Развитие стратегических приоритетов государственной политики поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в РФ

В условиях глобальных вызовов и внешнеэкономических шоков возрастает необходимость в повышении концентрации инновационно-технологических разработок для вывода экономики РФ в мировые лидеры. Значимую роль в этом процессе занимает сектор малого и среднего предпринимательства (МСП), как возможный драйвер модернизации и внедрения технологических новшеств в жизнь обще-

ГРНТИ 06.71.37

EDN WMBUHX

Виктор Евгеньевич Ковалев – доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры мировой экономики и внешнеэкономической деятельности, проректор по научной работе Уральского государственного экономического университета. ORCID 0000-0003-0941-5803

ства [6], призванный способствовать усилению экономического роста [2]. Это предопределяет значимость стимулирования процессов управления масштабированием субъектов МСП, которое невозможно осуществить без их эффективного взаимодействия с государством и институтами развития в рамках реализации национальных и федеральных проектов.

Субъекты МСП способны развивать «индустриальную и социальную диверсификацию общества» [5] и в целом осуществлять положительное влияние на долгосрочное устойчивое развитие, однако действующие меры государственной поддержки сектора не всегда сконцентрированы на достижении указанных направлений [1]. Цель исследования заключается в выявлении влияния реализуемых в рамках профильного национального проекта мер государственной поддержки на динамику показателей развития сектора МСП в РФ.

Поставленная цель предопределяет необходимость решения следующих задач исследования: обозначить стратегические приоритеты государственной политики РФ по поддержке субъектов МСП на 2024-2030 гг. на примере профильного национального проекта; определить показатели, оказывающие влияние на развитие субъектов МСП, посредством построения линии тренда с аппроксимацией данных и проведения корреляционного анализа; предложить рекомендации по возможному переструктурированию мер государственной поддержки МСП с учетом целей и интересов всех участников.

Обзор литературы

Среди научных исследований встречаются различные подходы к аспектам оценки мер государственной поддержки субъектов МСП в рамках реализуемой государственной политики. Ряд авторов освещают обобщенные вопросы применения мер поддержки малых и средних предприятий, подчеркивая их благоприятный эффект [18, 19], отмечая необходимость их направленности на «повышение социальной и экономической эффективности предпринимательской сферы» [8].

Отдельные исследования посвящены полемике по поводу необходимости предоставления возвратных или невозвратных финансовых мер поддержки от государства. Подчеркивается значимость увеличения объемов грантовой поддержки субъектам МСП на федеральном и региональном уровнях [4, 12, 14], что будет способствовать их устойчивому развитию и масштабированию. Важность невозвратных грантовых средств поддержки обосновывается авторами для развития социального предпринимательства [16], а также внедрения факторов ESG в деятельность субъектов МСП и, в целом, для успешной реализации экологических и социальных проектов [20].

Однако, представленная научная позиция вступает в полемику с рядом исследований, поддерживающих необходимость расширения действующих мер поддержки МСП за счет программ льготного кредитования и усиления доступа к внешнему заемному финансированию [7; 17]. Высоко оценивая вклад ученых в развитие проблематики исследования, авторы считают необходимым дополнительно изучить влияние и эффективность реализуемых мер поддержки в рамках государственной политики поддержки предпринимательства в РФ.

Материалы и методы

Теоретический базис исследования сформирован на основе концептуальных постулатов теорий стратегического управления и предпринимательства, а также институционального и программноцелевого подходов. В качестве методов, способных раскрыть авторские гипотезы и обосновать результаты проведенного исследования, используются методы статистического и сравнительного анализа, построения линии тренда с аппроксимацией данных, построения корреляционной модели, матрицирования.

На основе поставленной цели исследования авторами сформулированы две гипотезы:

• •    1 гипотеза – реализация профильного национального проекта по поддержке субъектов МСП оказывает положительное влияние на количественные показатели сектора МСП;

• •    2 гипотеза – реализация профильного национального проекта по поддержке субъектов МСП оказывает положительное влияние на вклад МСП в макроэкономические показатели.

