Публично-правовые (государственно-правовые) науки. Рубрика в журнале - Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право
Административный договор в сфере регулирования бюджетных правоотношений
Статья научная
В рамках проведенного исследования предпринята попытка раскрыть сущность административного договора, выявить его отличия от гражданско-правового договора, а также определить природу договоров (соглашений), регламентирующих бюджетные правоотношения. Авторами на основе комплексного анализа нормативных актов как федерального, так и регионального уровней определены особенности заключения административных договоров в бюджетной сфере публично-правовыми образованиями и органами публичной власти.
Бесплатно
Статья научная
В статье рассматриваются актуальные аспекты правопонимания публичной власти, определяется соотношение принципов разделения публичной власти и единства публичной власти в условиях их бинарного взаимодействия на уровне субъектов Российской Федерации, выявляются проблемы баланса разделения властных полномочий в субъектах Российской Федерации при согласованной реализации принципов единства публичной власти и субсидиарности; раскрывается система органов публичной власти в субъектах Российской Федерации. Делается вывод о том, что в отличие от принципа разделения государственной власти принцип разделения публичной власти шире по содержанию и подразумевает разграничение властных полномочий между народом, различными ветвями и уровнями государственной власти, местным самоуправлением и общественной властью. Выявляется конституционно-правовое содержание принципа разделения властей в контексте правопонимания публичной власти и возникающих внутри данного института конституционно-правовых связей по реализации указанного принципа в субъектах Российской Федерации. На этом уровне государственности образовалось наиболее сложное взаимодействие, предопределенное не только некоторой вариативностью в выборе модели разделения власти, но и влиянием федеральной государственной власти на формирование системы и функционирование публичной власти в субъектах РФ. Если принцип единства публичной власти обеспечивает связь всех ветвей и уровней власти в системе взаимодействия государства, общества и человека, то принцип субсидиарности должен обеспечить эффективность и последовательность реализации публичной власти, обеспечить баланс разделения властных полномочий в субъектах РФ. Сравнительный анализ конституций, уставов субъектов РФ дает основание утверждать не только об отличиях, связанных с региональной спецификой, но и об определенных концептуальных разногласиях. В частности, не во всех субъектах РФ до сих пор четко обозначен народ как носитель и источник региональной публичной власти. Одни субъекты РФ определяют источником власти народ, другие - граждан РФ, проживающих на территории соответствующего субъекта РФ, третьи - жителей. Другой концептуальный вопрос состоит в том, что следует понимать под иными органами государственной власти субъекта РФ, образуемыми в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. В данном контексте важно различать органы государственной власти и иные государственные органы. К иным государственным органам могут быть отнесены создаваемые сегодня в субъектах РФ конституционные (уставные) советы при высших законодательных органах, уполномоченные по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей и прав коренных малочисленных народов.
Бесплатно
Бразилия: конституционно-правовые основы постсекуляризма
Статья научная
В статье рассматриваются исторические особенности развития бразильского государства, определившие его устройство, выявляются конституционно-правовые основы бразильского постсекуляризма, анализируются статистика антирелигиозных преступлений и судебная практика по делам о нарушении свободы вероисповедания. Целью исследования является идентификация рисков законодательного закрепления особого положения за одной конфессией в государстве со множеством религий.
Бесплатно
Статья научная
На основе анализа результатов контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности классифицированы наиболее распространенные нарушения обязательных требований, установленных для частных охранных организаций в рассматриваемой сфере; дана оценка эффективности форм государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства о частной охранной деятельности. Показаны направления нормативно-правового развития контрольно-надзорной деятельности государства в сфере частной охранной деятельности. Предложены правовые решения оптимизации контрольно-надзорной деятельности в сфере частной охранной деятельности, направленные на обеспечение интересов заказчиков охранных услуг.
Бесплатно
Статья научная
Статья посвящена анализу гражданско-правовой ответственности публично-правовых образований за причиненный вред (ст. 1069–1070 ГК РФ) в контексте доктрины единства публичной власти. Обосновывается тезис о том, что деликтный иск частного лица выполняет не только компенсационную, но и системную регулятивную функцию: через механизм децентрализованного судебного контроля он фиксирует отклонения от конституционно установленного стандарта правомерного осуществления публичной власти. Особое внимание уделяется экологическому измерению публично-правового деликта, в котором публичный субъект выступает одновременно регулятором и потенциальным причинителем вреда. Выявляются структурные ограничения деликтного механизма в российском правопорядке и формулируются направления доктринального развития.
