К проблеме ресурсоэффективности вуза

целях экономического развития и снижения отрицательного влияния финансового кризиса большинству бюджетных высших учебных заведений необходимо иметь дополнительные доходы от внебюджетной деятельности при гарантированном бюджетном финансировании. В настоящее время продолжается исследование вопросов анализа эффективности бюджетных расходов при оказании государственных и муниципальных услуг, которые аналогичны платным услугам.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) услуги физическим и юридическим лицам — это услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическим лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти (органами местного самоуправления). Основная задача государственного и муниципального бюджетов состоит в решении социальных задач и соответственно не направлена на формирование прибыли в бюджетных учреждениях [1].

Платные услуги бюджетных учреждений отличаются от государственных услуг, в частно

сти, тем, что бюджетные высшие учебные заведения формируют и утверждают стоимость платных услуг самостоятельно, исходя из рыночной ситуации, и она может включать прибыль. Если бюджетное финансирование расходов, относящееся к конкретной услуге, равно ее стоимости по договору, то абсолютные экономические показатели могут быть равнозначны только при нулевой рентабельности платных услуг.

Федеральное агентство по образованию в источниках формирования внебюджетных средств выделяет следующие основные виды доходов:

• —    от предоставления платных образовательных услуг;

• —    от предоставления платных дополнительных образовательных услуг, не предусмотренных соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами;

• —    от выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ сверх тематического плана научно-технической деятельности, реализуемого за счет средств федерального бюджета;

• —    гранты на проведение научно-исследовательских работ и др.

В высших учебных заведениях основной вид деятельности — оказание образовательных услуг, финансируемых из бюджета и оплачиваемых на договорной основе. Последние являются основой формирования результата от доходной деятельности образовательных учреждений и соответствующими абсолютными экономическими показателями для анализа эффективности такой деятельности. Стоимость одного места студента, обучающегося на договорной основе, может отличаться от суммы выделенного бюджетного финансирования.

В настоящее время многие бюджетные учреждения, получающие два источника формирования средств, функционируют в условиях конкурентной среды по стоимости предоставляемых услуг на договорной основе и их качеству. Потенциальная конкурентоспособность может быть выявлена путем оценки реальных результатов конкурирующих анализируемых учреждений, оказывающих аналогичные услуги, применительно к территории, в пределах которой они функционируют.

В табл. 1 показана динамика формирования средств в 2006-2008 гг. по федеральным высшим образовательным учреждениям Пензенской области (для расчета структуры формирования средств использовались фактические данные без корректировки на индекс инфляции).

Результаты расчета удельных весов в общем объеме формирования средств показывают, что все вузы на протяжении трех лет занимают устойчивые одинаковые позиции в регионе даже при изменении соотношения долей бюджетного финансирования и доходов от внебюджетной деятельности (1-е место — ПГУ, 2-е место - ПГПУ, 3-е место - ПГУАС, 4-е место - ПГТА, 5-е место - ПГСХА).

При снижении бюджетного финансирования учреждений руководству необходимо повышать эффективность деятельности и конкурентоспособность оказываемых услуг для увеличения или получения стабильного объема платных услуг.

В высших учебных заведениях основными подразделениями, занимающимися оказанием образовательных услуг, являются кафедры. При формировании штатов на каждый учебный год распределяются ставки профессорско-преподавательского состава по источникам формирования средств: за счет бюджетного финансирования и платных образовательных услуг. В частности, преподаватель в пределах одной ставки может иметь, например, 0,75 ставки бюджетного финансирования и 0,25 — от оказания платных образовательных услуг. В результате преподаватели оказывают услуги в двух направлениях:

• 1)    одновременно за счет двух источников формирования средств бюджетных учреждений (если в группе или объединенном потоке есть студенты, обучение которых финансируется из бюджета и на договорной основе);

• 2)    в раздельно сформированных учебных группах за счет бюджетного финансирования и внебюджетных источников.

2. ПГУ — Пензенский государственный университет, ПГПУ — Пензенский государственный педагогический университет, ПГУАС — Пензенский государственный университет архитектуры и строительства, ПГТА — Пензенская государственная технологическая академия, ПГСХА — Пензенская государственная сельскохозяйственная академия.

Очевидно, что в первом случае предоставления образовательных услуг нельзя разделить

Таблица 1

Структура формирования средств бюджетных образовательных учреждений в 2006-2008 гг., %