Стратегические национальные приоритеты РФ по развитию субъектов МСП отражены в структуре национальных проектов «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» и «Эффективная и конкурентная экономика» (период реализации 20252030 гг., действующий проект) (рис. 1). В состав национального проекта, реализуемого в 2019-2024 гг.

входило четыре федеральных проекта, направленных на поддержку самозанятых, предакселерацию, акселерацию и развитие цифровой платформы для МСП, что позволяло охватить все стадии развития субъектов МСП и стимулировать их масштабирование.

В 2025-2030 гг. поддержка субъектов МСП реализуется в рамках федерального проекта, включенного в состав более широкого проекта «Эффективная и конкурентная экономика», направления поддержки в котором не детализированы, предполагая, что продолжится реализация прежних мер. Вместе со снижением статуса уровня поддержки, запланировано снижение финансирования сектора МСП в 2025-2030 гг. на 20% по сравнению с завершившимся профильным национальным проектом, что также не будет способствовать количественной и качественной положительной динамике показателей деятельности субъектов МСП в стране.

Национальные проекты РФ «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (2019-2024 гг.), «Эффективная и конкурентная экономика» (2025-2030 гг.)

J

Стратегические приоритеты, определенные через показатели реализации национальных проектов к 2024-2030 гг.

Количество начинающих предпринимателей, получивших поддержку, 32,8 тыс. ед.

Количество созданных субъектов МСП ,

1 067,5 тыс. ед.

Объем консолидированной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, 920,9 млрд руб.

I

Федеральный проект «Предакселерация» для начинающих предприятий, стартапов (к 2024 г.)

I

Федеральный проект «Акселерация» для действующих предприятий (к 2024 г.)

Предоставление социальным предпринимателям поддержки в виде грантов

Расширение доступа к финансированию, в том числе на базе крауд-плат-форм с госучастием

Предоставление комплексной поддержки (в том числе через систему государственных микрофи-нансовых организаций)

I Обеспечение реального роста дохода на одного работника субъекта малого и среднего предпри-

нимательства в 1,2 раза выше, чем рост валового внутреннего продукта (к 2030 г.)

Рис. 1. Стратегические приоритеты государственной политики РФ по поддержке субъектов МСП на 2024-2030 гг. (составлено авторами)

Результаты и их обсуждение

Для реализации цели исследования и подтверждения поставленных гипотез авторами применяется совокупность методов построения линии тренда с определением аппроксимации данных (рис. 2) и построения на данной основе корреляционной модели (табл. 1):

• 1.    Уравнение тренда количества социальных предприятий (y = 2,3543x – 2,0733, R² = 0,984) имеет высокую степень достоверности аппроксимации, следовательно, количество социальных предприятий в РФ будет ежегодно расти.

• 2.    Уравнение тренда доли инвестиций в основной капитал (y = 0,6943x + 11,12, R² = 0,9234) также имеет высокую степень достоверности аппроксимации, следовательно, действующие предприниматели готовы вкладывать ресурсы в дальнейшее развитие и масштабирование своего бизнеса.

• 3.    Уравнение тренда общего бюджета профильного национального проекта (y = 4,8326x + 51,936, R² = 0,7775) имеет умеренную степень достоверности аппроксимации, соответственно, реализуемый профильный национальный проект будет в дальнейшем поддерживаться бюджетным финансированием.

• 4.    Уравнение тренда темпа роста уплаченных налогов и страховых взносов субъектами МСП (y = 3,3114x + 99,627, R² = 0,6095) имеет умеренную степень достоверности при значении коэффициента аппроксимации близкого к 0,7. Соответственно, объем налогов и страховых взносов, уплаченных предпринимателями в бюджеты всех уровней, при успешном развитии и масштабировании их бизнеса будет расти.

• 4.    Уравнение тренда количества созданных МСП – юридических лиц в РФ (y = -7,4371x + 283,51, R² = 0,2726) имеет низкую степень достоверности аппроксимации, что свидетельствует об отсутствии линейной зависимости ежегодно регистрируемых субъектов МСП (начинающих предприятий) от бюджета реализуемого профильного национального проекта и других рассмотренных показателей.

