Публично-правовые (государственно-правовые) науки. Рубрика в журнале - Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право
Статья научная
В статье рассматриваются актуальные аспекты правопонимания публичной власти, определяется соотношение принципов разделения публичной власти и единства публичной власти в условиях их бинарного взаимодействия на уровне субъектов Российской Федерации, выявляются проблемы баланса разделения властных полномочий в субъектах Российской Федерации при согласованной реализации принципов единства публичной власти и субсидиарности; раскрывается система органов публичной власти в субъектах Российской Федерации. Делается вывод о том, что в отличие от принципа разделения государственной власти принцип разделения публичной власти шире по содержанию и подразумевает разграничение властных полномочий между народом, различными ветвями и уровнями государственной власти, местным самоуправлением и общественной властью. Выявляется конституционно-правовое содержание принципа разделения властей в контексте правопонимания публичной власти и возникающих внутри данного института конституционно-правовых связей по реализации указанного принципа в субъектах Российской Федерации. На этом уровне государственности образовалось наиболее сложное взаимодействие, предопределенное не только некоторой вариативностью в выборе модели разделения власти, но и влиянием федеральной государственной власти на формирование системы и функционирование публичной власти в субъектах РФ. Если принцип единства публичной власти обеспечивает связь всех ветвей и уровней власти в системе взаимодействия государства, общества и человека, то принцип субсидиарности должен обеспечить эффективность и последовательность реализации публичной власти, обеспечить баланс разделения властных полномочий в субъектах РФ. Сравнительный анализ конституций, уставов субъектов РФ дает основание утверждать не только об отличиях, связанных с региональной спецификой, но и об определенных концептуальных разногласиях. В частности, не во всех субъектах РФ до сих пор четко обозначен народ как носитель и источник региональной публичной власти. Одни субъекты РФ определяют источником власти народ, другие - граждан РФ, проживающих на территории соответствующего субъекта РФ, третьи - жителей. Другой концептуальный вопрос состоит в том, что следует понимать под иными органами государственной власти субъекта РФ, образуемыми в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. В данном контексте важно различать органы государственной власти и иные государственные органы. К иным государственным органам могут быть отнесены создаваемые сегодня в субъектах РФ конституционные (уставные) советы при высших законодательных органах, уполномоченные по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей и прав коренных малочисленных народов.
Бесплатно
Бразилия: конституционно-правовые основы постсекуляризма
Статья научная
В статье рассматриваются исторические особенности развития бразильского государства, определившие его устройство, выявляются конституционно-правовые основы бразильского постсекуляризма, анализируются статистика антирелигиозных преступлений и судебная практика по делам о нарушении свободы вероисповедания. Целью исследования является идентификация рисков законодательного закрепления особого положения за одной конфессией в государстве со множеством религий.
Бесплатно
Статья научная
На основе анализа результатов контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности классифицированы наиболее распространенные нарушения обязательных требований, установленных для частных охранных организаций в рассматриваемой сфере; дана оценка эффективности форм государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства о частной охранной деятельности. Показаны направления нормативно-правового развития контрольно-надзорной деятельности государства в сфере частной охранной деятельности. Предложены правовые решения оптимизации контрольно-надзорной деятельности в сфере частной охранной деятельности, направленные на обеспечение интересов заказчиков охранных услуг.
Бесплатно
Дисциплинарная ответственность и дисциплинарный процесс в системе государственной службы США
Статья научная
Проанализированы правовые основы дисциплинарной ответственности государственных служащих США, виды дисциплинарных взысканий, основания и процедуры их применения. Спецификой дисциплинарных правоотношений выступает их регламентация значительным количеством актов законодательства, детализация положений которых осуществляется дисциплинарными руководствами (правилами) федеральных органов государственного управления, определяющими порядок действий руководителя при выявлении проступка подчиненного по службе лица. Основной целью дисциплинарной ответственности выступает предотвращение совершения служащими проступков, чему служат наличие превентивной (меры воспитания и профилактики), исправительной (обоснованные и справедливые дисциплинарные взыскания) и альтернативной дисциплины (возможность неприменения формального взыскания с согласия служащего). Госорганами используются «таблицы дисциплинарных проступков», в которых закреплены примерные перечни проступков и иерархия восходящих по строгости взысканий за их совершение, применяемых на прогрессивной основе. Права служащих, привлекаемых к дисциплинарной ответственности, соответствуют типу правового регулирования служебных отношений и строгости применяемых мер. Используемые в дисциплинарном процессе процессуальные категории и нормы в своей основе достаточны.
