К вопросу о минимальной стоимости педагогического часа при почасовой оплате

Актуальность темы вызвана потребностью современного общества в постоянной подготовке квалифицированных кадров по рабочим профессиям и должностям служащих и их переподготовке, а также повышение квалификации в системе СПО, включая наработку профессиональных (производственных) компетенций. Основную роль в реализации образовательных программ СПО осуществляют преподаватели организаций СПО, формирование оплаты труда которых требует, как видится, значительной корректировки.

Целью исследования является рассмотрение вопроса о необходимости введения минимальной стоимости педагогического часа в области СПО.

Представляется, что здесь необходимы концептуальные изменения. Видится целесообразным формирование системы оплаты труда преподавателей организаций СПО на основании единых подходов, которые будут действовать на всей территории РФ. Это ключевое положение, которое определяет общую направленность исследования1.

Предметом исследования является законодательство по заданной тематике, акты социального партнерства, локальные нормативные акты. Также исследуются результаты анкетирования, проведенного в ноябре 2021 года и не утратившего своей актуальности в настоящее временя. В опросе в качестве респондентов участвовали из нескольких регионов РФ преподаватели образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования.

Необходимо учесть, что требования к системам оплаты труда педагогических работников СПО с 2008 г. по сей день вводятся на уровне субъектов РФ, что вызывает определенную дифференциацию в тарифных ставках оплаты труда преподавателей СПО, перечне и условиях назначения стимулирующих выплат, размере заработной платы. Таким образом, относительно друг друга указанные требования к системам оплаты труда в разных субъектах РФ имеют существенные отличия. Изменения ст. 144 ТК РФ от 2020 г., принятые Федеральным законом от 9 ноября 2020 г. № 362-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», в части предоставления Правительству РФ права на установление обозначенных норм в оплате труда работников сферы образования, изначально позволили надеяться на преодоление этих различий. Но на практике Правительством РФ не предприняты шаги по закреплению единых требований к системам оплаты труда преподавателей СПО.

Полагаем, что место расположения образовательной организации не должно влиять на установление требований системы оплаты труда преподавателей в СПО. Такой подход не должен более применяться. Напротив, по нашему мнению, следует придерживаться общего для всех принципа: равной оплаты за труд равной ценности (ст. 22 Трудового кодекса РФ). Надо отметить, что в зарубежной практике указанный принцип не менее актуален, но со смещением акцента на равную оплату среди мужчин и женщин2.

В последнее время выдвигается немало законодательных инициатив, направленных на повышение действительного содержания оплаты труда преподавателей. В частности, в ноябре 2021 г. в Правительстве РФ рассматривался пилотный проект постановления об установлении единых требований в системе оплаты труда работников образования. В данном нормотворческом документе выдвигались новые положения, снижающие существующую дифференциацию в системе оплаты труда педагогических работников, включая их реализацию среди государственных (муниципальных) образовательных организаций, в том числе и в сфере СПО1. Постановление на данный момент не принято и не реализовано. Между тем, на практике в субъектах РФ действует разрозненная система правовых норм по установлению размера минимальной тарифной ставки заработной платы преподавателей организаций СПО и формированию стимулирующих выплат.

Следует принять во внимание отсутствие нормы права прямого действия в ситуации определения размера оплаты труда преподавателя, работающего на условиях почасовой оплаты. Нужно отметить, что трудовая деятельность преподавателей при определенных обстоятельствах подлежит оплате на условиях почасовой оплаты. В образовательных учреждениях СПО почасовая оплата труда может применяться в следующих случаях:

• 1)    в порядке замещения работника, отсутствующего по болезни или другим причинам, не свыше двух месяцев;

Согласно п. 2.7 приложения 2 к Приказу Минобрнауки России от 22 декабря 2014 г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре», часы замещения временно отсутствующих по болезни и другим причинам оплачиваются дополнительно.

При превышении двухмесячного срока замещение отсутствующего работника необходимо осуществлять на условиях внесения изменений в тарификационный список, т.е. учитывать учебную нагрузку преподавателя организации СПО на учебный год со дня начала замещения за все часы фактической преподавательской работы на общих основаниях2. Порядок установления доплат за совмещение профессий (должностей) или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника и условия их назначения закрепляются, как правило, в коллективных договорах либо по соглашению сторон в трудовых договорах.

• 2)    педагогическая работа в объеме не более 300 часов в год (пп. «в» п.

