Внедрение в деятельность юридических клиник локальных программ обеспечения является актуальной задачей. Этот вид консультирования является удобным форматом оказания правовой помощи с использованием дистанционных технологий внутри организации. С марта 2022 года в нашем университете юридической клиникой успешно реализуется дистанционный проект «Студентам бесплатная юридическая помощь». Проект основан на концептуальной идее о конституционном праве каждого гражданина на получение бесплатной юридической помощи. На наш взгляд, у студентов также могут возникнуть проблемы, разрешение которых требует знание нормативных правовых актов. В повседневной жизни они также сталкиваются с правовыми спорами в области трудовых отношений, защиты прав потребителей, в жилищных вопросах и др.

Внимательно изучив практику юридического консультирования студентов в системе высшего образования, мы пришли к выводу о том, что в настоящее время в вузах не развита полноценная информационная поддержка по консультированию студентов по правовым вопросам. В ЮУрГУ по инициативе ректора на базе корпоративной информационно-аналитической системы «Универис» с использованием открытого серверного веб-при- ложения для управления проектами и задачами ПО Redmine был разработан онлайн-сервис. Чтобы получить правовую консультацию, студентам достаточно войти в личный кабинет студента/аспиранта и далее перейти в раздел «Бесплатная юридическая помощь» [10, с. 181]. Заданный студентом вопрос отражается в программе и доступен модераторам юридической клиники. По поручению заведующего юридической клиникой студенты изучают вопрос, ответ помещается в программу и отправляется студенту-клиенту.

Информационная система, разработанная на базе платформы Moodle для студентов и преподавателей Южно-Уральского государственного университета - Электронный ЮУрГУ, используется для проведения занятий со студентами юридической клиники. На платформе данной системы размещаются учебные материалы, посвященные вопросам организации интервьюирования и консультирования граждан, и проводятся вебинары со студентами в свободное от занятий время.

На официальном сайте юридического института в структуру сайта включена отдельная рубрика «Юридическая клиника», где помещается информация о юридической клинике. Кроме того, источником информации о проведенных мероприятиях юридической клиники является страница в социальной сети «ВКонтакте».

Юридические клиники, создаваемые в юридических вузах, с одной стороны, выступают как один из участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи, с другой - как одна из форм практической подготовки студентов. Многие теоретики в научных исследованиях отмечают роль юридической клиники в механизме подготовки высококвалифицированных юридических кадров в Российской Федерации [3, 10, 13]. И. И. Шарапов в монографии «Юридическая клиника: опыт приобретения профессиональных навыков» раскрыл многие аспекты по получению практических навыков в рамках юридической клиники, такие как анализ доказательств и выработка правовой позиции по различным категориям обращений клиентов, применение законодательства к публичным правоотношениям и при консультировании клиентов [12].

Качество указанных автором юридических услуг, реализация выделенных Законом № 324-ФЗ различных видов оказания бес- платной юридической помощи (правовое консультирование в устной и письменной формах, составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера) зависят не только от того, насколько студенты владеют правовыми нормами, но и от умения устанавливать контакт, интервьюировать, консультировать и анализировать. Поэтому Законом № 324-ФЗ предъявляются особые требования к студентам, участвующим в оказании бесплатной юридической помощи. В юридической клинике проходят практику студенты, обучающиеся по юридическим специальностям и направлениям подготовки высшего образования, которые прошли не менее половины срока обучения, не имеющие академической задолженности, под контролем лиц, имеющих высшее юридическое образование, ответственных за обучение студентов.

Педагогическая поддержка студентов-практикантов заключается не только в оказании консультативной помощи по решаемым ими правовым вопросам, но и в создании условий для формирования мотивации к практической деятельности. Весьма ценной представляется мысль Е. В. Панга, Д. В. Конокина и др., которые предлагают комплексный подход, учитывающий интересы и ожидания студентов, «предоставление возможностей для профессионального роста и развития навыков, а также создание поддерживающей и стимулирующей среды» [8]. Поэтому, кроме консультирования, со студентами в юридической клинике проводятся разнообразные мероприятия, основывающиеся на активном взаимодействии студентов с разными категориями граждан (людьми пожилого возраста, школьниками, студентами других вузов). Одним из наиболее важных направлений организации деятельности юридических клиник является взаимодействие с внешними партнерами. В качестве внешних партнеров выступают Управление Министерства юстиции по Челябинской области, Комитет по делам образования г. Челябинска, Управление по координации деятельности, направленной на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, Администрации г. Челябинска, Уполномоченный по правам человека Челябинской области, Уполномоченный по правам ребенка Челябинской области, Ассоциация юристов Челябинской области, социально ориентированные некоммерческие организации. Основными формами взаимодействия являются со- вместные консультирования, координационные совещания по обмену информацией по вопросам оказания бесплатной юридической помощи социально незащищенным категориям граждан, согласование координационных планов, проведение круглых столов по обсуждению актуальных проблем в сфере правовых консультаций и социального проектирования.

Несмотря на большой объем работы юридических клиник, практика свидетельствует о недостаточно эффективной их деятельности, обусловливая необходимость внесения некоторых изменений в организацию их деятельности и нормативно-правовое регулирование.