Бесплатно
Духовно-нравственные начала и принципы в системе конституционных ценностей
Статья научная
В статье анализируются закрепленные в российских конституциях советского и постсоветского периодов истории духовные и нравственные принципы и приоритеты. Рассматриваются поправки, внесенные в действующую Конституцию России в 2020 году, касающиеся идеологического и воспитательного воздействия. Делается вывод о роли конституции как средстве реализации ценностных приоритетов в обществе и государстве.
Бесплатно
Индигенизация права: южноафриканский опыт создания правового плюрализма
Статья научная
Статья посвящена изучению опыта Южно-Африканской Республики по включению норм обычного права в правовую систему страны с целью выявления рисков, связанных с проведением подобных реформ. Дается обзор как отечественных, так и зарубежных научных исследований, посвященных возможной индигенизации права в многонациональных и поликонфессиональных государвств, рассматриваются исторические особенности формирования южноафриканской правовой системы, изучается судебная практика. На основе проведенного анализа авторами выявлены возможные риски, связанные с проведением реформ, направленных на индигенищацию права.
Бесплатно
Статья научная
Настоящая статья посвящена исследованию перспектив конституционно-правового закрепления института полномочных представителей главы (губернатора) субъекта РФ. Автор обращает внимание на то, что создание института полномочных представителей обеспечивает перенос на субъектовый уровень модели координации, осуществляемой в единой системе публичной власти Президентом РФ, однако требует принятия комплекса правовых и организационных мер, связанных как с обеспечением эффективности искомого координационного механизма. Обосновывается, что функциями полномочного представителя должны наделяться государственные служащие субъекта РФ, входящие в аппарат (администрацию) губернатора (главы) субъекта РФ. Предметного закрепления в законодательстве требуют направления деятельности полночного представителя высшего должного лица субъекта РФ в муниципальных образованиях, включая: участие в выработке согласованной позиции по вопросам реализации исключительных полномочий субъектов РФ и региональных полномочий по вопросам совместного ведения; обеспечение в пределах компетенции высшего должностного лица субъекта РФ единства правового пространства, осуществления мониторинга социально-политической обстановки и уровня защищенности прав и свобод человека и гражданина; создание условий для учета интересов населения курируемой территории в органах государственной власти субъекта РФ; организацию и проведение согласительных процедур, направленных на разрешение конфликтов между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ.
Бесплатно
Информационный суверенитет государства и личности: опыт Республики Беларусь и зарубежных стран
Статья научная
В статье рассматриваются научные подходы, которые послужили основой для появления и развития категории информационного суверенитета в политических и правовых исследованиях. В целях правового обеспечения информационного суверенитета предложен тезис о необходимости конституционной регламентации принципа «информационного нейтралитета» государств во внешней политике. На основании проведенного анализа программного правового регулирования в Республике Беларусь сформулированы характерные особенности информационного суверенитета государства. Отдельное внимание в статье уделяется понятию цифрового (информационного) суверенитета личности, исследуются научные подходы представителей политических и юридических наук. Формулируется вывод, согласно которому в основе содержания цифрового суверенитета личности находится право управлять своими данными в цифровой среде. Предлагается научный тезис о необходимости расширения такого научного подхода на основании изучения прогрессивного зарубежного регулирования. Акцентируется внимание на современных тенденциях развития данной категории.
