К вопросу о законодательном регулировании государственной поддержки как формы взаимодействия общественных объединений и органов публичной власти в субъектах Российской Федерации

Policy and economy of Eurasia

Original article

ON THE ISSUE OF LEGISLATIVE REGULATION OF STATE SUPPORT AS A FORM OF INTERACTION BETWEEN PUBLIC ASSOCIATIONS AND PUBLIC AUTHORITIES IN THE CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION

VALIEV Rustam Nasikhovich

Applicant of the Department of Constitutional and Administrative Law, Kazan (Volga Region) Federal University 420008, Kazan, st.Kremlevskaya, 18, office. 145, Russian Federation

ального бытия, который базируется на диалогическом отношении социальных субъектов и обеспечивает единство и гармонизацию социальных структур, имея конечной целью выработку стратегии единых действий отдельных личностей, социальных групп и общностей [3, с. 17].

Разновидностью социальных взаимодействий в правовой сфере выступают устойчивые отношения сотрудничества между общественными объединениями и органами публичной власти субъектов Российской Федерации. Если в советский период наиболее распространенной формой их взаимодействия выступала правоустановительная деятельность общественных объединений по поручению компетентных государственных органов, получившая название «санкционированное или делегированное правотворчество» [4], то в настоящий период их спектр заметно расширился.

Так, одной из форм кооперации государства и общественных объединений является содействие со стороны государства общественно полезной деятельности объединений граждан, которое раскрывается в ст. 17 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» [5] и по-разному дублируется в региональных законодательных актах.

В частности, Законом Саратовской области от 13 марта 2001 года № 9-ЗСО «О государственной поддержке общественных объединений в Саратовской области» [6] устанавливаются следующие формы государственной поддержки общественных формирований на ее территории: предоставление осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд области в рамках выполнения различных государственных программ у неограниченного круга общественных объединений в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; целевое финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключение любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; предоставление общественным объединениям налоговых и иных льгот в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области; предоставление в безвозмездное пользование имущества, находящегося в государственной собственности области, в порядке, установленном областным законодательством, на период выполнения государственной программы Саратовской области. Однако не всегда в правотворческой практике субъектов Российской Федерации формы государственного содействия систематизируются и фиксируются в рамках одного закона.

Итак, содействие как форма взаимодействия органов публичной власти субъектов Российской Федерации и общественных объединений включает в себя следующие виды государственной (региональной) поддержки и способы их нормативного закрепления:

• 1)    материально-стимулирующая поддержка (например, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у неограниченного круга общественных объединений);

• 2)    финансовая поддержка в виде региональных государственных грантов для общественных объединений. Например, правореализационный механизм, связанный с выделением государственных грантов, устанавливается в Постановлении Кабинета министров Республики Татарстан от 6 августа 2016 года № 539 «Об утверждении Порядка предоставления грантов детским и молодежным общественным объединениям Республики Татарстан на реализацию социально значимых проектов и программ в области государственной молодежной политики» [7]. В то же время в Тульской области разработан и действует Закон от 30 ноября 2011 года № 1666-ЗТО «О грантах Тульской области социально ориентированным некоммерческим организациям» [8]. Кроме того, к финансовому содействию можно также отнести выделение иных видов субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, о чем, в частности, свидетельствует содержание Постановления Кабинета министров Республики Татарстан от 23 января 2015 года № 35 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Татарстан на возмещение затрат, связанных с сохранением рабочих мест инвалидов в организациях, образованных общественными объединениями инвалидов» [9];

• 3)    налоговая поддержка. Так, Закон Республики Дагестан от 12 июля 2001 года № 24 «О налоговых льготах общественным организациям инвалидов и их предприятиям» [10] предусматривает, что налог на прибыль, подлежащий зачислению в республиканский бюджет, исчисляется по налоговой ставке в размере 13,5 %. В свою очередь, Закон Кабардино-Балкарской Республики от 28 ноября 2002 года № 83-РЗ «О транспортном налоге» [11] устанавливает, что от уплаты налога освобождаются общественные организации (объединения) инвалидов, использующие транспорт-

• ные средства для осуществления своей уставной деятельности;

• 4)    договорная поддержка, которая может иметь как возмездный, так и безвозмездный характер. В частности, на основании Постановления Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2009 года № 510 ««Об оказании государственной поддержки общественным объединениям, реализующим общественно полезные (значимые) программы (мероприятия) в сфере культуры и искусства, национальных, государственно-конфессиональных и общественно-политических отношений» [12] специальный орган государственного управления в виде Министерства культуры Республики Башкортостан предусмотрел договорную форму содействия Приказом от 11 марта 2016 года № 55 «Об утверждении типовой формы договора о предоставлении субсидий общественным объединениям» [13]. В то же время среди договорно-безвозмездных форм можно отметить Соглашение между Федерацией профсоюзных организаций Кировской области, объединениями работодателей Кировской области и Правительством Кировской области на 2023–2025 годы [14] или Соглашение между Уполномоченным по правам ребенка в Республике Татарстан и автономной некоммерческой организацией «Центр социальной реабилитации и адаптации» о взаимодействии в сфере реабилитации и адаптации несовершеннолетних граждан, освобожденных из учреждений уголовно-правовой системы, от 19 октября 2016 года [15];

• 6)    имущественная поддержка. В частности, Законом Тульской области от 26 октября 2017 года № 71-ЗТО «О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Тульской области» [16] предусматривается имущественная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, которая может осуществляться областным Правительством путем передачи во владение и (или) в пользование государственного имущества Тульской области, которое должно использоваться исключительно по целевому назначению.

Таким образом, к наиболее распространенным формам региональной государственной поддержки общественных объединений в субъектах Российской Федерации можно отнести матери-ально-стимулирующую, финансовую, налоговую, договорную (возмездную, безвозмездную), а также имущественную. Кроме того, структура региональной государственной поддержки определяет одно из направлений в самостоятельном законодательном регулировании вопросов взаи- модействия органов публичной власти субъектов Российской Федерации с общественными объединениями и его содержание.