350,00

300,00

250,00

200,00

150,00

100,00

50,00

y = -7,4371x + 283,51 R² = 0,2726

y = 3,3114x + 99,627

R² = 0,6095

y = 4,8326x + 51,936

R² = 0,7775

y = 0,6943x + 11,12 y = 2,3543x - 2,0733

R² = 0,9234 R² = 0,984

0,00

2019        2020       2021        2022       2023        2024

• ■■■■■■■ Доля инвестиций малых и средних предприятий в основной капитал, %

«■■■■■■■■в» Общий бюджет национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской иициативы", млрд. руб.

«■■■■■■■в Темп роста уплаченных налогов и страховых взносов субъектами МСП, %

Количество созданных МСП - юридических лиц в РФ, тыс. ед.

Количество социальных предприятий ежегодно, тыс. ед.

Линейная (Доля инвестиций малых и средних предприятий в основной капитал, % )

Линейная (Общий бюджет национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской иициативы", млрд. руб. )

Линейная (Темп роста уплаченных налогов и страховых взносов субъектами МСП, % )

Линейная (Количество созданных МСП - юридических лиц в РФ, тыс. ед. )

Рис. 2. Взаимосвязь прогнозных значений показателей развития субъектов МСП в РФ (рассчитано авторами по данным [3; 13])

Для подтверждения взаимосвязи показателей общего бюджета профильного национального проекта за период 2019-2024 гг. авторами проведен корреляционный анализ, результаты которого представлены в табл. 1. При значении коэффициента корреляции > 0,7, взаимосвязь между показателями признается существенной. По полученным результатам подтверждается высокая положительная связь между общим бюджетом профильного национального проекта и количеством социальных предприятий (коэффициент корреляции 0,84028), долей инвестиций малых и средних предприятий в основной капитал (коэффициент корреляции 0,80914), а также темпом роста уплаченных налогов и страховых взносов субъектами МСП (коэффициент корреляции 0,65917), что свидетельствует о подтверждении гипотезы 2, выдвинутой авторами.

Таблица 1

Результаты взаимосвязи показателей развития субъектов МСП в РФ в 2019-2024 гг. при реализации профильного национального проекта (рассчитано авторами по данным [3; 14])

Показатели развития субъектов МСП в РФ	Общий бюджет национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», млрд руб.
Количество созданных МСП – юридических лиц в РФ, тыс. ед.	-0,26672
Количество социальных предприятий ежегодно, тыс. ед.	0,84028
Доля инвестиций малых и средних предприятий в основной капитал, %	0,80914
Темп роста уплаченных налогов и страховых взносов субъектами МСП, %	0,65917

Однако, при этом выявляется отсутствие связи между профильным национальным проектом и количеством созданных МСП – юридических лиц в РФ (коэффициент корреляции -0,26672). Таким образом, гипотеза 1, выдвинутая авторами, не подтвердилась.

Подытоживая результаты исследования, необходимо констатировать, что реализуемые меры государственной поддержки в настоящий момент имеют более значительное воздействие на действующий бизнес, тогда, как для стимулирования старта предпринимательской деятельности требуются дополнительные усилия со стороны государства. В контексте реализации задач государственной политики поддержки предпринимательства уместно выделить несколько направлений или векторов масштабирования субъектов МСП, которые определяются в зависимости от целей и взаимосвязанных интересов участников данного процесса или стейкхолдеров, что позволяет выделить четыре целевых вектора: национальных целей развития; экономической эффективности; инвестиционных решений; развертывания социальной функции деятельности.

Целевым вектором управляют стейкхолдеры, смещая его в том или ином направлении, целенаправленно влияя при этом на развитие предпринимательства, что позволяет определить потребность в тех или иных мерах государственной поддержки субъектов МСП в зависимости от приоритетов государства и «вытягивания» определенных отраслей или целевых групп в данном секторе в лидеры.