Бесплатно
Статья научная
После внесения поправок в Конституцию РФ 2020 года субъекты РФ лишись права иметь свои судебные органы конституционного контроля. Вместе с тем им было предложено создать конституционные (уставные) советы как несудебные органы при парламентах субъектов РФ. При этом федеральный законодатель не закрепил ни цели создания таких советов, ни их компетенцию, а их функция правовой охраны Основного закона субъекта РФ подразумевается только в силу того факта, что они являются органами-продолжателями конституционных (уставных) судов субъектов РФ (но не их правопреемниками). С учетом того, что конституционные (уставные) советы создаются субъектами РФ в уже сложившейся системе органов публичной власти и не могут игнорировать конституционный принцип разделения властей, целью публикации является определение пределов компетенции и наиболее желательных полномочий конституционных (уставных) советов как специализированных органов охраны Основного закона субъекта РФ, которые в последующем могут быть использованы законодателем для конструирования законов о правовом положении конституционных (уставных) советов. Делается вывод о невхождении конституционных (уставных) советов субъектов РФ в традиционные ветви государственной власти и отсутствии у них возможности самостоятельно лишать нормативные акты законодательных и исполнительных органов власти юридической силы. Предлагаются механизмы инициирования конституционным (уставным) советом субъекта РФ внесения административного иска в суд общей юрисдикции, для проверки советующего акта на соответствие конституции (уставу) субъекта РФ. Анализируются две альтернативы закрепления компетенции конституционных (уставных) советов: первая - создание совета в качестве декларативного и во многом фиктивного органа, не наделенного серьезными полномочиями по осуществлению нормоконтроля (равно как и иными значимыми полномочиями); вторая - корректировка системы публичной власти субъекта РФ и наделение совета действенными полномочиями. Обосновывается вывод о предпочтительности второй альтернативы. Предлагаются поправки в федеральное законодательство для ее практической реализации. Критикуется подход законодателей Башкирии и Якутии, учредивших конституционные советы в качестве совещательных органов, не наделенных властными полномочиями.
Бесплатно
Статья научная
Цель работы - выявление неопределенностей в правовом статусе лиц, использующих для передвижения средства индивидуальной мобильности (далее - СИМ), как субъектов административной ответственности. Системный анализ правовых актов, определяющих содержание правового статуса указанной категории субъектов, позволил автору обнаружить технико-юридические дефекты, проявляющиеся в отсутствии точного и полного нормативно-правового установления отдельных составляющих правового статуса лиц, использующих для передвижения СИМ, как субъектов административной ответственности: пробелы в нормах КоАП РФ, устанавливающих административную ответственность для лиц, использующих СИМ; коллидирующие нормы, устанавливающие содержание категорий «водитель», «транспортное средство», «механическое транспортное средство», «средство индивидуальной мобильности». Автор вносит ряд аргументированных предложений по усовершенствованию норм действующего законодательства, устанавливающих содержание правового статуса лиц, использующих для передвижения СИМ, как субъектов административной ответственности: понижение возраста административной ответственности для лиц, использующих СИМ; установление для таких лиц, основных альтернативных административных наказаний (предупреждение, административный штраф, административный арест) и дополнительных (лишение права управления транспортным средством, административный запрет использования для передвижения СИМ); отнесение к механическим транспортным средствам СИМ, максимальная мощность электродвигателя которых составляет более 0,25 кВт, а максимальная конструктивная скорость более 25 км/ч, и причисление СИМ с указанной технической характеристикой к категории транспортных средств «М», на управление которыми предоставляется специальное право.
Бесплатно
К вопросу о неразрешении въезда иностранцам в Российскую Федерацию
Статья научная
Исследованы особенности юридической терминологии и существующих правовых механизмов применения к иностранным гражданам и лицам без гражданства ограничений въезда в Российскую Федерацию. Выявлено, что в миграционном законодательстве Российской Федерации не установлены единые правила применения государственных мер принуждения к иностранным гражданам и лицам без гражданства в виде неразрешения въезда на территорию России. Автор приходит к выводу о том, что за разные действия (бездействие) иностранных граждан и лиц без гражданства, представляющих непосредственную опасность для российского общества и государства, совершивщих административные правонарушения, государственные органы применяют схожие меры ограничения. Автор считает, что необходимы дифференциация государственного воздействия, введение четкой правовой регламентации применения запретов въезда в Российскую Федерацию иностранцам, основанной исключительно на решениях суда. Применение ограничительных мер на въезд в Россию к иностранцам должно происходить исключительно или в соответствии с процедурами установленными Кодексом РФ об административных правонарушениях, или Кодексом административного судопроизводства РФ. В соответствии с тем, что Конституция РФ допускает ограничение прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом, автор считает, что все случаи нежелательности пребывания иностранцев в России, все совершаемые ими деяния, попадающие под дальнейшее ограничение въезда в Россию, а также сам механизм подготовки и принятия решений о неразрешении въезда иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию РФ должны быть закреплены отдельным федеральным законом «О неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства». В статье сделан вывод о необходимости принятия на законодательном уровне конкретных, имеющих характер прямого действия норм права, устанавливающих правила ограничения прав иностранцев на въезд в Российскую Федерацию.
