К вопросу о месте полиции в современной системе правоохранительных органов Российской Федерации

* *

ции. Подавляющее большинство зарегистрированных преступлений выявляется органами внутренних дел. Около 5% преступлений - на стадии приготовления и покушения.

Четыре преступления из пяти регистрируются в городах и поселках городского типа, пятая часть в сельской местности, где зарегистрировано на 3% меньше, чем за январь - октябрь 2018 года.

Более половины всех зарегистриро- ванных преступлений составляют хищения чужого имущества, совершенные путем кражи, мошенничества, грабежа, разбоя. Почти каждая четвертая кража, каждый двадцать пятый грабеж и каждое десятое разбойное нападение были сопряжены с незаконным проникновением в жилище, помещение или иное хранилище. Удельный вес преступлений с использованием информационно-телекоммуникационных технологий составил 14% в рассматриваемом периоде. Более 98% таких преступлений выявляются органами внутренних дел.

Почти на 5% сократилось число преступлений экономической направленности, выявленных правоохранительными органами, снизившись до 6% в общем числе зарегистрированных преступлений.

Сотрудниками органов внутренних дел предварительно расследовано свыше 81% всего массива предварительно расследованных преступлений. Более половины расследованных преступлений совершено лицами, ранее совершавшими преступления, а почти каждое третье - в состоянии алкогольного опьянения.

Практически по каждому такому факту сотрудники центрального аппарата выезжали в регионы для оказания необходимой помощи. На сегодняшний день имеются и проблемы, связанные с неэффективным функционированием правоохранительной системы, влияющие на поддержание правопорядка в стране и сдерживание реализации стратегических целей государства. Система правопорядка во многом зависит от состояния его кадрового аппарата, который должен быть не только профессиональным, но и иметь высокую юридическую и нравственную культуру.

Так, после проведенного в рамках реформы МВД России сокращения количе- ства сотрудников органов внутренних дел особую актуальность приобрела проблема оптимального распределения численности полиции по субъектам Российской Федерации, поскольку ежегодно органами внутренних дел рассматривается более 30 миллионов заявлений и иной информации о правонарушениях. Наряду с этим постоянно растет количество обращений граждан по различным аспектам работы полиции. Только в 2018 году их принято свыше 3 миллионов 800 тысяч. Рассмотрение такого объема сообщений в условиях сокращения штатов увеличивает и без того высокую нагрузку на личный состав.

Отметим еще одну проблему, связанную с распределением полномочий. В настоящее время заместители начальников территориальных отделов полиции не имеют процессуальных полномочий по рассмотрению постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, принятии решений по делам об административных правонарушениях. Лишены таких полномочий и начальники пунктов полиции. Все это существенно сказывается на эффективности оперативно-служебной деятельности территориальных подразделений полиции. Как следствие, на сегодняшний день остро стоит вопрос о создании необходимых условий для формирования и функционирования современной профессиональной полиции, отвечающей запросам гражданского общества. В современных условиях жизни общества увеличивается потребность в обеспечении законности и уверенности граждан в способности государства обеспечить правопорядок, что порождает необходимость дальнейшего усовершенствования нормативно-правового регулирования работы сотрудников полиции1.

Как известно, Устав ООН стал первым в истории многофункциональным международным договором, в преамбуле которо- го одной из главных целей провозглашена защита прав человека и улучшение условий жизни граждан различных государств. В ст. 1 Устава зафиксировано, что «должностные лица по поддержанию правопорядка постоянно выполняют свои обязанности, служа общине и защищая всех лиц от противоправных актов в соответствии с высокой степенью ответственности, требуемой их профессией». Конституционноправовые основы деятельности органов внутренних дел в механизме обеспечения правопорядка занимают первостепенное значение, а их деятельность должна рассматриваться непосредственно через Конституцию РФ.

Для осуществления обязанностей сотрудниками органов полиции КоАП определил подведомственность дел об административных деликтах, отнесенных к компетенции органов внутренних дел (ст. 23.3), среди которых перечень административных правонарушений, по которым должностным лицам предоставлено право составлять протоколы (п.1 ч.1 ст. 28.3). Также о применении мер обеспечения производства: о доставлении (п.1 ч.1, ч. 3 ст. 27.2), об административном задержании (п. 1 ч. 1 ст. 27.3, ст. 27.4), о сборе доказательств, с целью принятия мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применения иных мер, предусмотренных законодательством (п. 8 ч.1 ст. 13).

Правовые основы административноюрисдикционной деятельности полиции характеризуются множественностью правовых актов, регулирующих рассматриваемую сферу деятельности полиции, которая осуществляется как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации. Закон «О полиции» переориентирован в первую очередь на защиту личности и общества, их ценностей и законных интересов, закрепил партнерскую, а не доминирующую модель взаимоотношений сотрудника полиции с гражданами.

Хотелось бы отметить существенный момент в законе - детализированность и последовательность прав и обязанностей сотрудников полиции, в частности полномочий, которые связаны с применением отдельных мер государственного принуждения (гл. 4, 5), а также с урегулированием порядка работы с персональными данными (п. 4 ч. 1 ст. 13, ст. 17). Имеются пробелы в ФЗ «О полиции», а точнее не установлено само понятие «полиция». Ст. 1 определяет назначение полиции, то есть определяет цели исполняемой деятельности, далее в законе указывается о правовых основах ее деятельности, что в целом, возможно, только косвенно выявляет содержание термина.

В связи с отсутствием соответствующих правовых положений на законодательном уровне требуется внести изменения в ФЗ «О полиции», которые определят само понятие «полиция», позволят дифференцировать задачи от понятия, а также систематизируют правовые основы осуществления данного вида деятельности и особенности работы сотрудников полиции. В связи с этим хотим предложить свое определение исследуемого понятия. Под полицией понимается система (совокупность) учреждений (специфических служб), являющихся составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти, объединенных одним и тем же назначением, задачами, принципами деятельности и правовым статусом сотрудников полиции, призванных защищать жизнь, здоровье, права граждан и собственность от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных настоящим Законом и другими федеральными законами. Предоставленное нами определение можно зафиксировать в ст. 1 ФЗ «О полиции» вместе с общими положениями и функциями. Считаем, что данное истолкова- ние нуждается в законодательном закреплении.

Также отсутствует дефиниция понятий «правоохранительные органы» и «правоохранительная деятельность», но представленные понятия употребляются в законодательстве и подзаконных нормативных правовых актах. Полиция не названа законодателем и в качестве правоохранительного органа, однако подтверждается ее взаимодействие с другими правоохранительными органами (ч. 1 ст. 10, ч. 2 ст. 11). Между тем именно полиция является центральным правоохранительным органом государства. Такой подход объясняется тем, что понятие «правоохранительные органы» и их система до настоящего времени не определены в законе [2].

Таким образом, в результате отсутствия надлежащих правовых положений на законодательном уровне считаем, что следует принять закон о правоохранительной деятельности. Закон приведет в систему правовые основы осуществления правоохранительной деятельности, принципы ее регулирования, определит специфику и особенности работы правоохранительных органов, в том числе и полиции. Конституция Российской Федерации устанавливает, что государство обязано быть гарантом соблюдения защиты прав и свобод человека и гражданина [1, с. 57]. По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.