2 Постановления Минтруда России от 30 июня 2003 г. № 41 «Об особен- ностях работы по совместительству», ст. 60.2 Трудового кодекса РФ). К такой работе могут быть привлечены высококвалифицированные специалисты сторонних организаций, включая и преподавателей СПО, для чтения специализированных курсов и т.п. При этом такой вид работы не относится к совместительству и не требует заключения отдельного трудового договора, если она осуществляется с согласия работодателя. Если возникнет превышение педагогической нагрузки свыше 300 часов в год, с преподавателем следует заключить договор совместительства;

• 3)    при работе с заочниками, а также с обучающимися, находящимися на длительном лечении в медицинском учреждении, восстановлении или по иной причине осваивающими образовательные программы в лечебном учреждении или на дому. В таком случае почасовая оплата производится сверх объема, установленного при тарификации¹.

Данные основания для почасовой оплаты, на наш взгляд, не в полной мере способствуют реализации принципа равенства в оплате труда при выполнении преподавателями организаций СПО тождественных функциональных обязательств. Ограниченность реализации указанного принципа выражается, во-первых, отменой единой тарифной сетки (далее – ЕТС) для оплаты труда преподавателей организаций СПО, несмотря на то, что в приведенном письме Минобразования РФ «расчет часовой ставки предусмотрен путем деления месячной ставки заработной платы педагогического работника в соответствии с разрядом ЕТС за установленную норму часов педагогической работы в неделю на среднемесячное количество рабочих часов»; во-вторых, письмо носит рекомендательный, а не обязательный характер; в-третьих, ввиду некорректности приведенного расчета часовой ставки вопрос остается нерешенным и открытым для всех образовательных организаций СПО.

Помимо этого, на сегодняшний день следует учитывать, что расчет оплаты труда преподавателей организаций СПО опирается на месячную тарифную ставку, которая, в свою очередь, формируется из стоимости расчетного «ученико-часа»2, количества учебных часов в течение года, численности обучающихся.

Вместе с этим, на стоимость ученико-часа также оказывает влияние масштаб финансирования образовательной организации и сам фонд заработной платы преподавательского состава. Исследование показало, что такое положение вещей отражается на размере тарифной ставки преподавателей организаций СПО из разных субъектов РФ, то есть тарифная ставка практически по всем регионам страны отличается в силу разной величины ученико-часа. Различия в оплате преподавателей встречаются также внутри одного субъекта РФ, но в разных организациях СПО.

Вследствие этого, необходимо отказаться от применяемого ученико-ча-са и рассмотреть вопрос о внесении в трудовое законодательство нормы о гарантированной минимальной стоимости педагогического часа при почасовой оплате. Данный размер стоимости часа, по нашему мнению, не должен быть подвержен влиянию фонда оплаты труда для основного персонала, количеству учебных часов и численности студентов в группе.

Видится необходимым ввести понятие «минимальная стоимость педагогического часа при почасовой оплате», определив, что это гарантированная минимальная стоимость выполнения трудовой функции преподавателем организации СПО в час, и закрепить порядок расчета путем деления величины действующего минимального размера оплаты труда (далее – МРОТ) на 72 часа в месяц учебной нагрузки и умножения полученного результата на коэффициент 2. Данный подход обоснован нормированием учебной (преподавательской) нагрузки за ставку заработной платы в объеме 720 часов в год, а также двукратность следует из общего объема 36-часовой рабочей недели в течение учебного года (10 учебных месяцев). Итак, формула минимальной стоимости педагогического часа при почасовой оплате выглядит следующим образом: МРОТ/72х2.

Если исходить из того факта, что в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» МРОТ составляет 16 242 руб. с 1 января 2023 года, то при подстановке данных в приведенную формулу минимальная стоимость одного часа педагогической работы при почасовой оплате составит 452 руб. (16 242 руб. / 72 часа х 2).

В дополнение к этому, положения Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», согласно которому Правительство РФ обязано к 2018 году обеспечить доведение средней заработной платы преподавателей образовательных учреждений СПО до средней заработной платы в соответствующем регионе, позволяют использовать для квалифицированного труда преподавателей организаций СПО категорию двукратности оплаты по аналогии с обозначенной в названном указе оплатой труда преподавателей высшего профессионального образования.

Проверяя высказанное суждение, минимальное вознаграждение преподавателя организации СПО в месяц при рассматриваемом подходе будет равно 32 544 рубля (452 руб. х 72 часа), что относительно приблизит данный размер к статистической средней заработной плате в сфере образования за январь 2023 года в Пермском крае (40 525 руб.)1. При этом размер данной заработной платы в Пермском регионе почти на 41% меньше среднего по России (57 006 руб.)2.

Принимая во внимание сложившуюся практику Верховного Суда РФ3 о том, что в состав МРОТ не включаются стимулирующие и компенсационные выплаты, выводы Конституционного Суда РФ4, можно предположить, что МРОТ преподавателя организации СПО при экспериментальной стоимости педагогического часа 452 руб., в совокупности с компенсационными и стимулирующими выплатами, будет значительно больше.