Бесплатно
Статья научная
В статье исследуются полномочия органов публичной власти по организации территориальной обороны в Российской Федерации. Представлены некоторые проблемы и пути совершенствования системы территориальной обороны с учетом изменений и динамично развивающихся характеров угроз национальной безопасности. Автор статьи обосновывает необходимость внесения изменений в ст. 22 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» с регулированием следующих аспектов. Необходимо закрепить систему управления института территориальной обороны, урегулировать права и обязанности лиц, участвующих в системе территориальной обороны, а именно лиц, выполняющих функции в составах отрядов территориальной обороны; усиление взаимодействия института территориальной обороны с гражданской общественностью, развитие и усиление института патриотизма среди населения; передача полномочий высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), должностных лиц местного самоуправления, возглавляющих местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), в части руководства отрядами территориальной обороны военным комиссарам. Автором приведены примеры организации территориальной обороны в зарубежных странах, с указанием положительных примеров. Автору видится необходимой модернизация в части сокращения полномочий органов публичной власти по руководству штабами территориальной обороны.
Бесплатно
Статья научная
Актуальность выбранной темы обусловлена проблемами форм государственного устройства, административно-территориального устройства, новизной правовых норм, регулирующих правоотношения в сфере комплексного развития территорий государства. Целью статьи является исследование правового явления «комплексное развитие территории» как одного из элементов пространственного развития территории административно-территориальных единиц в составе федерации. Для достижения цели автор использовал общенаучные методы, такие как, анализ и синтез, формально-юридический метод. В результате исследования была установлена возможность пространственного развития территорий субъектов с помощью реализации механизма комплексного развития территории.
Бесплатно
Статья научная
В статье рассматриваются проблемы реализации конституционной нормы об ответственном обращении с животными на примере сравнения правового регулирования реабилитации и дожития объектов животного мира в Российской Федерации и Объединенной Республике Танзания. Выявляются пробелы в текущем российском законодательстве в области регулирования реабилитационных центров и центров дожития объектов животного мира. Дается оценка возможности применения танзанийской модели правового регулирования данной сферы, с целью ликвидации выявленных пробелов в отечественном праве. Предлагаются рекомендации по совершенствованию российского фаунистического права.
Бесплатно
Статья научная
В статье рассматривается, как изменения территориального и пространственного устройства государства отражаются в механизме публичной власти. Обозначены тенденции трансформации категории «территория», рассмотрены вопросы ее возможной замены категорией «пространство». Рассмотрены особенности федеральных территорий, отражающих специфику территориального устройства государства, особенности и стратегические цели развития части территории государства без изменения формы государственного устройства. Выявлены тенденции развития доктрины публичной власти с учетом особенностей территориального и пространственного развития государства.
Бесплатно
Конституционные основы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Статья научная
В статье анализируются внесенные в Конституцию РФ поправки в отношении детей, оставшихся без попечения родителей. Автор отмечает, что до внесения изменений нормы Конституции РФ в большинстве своем, отождествляя статус ребенка со статусом любого гражданина России, не учитывали такое обстоятельство, как отсутствие родителей. Внесенные изменения придают ребенку статус самостоятельного субъекта отношений, возложив ответственность за его благополучие, помимо родителей, на государство, что повышает гарантированность прав детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и в сфере социальной защиты. Таким образом, конституционно-правовой статус этих детей получает новое наполнение.