Бесплатно
Статья научная
В статье проведен критический анализ понятийно-категориального аппарата Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части трех базовых дефиниций: «отходы», «твердые коммунальные отходы» и «обращение с отходами» – с позиции их соответствия конституционным требованиям и задачам перехода к экономике замкнутого цикла. На основе формально-юридического, системного и сравнительно-правового методов выявлено восемь взаимообусловленных дефектов понятийного аппарата: каузальный, субъективный, темпоральной неопределенности, презумпции экологической опасности, бланкетной неопределенности диспозиции, некорректной отраслевой идентификации объекта, несоразмерного ограничения права собственности и иерархического дефицита. Установлено, что указанные дефекты носят системный характер и воспроизводят санитарно-ликвидационную парадигму линейной экономики, вступая в противоречие с позитивными обязательствами государства, вытекающими из ст. 9, 42 и 58 Конституции Российской Федерации. Показано, что отсутствие легальной дефиниции «экономика замкнутого цикла» на уровне федерального закона порождает системный разрыв между стратегическим целеполаганием публичной политики, закрепленным в Указе Президента РФ от 7 мая 2024 г. № 309 и федеральном проекте «Экономика замкнутого цикла», и нормативной базой его реализации. В целях восполнения выявленных дефиниционных, иерархических и режимных пробелов предложены авторские определения понятий «отходы», «твердые коммунальные отходы», «обращение с отходами», «экономика замкнутого цикла», «циркулярно-правовой режим» и «правовое пространство обращения с отходами». Сформирована пятиуровневая систематизация понятийно-категориального аппарата (категориально-объектный, нормативный, пространственный, режимный и операционный уровни), опирающаяся на конституционные основания (ст. 9, 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации) и обеспечивающая нормативную преемственность при переходе от линейной парадигмы к циркулярной.
Бесплатно
Дисциплинарная ответственность и дисциплинарный процесс в системе государственной службы США
Статья научная
Проанализированы правовые основы дисциплинарной ответственности государственных служащих США, виды дисциплинарных взысканий, основания и процедуры их применения. Спецификой дисциплинарных правоотношений выступает их регламентация значительным количеством актов законодательства, детализация положений которых осуществляется дисциплинарными руководствами (правилами) федеральных органов государственного управления, определяющими порядок действий руководителя при выявлении проступка подчиненного по службе лица. Основной целью дисциплинарной ответственности выступает предотвращение совершения служащими проступков, чему служат наличие превентивной (меры воспитания и профилактики), исправительной (обоснованные и справедливые дисциплинарные взыскания) и альтернативной дисциплины (возможность неприменения формального взыскания с согласия служащего). Госорганами используются «таблицы дисциплинарных проступков», в которых закреплены примерные перечни проступков и иерархия восходящих по строгости взысканий за их совершение, применяемых на прогрессивной основе. Права служащих, привлекаемых к дисциплинарной ответственности, соответствуют типу правового регулирования служебных отношений и строгости применяемых мер. Используемые в дисциплинарном процессе процессуальные категории и нормы в своей основе достаточны.
Бесплатно
Статья научная
В Российской Федерации наблюдаются различные подходы к предоставлению льготных пенсий гражданам, которые ранее проживали на территориях, загрязненных после аварии на Чернобыльской АЭС (далее – АЭС) и ныне относящихся к Республике Беларусь. Эти различия обусловлены тем, что документы, подтверждающие проживание в загрязненных зонах, выдаются либо российскими, либо белорусскими органами. Социальный фонд России отказывает в досрочном выходе на пенсию тем, кто предоставляет документы, выданные белорусской стороной, что противоречит конституционному принципу равенства всех перед за-коном. Отсутствие населенного пункта в российских списках загрязненных территорий не должно быть основанием для отказа в социальной поддержке, поскольку определяющими факторами являются сам факт проживания на загрязненной территории и степень полученного вреда, а не государственная принадлежность этой территории.
Бесплатно
Доктрина как фактор формирования конституционно-правовой модели единства публичной власти
Статья научная
Исследуется роль доктринально-юридических конструкций в формировании конституционной модели единой публичной власти, анализируется их влияние на определение векторов правового развития и конструирование образа правовой действительности. Модель рассматривается как продукт концептуализации правовой доктрины с выявлением проблем соответствия между доктриной и ее реализацией.
