К вопросу о понятии "незаконная охота": проблема уголовного законодательства и предложение по его усовершенствованию

Общественная опасность экологических преступлений имеет глобальное значение для общества, она выражается в том, что объектом такого рода преступлений выступают стабильность окружающей среды и природно-ресурсный потенциал. Приоритетность охраны окружающей среды устанавливается Конституцией Российской Федерации, которая в свою очередь гласит о том, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Помимо этого, российское уголовное законодательство выделяет в качестве обособленной своей задачи в ч. 1 ст. 2 УК РФ задачу охраны окружающей среды.

Очевидно, что с течением времени в целом ухудшается и видоизменяется состояние окружающей среды и природного потенциала, в первую очередь на это влияет человеческий фактор. Не маловажную роль в этом играют экологические преступления.

Перечень экологических преступлений в российском уголовном праве достаточно велик, одним из таких является незаконная охота, уголовно-правовое регулирование которой определяется в ст. 258 УК РФ. Согласно статистическим показателям, незаконная охота является наиболее распространённым экологическим преступлени- ем. В общей линейке распространенности совершения экологических преступлений незаконная охота занимает третье место, однако все же показатели преступности в экологической сферы, в том числе незаконной охоты, достаточно невелики, по сравнению с показателями преступности в других сферах общества, но все же не сведены к минимуму.

На практике нередко встречаются проблемы в применении ст. 258 УК РФ (Незаконная охота) соответствующими органами, в первую очередь это связано с отсутствием конкретики в данной норме уголовного закона, и в частности с отсутствием законодательного раскрытия самого понятия «незаконная охота».

Для определения данного понятия для начала обратимся к сущности понятия «охота».

Традиционно под «охотой» принято понимать поиск, выслеживание зверей и птиц с целью умерщвления или ловли [7].

В то же время, например, А.А. Пономарев под охотой понимает: «... разновидность использования объектов животного мира, осуществляемое в строгом соответствии с предписаниями норм природно-ресурсного права, носящее большое народнохозяйственное, культурное и спортивное значение …» [8].

В разрезе экологического права охотой является разновидность природопользования, воздействующего на окружающую среду посредством отчуждения объектов животного мира [3].

Непосредственно правоведы уголовноправовой сферы придерживаются иного мнения, определяя «охоту» как выслеживание с целью добычи, преследование и саму добычу диких зверей и птиц [6].

Как видно из вышесказанного, смысл всех приведенных моделей раскрытия понятия «охота» сводиться по большому счету к действиям, способствующим изъятию объектов животного мира.

В целом суть законодательного определения понятия «охота» заключается в том же, имея более детальный вид. Так, на законодательном же уровне понятие «охота» раскрывается как поиск, выслеживание, преследование охотничьих ресурсов, их добыча, первичная переработка и транспортировка, в силу ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2009 года №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1].

Как уже было отмечено выше, понятие «незаконная охота» не раскрывается на законодательном уровне, однако Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» [2] отмечает, что охоту следует считать незаконной, в случае если охота осуществляется с нарушением законодательных правил об охоте, включая охоту без соответствующего разрешения на добычу охотничьих ресурсов, вне отведенных мест, вне сроков осуществления охоты и другое.

В свою очередь под «незаконной охотой» в научной литературе встречаются неоднозначные мнения.

Так, например, М.Н. Жиркова полагает: «… Незаконная охота представляет собой охоту без надлежащего разрешения, в запрещенных местах, в запрещённые сроки или запрещенными орудиями и способами …» [5].

Другие авторы, незаконную охоту рассматривают лишь только в разрезе уголовно-правовой сферы. Так, А.А. Пономарев отмечает: «… Незаконная охота выражается в грубом нарушении норм, обеспечивающих охрану животного мира, совершенная (в контексте уголовно-правовой ответственности) наиболее общественно опасными способами, которые создают угрозу природно-ресурсному потенциалу нашего общества …» [8]. Также Ю.Н. Ерофеев полагает, что понятие «незаконная охота» целесообразно и необходимо связывать только с уголовно наказуемыми нарушениями [4].

По нашему мнению, вторая позиция авторов, считается наиболее логичной, в обосновании этого можно сказать о следующем. В целом термин «незаконная охота» упоминается как в самом названии, так и в диспозиции ст. 258 УК РФ, а, следовательно, его можно сопоставлять только с уголовно наказуемыми нарушениями правил охоты. В свою очередь термин «нарушение правил охоты» присущ административно наказуемым нарушениям, именно данный термин употребляется в административном законодательстве.

Следовательно, необходимо обозначить грань между понятиями «незаконная охота» и «нарушение правил охоты». Логичную и понятную грань между данными понятиями ставит Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем постановлении «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» [2] говоря о том, что разграничение незаконной охоты и наращение правил охоты осуществляется по следующим критериям: причинение крупного ущербы, применение механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей, совершение деяния в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, либо на особо охраняемой природной территории, в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

В то же время если обратиться к ст. 258 УК РФ, то данные критерии полностью дублируются из указанной нормы уголовного закона, являясь обязательными отягчающими квалифицирующими признаками состава незаконной охоты. Это в целом подтверждает позицию о том, что понятие «незаконная охота» целесообразно рас- сматривать в уголовно-правовом контексте.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что незаконной охотой может призна- ваться нарушение правил (требований) охоты, установленных в законе, при наличии уголовно-наказуемых признаков, определенных в ст. 258 УК РФ.

В связи с тем, что уголовное законодательство и иные федеральные законы официально не раскрывают рассмотренное нами понятие, для единообразного толкования и эффективного правоприменения ст. 258 УК РФ, считаем целесообразным определение понятия «незаконная охота» закрепить в данной норме уголовного закона.