Бесплатно
Конституционный критерий содержания права
Статья научная
Фундаментальной проблемой юридической науки является установление определяющего признака права, позволяющего отличать его от других явлений, то есть критерия права. Закрепленное в ст. 18 Конституции Российской Федерации положение предписывает применять в качестве такого критерия соответствие правам и свободам человека и гражданина: именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность публичной власти. Комплексному исследованию данного положения посвящена настоящая статья. На основе анализа конституционных проектов прослеживается история его появления в тексте Конституции РФ. Анализируется смысловое содержание положения, устанавливается способность служить основанием оценки содержания нормативных и индивидуальных правовых актов. Отмечается, что правотворческая и правоприменительная деятельность должна создавать условия, способствовать реализации прав и свобод человека и гражданина в общественных отношениях, подвергающихся соответствующему нормативному или индивидуальному правовому регулированию. Описывается ценностно-идеологическая основа исследуемого конституционного положения. Определяется юридическая природа закрепленного в ст. 18 Конституции РФ предписания - норма-декларация как вид специализированных правовых норм, а также его место и роль в системе конституционных положений. Раскрываются содержательно-смысловое единство и системная связь со ст. 2 Конституции РФ, являющейся составной частью основ конституционного строя Российской Федерации. Утверждается, что по своим формально-юридическим свойствам анализируемое предписание является императивом самой высокой юридической силы и защищено от отмены или изменения сложным порядком пересмотра Конституции РФ. Но выполнение данной декларативной нормой регулятивной функции возможно лишь посредством эффективного действия механизма реализации конституционных положений о правовом характере Российского государства. Констатируется применение положений, закрепленных в ст. 18 Конституции РФ, в судебной практике. Обосновывается совместимость критерия соответствия правам и свободам человека и гражданина с различными типами правопонимания. Указываются и некоторые основания для критики его недостатков. Делается вывод о значимости данного критерия для юридической науки и практики.
Бесплатно
Конституционный суд Российской Федерации и развитие права
Статья научная
После внесения в Конституцию Российской Федерации, принятую всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, изменений в 2020 году Конституционный Суд Российской Федерации, фокусируясь на обеспечении системного осмысления обновленной Конституции как ценностно-методологической основы национального будущего, находясь в самом центре реализации смысла и духа Конституции государственной и общественной жизни во всех ее разнообразных проявлениях, последовательно продолжает формировать концептуальные основы непротиворечивой реализации Конституции в масштабе всей правовой системы. Принятие закона - сложная и многоэтапная процедура. При этом законодатель при принятии закона должен учитывать те социально-экономические реалии в стране, в которых принимается закон. В этой связи «неповоротливый» парламент не всегда успевает оперативно реагировать и устанавливать правила поведения в обществе, в которых оно нуждается. Сложность принятия закона, следовательно, отсутствие возможности оперативно реагировать на меняющуюся действительность выступает основой для судейского правотворчества. К одному из таких органов следует отнести Конституционный Суд РФ. Конституционный Суд РФ при решении любого спора о праве, пытаясь очертить правовое пространство возможного согласия, находит способ решения спора в рамках такого пространства. При этом Суд оценивает результаты сущностного правового принципа равенства с позиции конституционно-правового подхода и соотносит их с положениями Конституции. В настоящей статье анализируются отечественная доктрина и правовые позиции Конституционного Суда РФ в обозначенной сфере. Делается вывод, что развитие права России через призму конституционного контроля может быть связано с процессом формирования научного, общественного и законодательного интереса к проблеме эффективности нормотворчества и правоприменения в целом.
Бесплатно
Статья научная
В работе понятие «публичная власть» рассматривается, как уровень политической власти, осуществляемый органами государственной власти и местного самоуправления на трех уровнях территориального деления России. Указывается, что в конституционном законодательстве впервые вводится понятие «система публичной власти», как система взаимодействующих субъектов власти, автором делается вывод о необходимости совершенствования механизма взаимодействия между субъектами системы власти, расширения и конкретизации вопросов ст. 73 Конституции РФ, а так же обеспечения самостоятельности органов местного самоуправления внесением изменений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Рассматривается место Конституционного суда в системе публичной власти регламентируемая поправками к Конституции, сделаны выводы о том, что предварительный нормоконтроль Суда обеспечивает эффективность и стабильность системы публичной власти. Автором установлена необходимость совершенствования механизма предварительного контроля законов субъектов по вопросам ст. 72 Конституции РФ, предлагается конкретизировать основания, согласно которым международные акты не могут действовать на территории России.
Бесплатно
Статья научная
Статья посвящена исследованию роли межуниверситетских кампусов мирового уровня в реализации Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, а также значения комплексных миссий подобных кампусов, формируемых посредством консолидации миссий отдельных университетов, для достижения целей и решения задач указанного развития. В статье проанализированы взаимосвязь и взаимообусловленность развития университетов, а также межуниверситетских кампусов и регионов, обоснованы необходимость и целесообразность их синхронного и параллельного развития, а также подчеркнута важность инклюзивных процессов включения и привлечения международного элемента в изучаемый процесс развития. Отдельные аспекты реализации проектов межуниверситетских кампусов мирового уровня рассмотрены на примере проекта, реализуемого в Челябинской области.
Бесплатно