В качестве наглядного примера существующего наличия дифференциации в стоимости ученико-часа приведем некоторые сведения из обозначенного социологического опроса среди преподавателей организаций СПО. В анкете среди прочих был вопрос об изначальной стоимости ученико-часа в организациях СПО из разных регионов. Отличие в расценках составило, начиная с 4,00 руб. за один ученико-час, достигая в итоге 230 руб. за час. Из чего следует вывод о наличии огромного разрыва в стоимости часа работы преподавателя, составляющего более 57 раз!

Хотелось бы подчеркнуть, что упоминавшаяся выше Модельная методика формирования системы оплаты труда и стимулирования работников государственных и муниципальных учреждений была создана как раз на основании применения «условной единицы – стоимость 1 учени-ко-часа, определяемой как основа расчета бюджетной образовательной услуги»5.

Другими словами, стоимость ученико-часа – это один расчетный час учебной работы с одним расчетным учеником. Как правило, стоимость уче-нико-часа в каждом образовательном учреждении рассчитывается самостоятельно. За основу расчета принимается формула из указанной методики с учетом показателя выделенного фонда оплаты труда. Следовательно, изначально гарантированная оплата труда педагогического работника пропорционально зависит от объема его учебной нагрузки (количество учебных часов) и численности обучающихся. Приведенные положения об ученико-часе, как видится, имеют ограниченный характер, обедняют само значение профессии преподавателя, в силу чего не могут более применяться.

Однако предлагаемая в настоящей статье минимальная стоимость педагогического часа при почасовой оплате, напротив, основана не на подушевом нормировании, а на фактическом выполнении преподавателем организации СПО своей трудовой функции. Опираясь на приведенные сведения, считаем, что следует во всех субъектах РФ установить единую гарантированную минимальную стоимость педагогического часа. Далее, в зависимости от сложности или приоритета преподаваемой дисциплины, следует применять надбавки или коэффициенты к минимальной стоимости педагогического часа работы преподавателя.

Следовательно, видится необходимым ввести норму о минимальном размере стоимости педагогического часа и закрепить ее в государственных гарантиях по оплате труда преподавателей СПО. При позитивном отклике со стороны государства действие данного предложения возможно распространить не только на систему оплаты труда преподавателей в сфере СПО, но и на систему оплаты труда педагогических работников в образовательных организациях, реализуемых общеобразовательные программы, дополнительные профессиональные программы.

Социологическое исследование также показало в целом очень низкую степень принятия преподавателями существующих системы оплаты труда и размера вознаграждения в области СПО.

Об этом свидетельствуют ответы на вопросы анкеты. В частности, был задан вопрос относительно степени соответствия текущей заработной платы желаемой. Фактически все участники анкетирования указали на низкий процент получаемой оплаты.

Отметим также, что из 125 респондентов большинство опрошенных (67,2%) на достаточно острый вопрос о соответствии уровня заработной платы преподавателей организаций СПО качеству и количеству вложенного ими труда ответили, что заработная плата у коллег несправедливая.

Профессор Н.М. Саликова подчеркивает: «Создание для работодателей одинаковых условий при вступлении в трудовые отношения с работниками, по признанию современных экономистов, является необходимым фак- тором нормального функционирования рыночного механизма»1. Разделяем положения этого тезиса, поскольку равные «входные» условия дают для работников-преподавателей общий фундамент для построения дальнейших взаимоотношений внутри образовательного учреждения, в том числе и для выработки единого механизма формирования оплаты труда. Ученый также отмечает: «Трудовое законодательство содержит нормы, провозглашающие права человека в сфере труда, а это закреплено в ст. 71 Конституции РФ. Из чего можно сделать вывод, что основные права и гарантии их реализации должны быть закреплены в федеральном законодательстве»2.

Проанализировав нормы законодательства о правовом статусе педагогических работников, включая их права и свободы, можно сделать вывод, что статья 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не содержит в качестве гарантии минимального размера оплаты труда педагогического работника, в том числе отсутствует гарантированная минимальная стоимость педагогического часа при почасовой оплате. В связи с этим представляется целесообразным дополнить данную норму.

В качестве результатов исследования, можно сделать следующие выводы. В целях реализации принципа равной оплаты за труд равной ценности следует ввести в трудовое законодательство понятие минимальной стоимости педагогического часа при почасовой оплате труда преподавателей организаций СПО и определить его минимальный гарантированный размер. Предлагается дополнить часть 5 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» пунктом следующего содержания: «педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии: право на гарантированную минимальную стоимость педагогического часа при почасовой оплате». Установить единый гарантированный перечень стимулирующих выплат, который образовательная организация вправе самостоятельно расширять при наличии финансовой возможности от приносящей доход деятельности.