Заключение

Наибольшей корректировки требуют меры государственной поддержки микро- и малых предприятий с целью активизации потенциала их масштабирования, что требует действенного управленческого решения, которое возможно представить в виде матрицы синтеза видов и направлений мер государственной поддержки субъектов МСП (табл. 2). В рамках разработанной авторами матрицы, представленной в табл. 2, предлагается дифференцировать все виды государственной поддержки на 5 групп: финансовые, акселерационные, социальные, административные и инвестиционные меры. Необходимость дифференциации мер поддержки субъектов МСП также отмечается другими авторами [1; 9] с целью более эффективного формирования и распределения государственных ресурсов.

Дифференциация мер поддержки позволяет развивать один или одновременно несколько из четырех целевых векторов масштабирования. Сочетания видов и направлений мер поддержки при опреде- лении целевых векторов могут быть реализованы различным составом стейкхолдеров при регулирующей роли государства, способствуя тем самым усилению процессов масштабирования субъектов МСП на уровне национальной экономики [15].

Таблица 2

Матрица проектных решений синтеза видов и направлений мер государственной поддержки субъектов МСП при взаимодействии со стейкхолдерами (составлено авторами)

Стейкхолдеры масштабирования субъектов МСП Виды и направления мер государственной поддержки субъектов МСП	Целевой вектор масштабирования субъектов МСП
	Вектор национальных целей развития	Вектор экономической эффективности	Вектор инвестиционных решений	Вектор развертывания социальной функции деятельности
1. Финансовые меры	Субъекты МСП*; Государство; Институты развития; Клиенты, потребители	Субъекты МСП*; Финансовокредитные институты; Конкуренты	Субъекты МСП*; Инвесторы; Гос. компании и корпорации	Субъекты МСП*; Персонал и население
А.    Предоставление льготных кредитов и займов; Б. Субсидирование расходов; В.    Стабилизация текущей ликвидности; Г. Льготный лизинг
2. Акселерационные меры	Субъекты МСП*; Государство; Институты развития; Персонал и население	Субъекты МСП*; Финансовокредитные институты; Гос. компании и корпорации; Конкуренты	Субъекты МСП*; Инвесторы	Субъекты МСП*; Клиенты, потребители
А.    Поддержка обрабатывающих производств и IT-технологий; Б. Поддержка приоритетных отраслей субъектов МСП; В.    Поддержка креативных индустрий; Г. Повышение конкурентоспособности импортозамещающей продукции
3. Социальные меры	Субъекты МСП*; Государство; Институты развития	Субъекты МСП*; Финансовокредитные институты; Конкуренты	Субъекты МСП*; Инвесторы; Гос. компании и корпорации	Субъекты МСП*; Клиенты, потребители; Персонал и население
А.    Социальный контракт на открытие бизнеса; Б. Грантовая поддержка; В.    Поддержка уязвимых групп субъектов МСП
4. Административные меры	Субъекты МСП*; Государство; Институты развития; Гос.   компа нии и корпорации	Субъекты МСП*; Финансовокредитные институты; Конкуренты	Субъекты МСП*; Инвесторы	Субъекты МСП*; Клиенты, потребители; Персонал и население
А.    Снижение административных барьеров; Б. Рост объема закупок гос. компаний у субъектов МСП; В.    Кооперация с крупным бизнесом; Г. ГЧП
5. Инвестиционные меры	Субъекты МСП*; Государство; Институты развития; Гос. компании и корпорации	Субъекты МСП*; Финансовокредитные институты; Конкуренты	Субъекты МСП*; Инвесторы; Клиенты,   по требители	Субъекты МСП*; Персонал и население
А.    Инвестиции в стартапы и социальные предприятия; Б. Инвестиции в основной капитал; В.    Стимулирование отраслей с высокой добавленной стоимостью; Г. Реализация социально ориентированных проектов

Авторская матрица для определения целевого вектора масштабирования субъектов МСП при их взаимодействии со стейкхолдерами представляет собой более комплексный и структурированный подход к формированию общей идеологии мер государственной поддержки и может быть ориентиром для внесения возможных корректировок в стратегические направления государственной политики в сфере предпринимательства.

Внедрение авторских предложений требует взаимодействия всех заинтересованных сторон при реализации государственных программ на всех уровнях по траектории достижения национальных целей развития страны.