Бесплатно
Документы, удостоверяющие личность, и документирование населения Российской Федерации
Статья научная
В законодательстве Российской Федерации отсутствуют дефиниции постоянно используемых терминов «документ, удостоверяющий личность» и «документирование населения». Для любого человека документы, удостоверяющие личность, имеют огромное значение для возможности реализации конституционных и административных прав и обязанностей. Процесс документирования населения, постоянно осуществляемый компетентными органами в правоприменительной деятельности, как правовое определение не закреплен в конкретном законодательном акте. Отсутствует также закрепленный в законе единый исчерпывающий перечень всех видов документов, удостоверяющих личность на территории Российской Федерации. Предлагается систематизировать действующее российское законодательство в области документирования населения, принять федеральный закон, устанавливающий основные четко определенные правила в части документов, удостоверяющих личность человека в Российской Федерации, а также закрепляющий перечень всех видов таких документов.
Бесплатно
Духовно-нравственные начала и принципы в системе конституционных ценностей
Статья научная
В статье анализируются закрепленные в российских конституциях советского и постсоветского периодов истории духовные и нравственные принципы и приоритеты. Рассматриваются поправки, внесенные в действующую Конституцию России в 2020 году, касающиеся идеологического и воспитательного воздействия. Делается вывод о роли конституции как средстве реализации ценностных приоритетов в обществе и государстве.
Бесплатно
Статья научная
Статья посвящена анализу проблем, связанных с заключением договора управления многоквартирным домом. Рассмотрены все способы заключения договора с точки зрения эффективности нормативного правового регулирования и правильности применения положений законодательства. Выявлен ряд существенных недостатков, имеющих ярко выраженное практическое значение. Некоторые из них компенсируются судебной практикой, которая, однако, не является единообразной, а в некоторых случаях - представляется спорной. Как показало исследование, устранение выявленных недостатков возможно лишь путем внесения изменений в действующее законодательство. В связи с этим авторами предложен ряд рекомендаций по совершенствованию нормативного регулирования.
Бесплатно
Земельные отношения как объект конституционно-правового регулирования: аксиологический аспект
Статья научная
Автор анализирует содержание конституционных норм, объектом регулирования которых выступают земельные отношения. Посредством аксиологического анализа обосновывается вывод о том, что конституционно-правовое регулирование земельных отношений обусловлено особым значением земли как объекта природы и важнейшего природного ресурса. Высказывается мнение о том, что конституционная ценность земли может быть раскрыта через уникальные свойства этого природного объекта, который в различных аспектах служит основой существования человека и всего общества, позволяет удовлетворять важнейшие потребности личности и общества, в том числе духовно-культурные потребности народов страны. Приводятся аргументы о приоритете публичных интересов в сфере земельных отношений перед потребностями отдельного индивида, что составляет аксиологическую сущность конституционно-правового регулирования земельных отношений.
Бесплатно
Земельные отношения как объект публично-правового регулирования
Статья научная
Статья посвящена анализу доктринальных подходов к определению правовой природы земельных правоотношений и места земельного права в системе отраслей права. Выделяются ключевые подходы в рамках обозначенной проблематики, приводятся их достоинства и недостатки. Автор приходит к выводу о том, что земельное право является отраслью публичного права с отдельными элементами частноправового регулирования.
Бесплатно
Индигенизация права: южноафриканский опыт создания правового плюрализма
Статья научная
Статья посвящена изучению опыта Южно-Африканской Республики по включению норм обычного права в правовую систему страны с целью выявления рисков, связанных с проведением подобных реформ. Дается обзор как отечественных, так и зарубежных научных исследований, посвященных возможной индигенизации права в многонациональных и поликонфессиональных государвств, рассматриваются исторические особенности формирования южноафриканской правовой системы, изучается судебная практика. На основе проведенного анализа авторами выявлены возможные риски, связанные с проведением реформ, направленных на индигенищацию права.
Бесплатно
Статья научная
Исследованы ключевые аспекты стратегического планирования в сфере государственно-частного партнерства с акцентом на анализ роли индикаторов оценки проектов в данном процессе. Установлено, что административно-правовое регулирование государственно-частного партнерства предусматривает установление требований к содержанию реализуемых проектов с осуществлением контрольно-надзорных функций за их реализацией. Обосновано, что ключевым инструментом для определения степени соответствия фактических результатов реализации конкретного проекта, государственно-частного партнерства поставленным публичным целям и задачам должны являться индикаторы оценки его жизненного цикла. Аргументировано, что легальная фиксация данных индикаторов в качестве обязательных к учету позволит точнее прогнозировать результаты будущих проектов, что, в свою очередь, предоставит возможность корректировать стратегическое планирование в исследуемой сфере. Предложено включение нормы об обязательном учете индикаторов оценки жизненного цикла проекта в п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указано на целесообразность разработки и утверждения ведомственных актов Министерства экономического развития РФ, содержащих классификацию индикаторов проектов государственно-частного партнерства по группам (экономические, социальные, управленческие, экологические и иные) с методикой расчета и применения таких индикаторов на всех стадиях жизненного цикла проекта и с определением порядка внесения данных по ним в государственные информационные системы мониторинга.