На наш взгляд, законодательно необходимо расширить перечень видов бесплатной юридической помощи, к примеру, правовое просвещение, применение медиативных технологий и т.д. В этой связи согласимся с мнением В. В. Россиева, который предлагает разделить бесплатную юридическую помощь на два вида «первичную и вторичную, что позволит расширить круг субъектов, оказывающих правовую помощь» [9, с. 11] и уточнить субъектов, оказывающих оба вида бесплатной юридической помощи либо только первичный. В аспекте настоящего исследования нас прежде всего интересует первичный вид, в рамках которого должны быть конкретно сформулированы виды оказания правовой помощи юридическими клиниками.

В соответствии с Законом № 324-ФЗ (ст. 12) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено «издание законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи». Так, Закон Челябинской области от 22 февраля 2012 г. № 279-ЗО «Об оказании бесплатной юридической помощи в Челябинской области» регулирует отношения, связанные с оказанием бесплатной квалифицированной юридической помощи в Челябинской области в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи (ст. 1). Таким образом, Закон распространяется исключительно на государственную систему, тогда как негосударственный сектор также играет немаловажную роль в механизме реализации конституционных прав граждан.

Законом № 324-ФЗ не определены кате- гории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках негосударственной системы бесплатной юридической помощи. Для наиболее успешной реализации поставленных целей считаем целесообразным предусмотреть круг лиц, которым юридические клиники оказывают правовую помощь.

Целью информационного обеспечения деятельности юридических клиник является как сбор, обработка информации, так и защита данных. Проблема заключается в том, что при личном приеме граждане, обратившиеся в юридическую клинику за правовой помощью, дают согласие на обработку персональных данных в учебных целях, заполняют письменное заявление. Однако в случае дистанционного обращения, к примеру, с использованием средств связи, онлайн-сервисов, у консультанта нет возможности получить согласие на обработку персональных данных.

Много вопросов возникает в части оценки эффективности деятельности юридических клиник. Приказ Минюста России от 20 мая 2024 г. № 157 выделил критерии оценки качества оказания бесплатной юридической помощи, среди которых – удовлетворенность лица, имеющего право на получение бесплатной юридической помощи. В связи с этим предлагается заполнить опросный лист. Сложность заключается в том, что у граждан, даже лично обратившихся за консультативной помощью, эти опросы не вызывают интерес, а граждане, обратившиеся с помощью средств удаленной коммуникации, и вовсе их не заполняют. Тем не менее Минюст России требует отчета по этим опросным листам.

На наш взгляд, необходимо разработать стандарт юридических клиник. Вопрос дискуссионный, так как, по мнению некоторых теоретиков, в связи с тем, что вузы обладают разными ресурсами, традициями, профилиза-цией, единый стандарт деятельности юридической клиники невозможен [6, с. 34]. В то же время, как справедливо утверждают О. В. Ни-колайченко, И. А. Зырянов, «для повышения качества юридической помощи, оказываемой юридическими клиниками, представляется необходимой разработка минимального стандарта качества, где должны быть закреплены цели, задачи, принципы оказания бесплатной юридической помощи, а также понятийный аппарат, механизмы безвозмездного оказания юридических услуг и критерии оценки их ка- чества» [7, c. 56–57]. Вслед за О. В. Николай-ченко, И. А. Зыряновым считаем, что отсутствие единых стандартов функционирования юридических клиник порождает некоторые сложности, которые связаны прежде всего с оценкой качества оказываемой юридической помощи и реализацией контрольных мероприятий. Поэтому необходимо предусмотреть единые четкие критерии оценки эффективности работы юридических клиник с учетом двух взаимодополняющих задач: социально ориентированной и образовательной. К социально ориентированным критериям следует отнести отсутствие жалоб от клиентов, участие студентов в социальных проектах, оценку успешности проектов социальными партнерами. В части образовательного компонента следует учесть количество и качество выполненных работ, вовлеченность студентов в мероприятиях, в том числе научно-практических, участие преподавателей-кураторов в деятельности юридических клиник, диагностику степени осознания всеми субъектами преимуществ методики, объединяющей изучение академических дисциплин с развитием навыков общественно-полезной профессионально ориентированной деятельности.

Действующий приказ Министерства образования и науки РФ от 28 ноября 2012 г. № 994 требует переиздания с учетом современных требований к организации деятельности юридических клиник и интенсивного внедрения информационных технологий.

Остается актуальной необходимость координации региональных и федеральных информационно-коммуникационных систем ока- зания бесплатной юридической помощи, составляющих элементы единого информационного пространства юридических клиник. На наш взгляд, от решения вышеизложенных проблем зависит эффективность оказания правовой помощи гражданам юридическими клиниками.

В заключение отметим, что при определении места юридических клиник в механизме реализации конституционных прав граждан нами учитывались следующие ключевые обстоятельства:

– назначение и содержание деятельности юридических клиник в структуре высшего учебного заведения юридического профиля;

– потребность юридических клиник в юридических услугах и правовом просвещении населения;

– практико-ориентированный подход к обучению студентов-юристов.

Таким образом, юридические клиники, с одной стороны, являясь одним из перспективных путей подготовки компетентных специалистов в области юриспруденции, дают возможность студентам максимально приблизить их к реальным условиям самостоятельности, способствуют развитию интереса к выбранной профессии. С другой стороны, юридические клиники выступают в качестве ведущего звена в негосударственной системе оказания бесплатной юридической помощи, при этом являются подсистемой единой системы оказания гражданам бесплатной юридической помощи при четкой координации порядка взаимодействия со стороны уполномоченного государственного органа и информационного обеспечения.