К вопросу о конституционных принципах взаимоотношений государства и личности

Общефилософское понимание принципа отождествляет его с центральным понятием, основанием системы, представляющим обобщение и распространение какого-либо положения на все явления той области, из которой данный принцип абстрагирован [1, С. 362].

В юриспруденции понимание правового принципа излагается исходя из его понимания:

– во-первых, как социального явления, выражающего результат развития общественной практики (в частности, судебной), общественной мысли, сложившихся внутри страны и за ее пределами (Л.И. Лавдаренко, С. Н. Рудых) [2, С. 202];

– во-вторых, как первоначала, выражающего важнейшие закономерности и устои господствующей общественно-экономической формации,

отражающего сущность и определяющего главное содержание права (Л.С. Явич) [3, С. 11];

– в-третьих, как первичного идеологического ингредиента универсальной регулятивной значимости в структуре действующей нормативно-правовой системы, определяющего ее социальную эффективность (Г.Т. Чернобель) [4, С. 89].

Предложенные смыслы способны раскрыть сущность и значимость любых публично-правовых явлений, включая общий правовой статус личности, который также отличается определённым набором принципов.

Как правило, под принципами основ правового (конституционно-правового) статуса понимаются:

– признаваемые государством и закрепляемые в его конституции руководящие правовые идеи, начала, установки, исходя из которых осуществляются регулирование и пользование правами и свободами, выполнение обязанностей человека и гражданина (Т.А. Прудникова, С. А. Егорова) [5, С. 28];

– основополагающие начала, на основании которых происходит использование прав и свобод человека и гражданина, а также выполняются его обязанности (В.С. Бялт, А.В Демидов) [6, С. 23];

– исходные, отправные начала, идеи, определяющие содержание, назначение и порядок использования всех правовых средств, входящих в его структуру (А.Л Шигабутдинова) [7, С. 78].

При этом вопрос о составе принципов основ правового статуса личности до сих пор является дискуссионным. В эту группу, как правило, включают:

– равноправие, непосредственное действие прав и свобод, неотчуждаемость (неотъемлемость), соответствие международным актам о правах человека, гарантированность прав и свобод, единство прав и обязанностей (А.А. Клуб-ничкина) [8, С. 185–188];

– равенство, гуманизм, неотъемлемость, гарантированность прав и свобод человека и гражданина (А.А. Чепурнов) [9, С. 9];

– гуманизм, свобода, равенство, ответственность (С.В. Лаврентьев) [10, С. 7];

– юридическое равенство, неотъемлемость и неотчуждаемость прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие прав и свобод (Т.А. Прудникова, С. А. Егоров) [11, С. 28–30];

– неотчуждаемость прав и свобод, принадлежность прав и свобод человека каждому от рождения [12, С. 9].

Безусловно, восприятие принципов основ правового статуса личности должно базироваться на интегративном подходе, при котором сочетаются, с одной стороны, особенности их статичного состояния (формы и способы закрепления в системе источников права), а с другой — их динамического бытия, связанные с их реализацией. Кроме того, воздействие данных принципов не может ограничиваться только лишь правами, свободами и (или) обязанностями человека и гражданина; они затрагивают все структурные элементы основ правового статуса личности, обеспечивая их комплексное и сбалансированное взаимодействие. Иначе говоря, принципы основ правового статуса личности как идейно-теоретические истоки и одновременно нормативно-регулятивные конструкции определяют не только юридические и фактические действия носителя статуса (внутренний контур действия), но и характеризуют его взаимоотношения с государством (внешний контур действия).

Вместе с тем вопрос об основных принципах взаимоотношений государства и личности является дискуссионным. В частности, В.Т. Кабышев отмечает, что конституционными принципами взаимоотношений человека с публичной властью выступают приоритет прав и свобод человека, верховенство права, взаимная ответственность человека и власти, судебная защита прав и свобод человека, а также принципы, характеризующие юридическую природу самих конституционных прав и свобод человека и гражданина (всеобщность, единство, равноправие, гарантированность) [13, С. 67–75]. Г.Н. Комкова включает в этот круг всеобщность, неотчуждаемость прав и свобод человека, их прямое действие, обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, государственные гарантии равенства прав и свобод человека и гражданина, справедливость, единство прав и обязанностей, взаимную ответственность власти и человека [14, С. 344–351].

Конституционные принципы, определяющие взаимоотношения личности и государства, как правило, исчерпываются исходными идеями и юридическими требованиями, отражающими уникальность основных прав и свобод человека и гражданина. Однако в этот перечень входят руководящие начала, определяющие социально-правовую природу органов публичной власти. Так, по мнению В.В. Рачинского, принципами осуществления публичной власти выступают: право-законность; единство системы публичной власти; гласность; компетенционная самостоятельность и независимость; ответственность; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина [15]. В.В. Полянский относит к принципам осуществления публичной власти субсидиарность, дифференциацию, пропорциональность и стабильность формы правления [16].

В то же время, наиболее полной выступает позиция Д.А. Авдеева, который относит к конституционным принципам организации публичной власти в Российской Федерации следующие принципы: верховенства и юридического доминирования конституции; народного суверенитета; легитимности деятельности органов публичной власти; идеологического и политического плюрализма; приоритетности прав и свобод личности при правовом регулировании; разделения властей; территориальной и государственной целостности; примата общепризнанных принципов и норм международного права [17]. Как видно, представленный перечень преимущественно включает в себя принципы, вытекающие из основ конституционного строя (например, конституционная законность, демократизм, законность, плюрализм, приоритет международного права, государственная и территориальная целостность).

Вместе с тем их состав нуждается в некоторой коррекции и расширении. Так, речь должна идти о приоритетности не только международного, но и национального права; соответственно, данный принцип должен трактоваться как сбалансированное применение общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с основами публичного правопорядка в Российской Федерации.

Далее, среди конституционных принципов, определяющих природу и правовое положение органов публичной власти, а также оказывающих прямое влияние на их взаимоотношения с личностью, выступают федерализм, включающий в себя целостность и неделимость суверенитета государства, а также принципы, которые применяет Конституционный Суд Российской Федерации при защите конституционных прав и свобод человека и гражданина. В частности, в его Постановлении от 25 апреля 2023 года № 20-П [18] принцип социального правового государства определяется в качестве конституционного начала взаимодействия личности, общества и государства в социальной сфере. В Постановлении Конституционного Суда от 2 марта 2010 года №5-П [19] фиксируется принцип правового государства, в Постановлении от 19 декабря 2005 года № 12-П [20] – конституционный принцип демократического правового государства.

Таким образом, к конституционным принципам правового положения органов публич- ной власти в Российской Федерации относятся: конституционная законность, демократизм, законность, плюрализм, единство системы публичной власти, применение общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с основами публичного правопорядка в Российской Федерации, федерализм, принципы правового государства, демократического правового государства и социального правового государства.

Итак, конституционные принципы взаимоотношений государства и личности вытекают из основ конституционного строя и включают в себя:

• –    во-первых, принципы, имеющие в равной мере значение для взаимодействия личности и государства;

• –    во-вторых, принципы, определяющие основы правового статуса личности;

• –    в-третьих, принципы, определяющие конституционно-правовой статус органов публичной власти.