Бесплатно
Статья научная
Настоящая статья посвящена исследованию перспектив конституционно-правового закрепления института полномочных представителей главы (губернатора) субъекта РФ. Автор обращает внимание на то, что создание института полномочных представителей обеспечивает перенос на субъектовый уровень модели координации, осуществляемой в единой системе публичной власти Президентом РФ, однако требует принятия комплекса правовых и организационных мер, связанных как с обеспечением эффективности искомого координационного механизма. Обосновывается, что функциями полномочного представителя должны наделяться государственные служащие субъекта РФ, входящие в аппарат (администрацию) губернатора (главы) субъекта РФ. Предметного закрепления в законодательстве требуют направления деятельности полночного представителя высшего должного лица субъекта РФ в муниципальных образованиях, включая: участие в выработке согласованной позиции по вопросам реализации исключительных полномочий субъектов РФ и региональных полномочий по вопросам совместного ведения; обеспечение в пределах компетенции высшего должностного лица субъекта РФ единства правового пространства, осуществления мониторинга социально-политической обстановки и уровня защищенности прав и свобод человека и гражданина; создание условий для учета интересов населения курируемой территории в органах государственной власти субъекта РФ; организацию и проведение согласительных процедур, направленных на разрешение конфликтов между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ.
Бесплатно
Информационный суверенитет государства и личности: опыт Республики Беларусь и зарубежных стран
Статья научная
В статье рассматриваются научные подходы, которые послужили основой для появления и развития категории информационного суверенитета в политических и правовых исследованиях. В целях правового обеспечения информационного суверенитета предложен тезис о необходимости конституционной регламентации принципа «информационного нейтралитета» государств во внешней политике. На основании проведенного анализа программного правового регулирования в Республике Беларусь сформулированы характерные особенности информационного суверенитета государства. Отдельное внимание в статье уделяется понятию цифрового (информационного) суверенитета личности, исследуются научные подходы представителей политических и юридических наук. Формулируется вывод, согласно которому в основе содержания цифрового суверенитета личности находится право управлять своими данными в цифровой среде. Предлагается научный тезис о необходимости расширения такого научного подхода на основании изучения прогрессивного зарубежного регулирования. Акцентируется внимание на современных тенденциях развития данной категории.
Бесплатно
Статья научная
В статье обосновывается тезис о псевдочастной природе иска о возмещении экологического вреда от публично-правового деликта: будучи оформленным по модели гражданско-правового деликтного обязательства (ст. 1064, 1069 Гражданского кодекса РФ; ст. 77–78 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), такой иск фактически направлен на защиту публичного блага – благоприятной окружающей среды (ст. 42 Конституции РФ) и интересов неопределенного круга лиц. На примере дела АО «НТЭК» (о взыскании 146,2 млрд руб. в пользу бюджета) показано, что взысканные суммы функционально предназначены для финансирования ремедиации, а не для индивидуальной компенсации. Исходя из правовых позиций Конституционного Суда РФ и постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», авторы аргументируют тезис о структурной невозможности применения к таким спорам классической медиации без специальных публичных гарантий: ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» исключает споры, затрагивающие публичные интересы, из сферы стандартных примирительных процедур. Многосубъектность управомоченных истцов (Росприроднадзор, прокурор, региональные органы, граждане, НКО) сближает экологический иск с конструкцией actio popularis. Делается вывод о необходимости проектирования гибридной модели альтернативного разрешения экологических споров, включающей обязательное участие гаранта публичного интереса, судебное утверждение медиативного соглашения и механизм мониторинга исполнения ремедиационных обязательств.
Бесплатно
Статья научная
Эффективность реализации публичных функций государства и выполнения им своих социально-экономических обязательств перед гражданами как на территории отдельных субъектов, так и федерации в целом предполагает формирование слаженных и действенных механизмов тесного взаимодействия всех уровней исполнительной власти. Автор анализирует текущее состояние системы исполнительной власти субъектов, выявляя отдельные аспекты функционирования, требующие развития и доработки.
Бесплатно
