К проблеме ресурсоэффективности вуза

Автор: Дульзон Альфред Андреевич

Журнал: Университетское управление: практика и анализ @umj-ru

Рубрика: Эффективность вуза

Статья в выпуске: 3, 2010 года.

Бесплатный доступ

Сокращение бюджетного финансирования резко повышает актуальность эффективного использования всех видов ресурсов вуза. Первым шагом на этом пути является создание качественной системы управленческого учета. На ее основе может быть реализована комплексная программа повышения эффективности использования всех видов ресурсов вуза, и прежде всего человеческих ресурсов. Реализация программы ресурсосбережения требует больших организационных усилий и соблюдения рационального баланса интересов.

Основные ресурсы вуза, ресурсоэффективность, управленческий учет, мотивация к ресурсосбережению

Короткий адрес: https://sciup.org/142140306

IDR: 142140306

Текст статьи К проблеме ресурсоэффективности вуза

целях экономического развития и снижения отрицательного влияния финансового кризиса большинству бюджетных высших учебных заведений необходимо иметь дополнительные доходы от внебюджетной деятельности при гарантированном бюджетном финансировании. В настоящее время продолжается исследование вопросов анализа эффективности бюджетных расходов при оказании государственных и муниципальных услуг, которые аналогичны платным услугам.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) услуги физическим и юридическим лицам — это услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическим лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти (органами местного самоуправления). Основная задача государственного и муниципального бюджетов состоит в решении социальных задач и соответственно не направлена на формирование прибыли в бюджетных учреждениях [1].

Платные услуги бюджетных учреждений отличаются от государственных услуг, в частно

сти, тем, что бюджетные высшие учебные заведения формируют и утверждают стоимость платных услуг самостоятельно, исходя из рыночной ситуации, и она может включать прибыль. Если бюджетное финансирование расходов, относящееся к конкретной услуге, равно ее стоимости по договору, то абсолютные экономические показатели могут быть равнозначны только при нулевой рентабельности платных услуг.

Федеральное агентство по образованию в источниках формирования внебюджетных средств выделяет следующие основные виды доходов:

  • —    от предоставления платных образовательных услуг;

  • —    от предоставления платных дополнительных образовательных услуг, не предусмотренных соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами;

  • —    от выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ сверх тематического плана научно-технической деятельности, реализуемого за счет средств федерального бюджета;

  • —    гранты на проведение научно-исследовательских работ и др.

В высших учебных заведениях основной вид деятельности — оказание образовательных услуг, финансируемых из бюджета и оплачиваемых на договорной основе. Последние являются основой формирования результата от доходной деятельности образовательных учреждений и соответствующими абсолютными экономическими показателями для анализа эффективности такой деятельности. Стоимость одного места студента, обучающегося на договорной основе, может отличаться от суммы выделенного бюджетного финансирования.

В настоящее время многие бюджетные учреждения, получающие два источника формирования средств, функционируют в условиях конкурентной среды по стоимости предоставляемых услуг на договорной основе и их качеству. Потенциальная конкурентоспособность может быть выявлена путем оценки реальных результатов конкурирующих анализируемых учреждений, оказывающих аналогичные услуги, применительно к территории, в пределах которой они функционируют.

В табл. 1 показана динамика формирования средств в 2006-2008 гг. по федеральным высшим образовательным учреждениям Пензенской области (для расчета структуры формирования средств использовались фактические данные без корректировки на индекс инфляции).

Результаты расчета удельных весов в общем объеме формирования средств показывают, что все вузы на протяжении трех лет занимают устойчивые одинаковые позиции в регионе даже при изменении соотношения долей бюджетного финансирования и доходов от внебюджетной деятельности (1-е место — ПГУ, 2-е место - ПГПУ, 3-е место - ПГУАС, 4-е место - ПГТА, 5-е место - ПГСХА).

При снижении бюджетного финансирования учреждений руководству необходимо повышать эффективность деятельности и конкурентоспособность оказываемых услуг для увеличения или получения стабильного объема платных услуг.

В высших учебных заведениях основными подразделениями, занимающимися оказанием образовательных услуг, являются кафедры. При формировании штатов на каждый учебный год распределяются ставки профессорско-преподавательского состава по источникам формирования средств: за счет бюджетного финансирования и платных образовательных услуг. В частности, преподаватель в пределах одной ставки может иметь, например, 0,75 ставки бюджетного финансирования и 0,25 — от оказания платных образовательных услуг. В результате преподаватели оказывают услуги в двух направлениях:

  • 1)    одновременно за счет двух источников формирования средств бюджетных учреждений (если в группе или объединенном потоке есть студенты, обучение которых финансируется из бюджета и на договорной основе);

  • 2)    в раздельно сформированных учебных группах за счет бюджетного финансирования и внебюджетных источников.

  • 2. ПГУ — Пензенский государственный университет, ПГПУ — Пензенский государственный педагогический университет, ПГУАС — Пензенский государственный университет архитектуры и строительства, ПГТА — Пензенская государственная технологическая академия, ПГСХА — Пензенская государственная сельскохозяйственная академия.

Очевидно, что в первом случае предоставления образовательных услуг нельзя разделить

Таблица 1

Структура формирования средств бюджетных образовательных учреждений в 2006-2008 гг., %

Наименование бюджетного учреждения

2006

2007

2008

Удельный вес в общем объеме средств по всем учреждениям

доля БФ

доля ВНБ

доля БФ

доля ВНБ

доля БФ

доля ВНБ

2006

2007

2008

ПГУ

59

41

62

38

68

32

40

38

38

ПГПУ

68

32

60

40

71

29

23

25

23

ПГУАС

53

47

53

47

53

47

16

16

17

ПГТА

54

46

56

44

57

43

12

12

14

ПГСХА

76

24

77

23

78

22

9

9

8

Итого

^^^^^^^^в

^^^^^^^^в

^^^^^^^^в

100

100

100

Статья