К вопросу о земельных правах коренных малочисленных народов России
Автор: Данилова Н.В.
Журнал: Вестник Пермского университета. Юридические науки @jurvestnik-psu
Рубрика: Гражданское право
Статья в выпуске: 1 (1), 2008 года.
Бесплатный доступ
Рассматриваются проблемы земельных прав коренных малочисленных народов России. Анализируется правовое регулирование земельных отношений с участием представителей копенных малочисленных народов. Оценивается публично-правовая и частно-правовая концепции правого режима земель коренных народов.
Земельные права, коренные малочисленные народы России, правовой режим земель
Короткий адрес: https://sciup.org/147201785
IDR: 147201785
Текст научной статьи К вопросу о земельных правах коренных малочисленных народов России
Традиционные земли, природа в целом являются неотъемлемой частью культуры, быта, религии, жизни и главной опорой выживания, существования и развития коренных народов. Без них они обречены на исчезновение или, в лучшем случае, на утрату своей самобытной культуры. Кроме того, право на землю связывается с другим ключевым правом этих народов – правом на самоопределение [2. С. 159].
Юридическое закрепление прав коренных малочисленных народов (далее – КМН) на земельные участки стало осуществляться с начала 1990-х гг. и совпало с началом земельной реформы. Существенную роль в наделении лиц из числа КМН и их общин землей сыграл Указ Президента РФ от 22.04.1992 №397 «О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера» [5], который предписывал органам государственной власти субъектов РФ определять в местах проживания и хозяйственной деятельности КМН Севера территории традиционного природопользования. С принятием названного указа началась активная разработка отдельными субъектами Федерации собственных регулятивных механизмов. При этом первоначально такое регулирование нередко осуществлялось в форме актов временного характера – раз- личных временных положений1, которые впоследствии становились базой для дальнейшего нормотворчества уже на уровне региональных законов. Одновременно шел сам процесс закрепления территорий традиционного природопользования за КМН.
В целом, в 1990-е гг. правовое регулирование земельных отношений с участием представителей коренных малочисленных народов характеризовалось следующим:
Позднее при принятии «этнических» законов земельные права аборигенов были продекларированы как «право безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМН землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами» [6; 7]. Субъектами права были названы народы, общины, лица из числа коренных малочисленных народов. Позднее указанные положения подверглись редактированию.
С принятием в 2001 г. Земельного кодекса РФ ситуация в области правового регулирования отношений по использованию земель КМН кардинально изменилась. Анализ субъектного состава и содержания предусмотренных ЗК РФ титулов на земельные участки показывает, что ни одно их них в настоящее время не может быть применено для оформления безвозмездного права пользования на землю КМН.
Вместе с тем, действующий ЗК РФ позволяет устанавливать особый правовой режим использования земель любой категории в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМН РФ и этнических общностей (п. 3 ст. 7). Как показывает практика, такой режим земель коренных народов может строиться на одной из двух взаимоисключающих концепций.
Первую концепцию можно назвать публично-правовой. Суть ее состоит в том, что соответствующие земли выводятся из имущественного оборота. Субъекты традиционной хозяйственной деятельности на таких территориях получают право безвозмездно пользоваться земельными участками и другими природными ресурсами не в силу получения ими имущественных прав, а в силу прямого указания закона. Такой подход во многом упрощает решение проблемы наделения аборигенов землями, так как он не требует оформления правоустанавливающих документов на земельные участки. Фактически данный подход был реализован в Федеральном законе «О территориях традиционного природопользования…» (в первоначальной редакции). По мнению исследователей, эта концепция наиболее адекватно отражает особенности нормативной культуры коренных народов [3]. Однако внесенные в декабре 2007 г. в ст. 11 указанного закона изменения, по-видимому, исключают в настоящее время возможность реализации этой концепции.
Второй подход можно обозначить как частно-правовой . Он основан на предоставлении имущественных прав субъектам традиционной деятельности. Реализация этой концепции требует внесения изменений в ЗК РФ. Проблема может быть решена различными способами. Одним из них является использование существующих земельноправовых титулов – права пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования землей. Другим способом может быть создание новой юридической конструкции, например договора безвозмездного пользования, предусмотренного гл. 36 ГК РФ (подробнее об этом см. [1. С. 238-242]).
При этом особое значение необходимо придать следующим аспектам. Во-первых, предоставление земель КМН Севера необходимо обусловить отказом от дальнейших земельных притязаний. Во-вторых, необходимо ограничить гражданский оборот предоставленных земель. В-третьих, в законе и договорах следует зафиксировать, что земли предоставляются КМН в местах их фактического традиционного проживания, и только в тех случаях, когда нельзя установить эти места или предоставить там земли, допускается передача других земель. В-четвертых, необходимо определить воз- можность использования КМН Севера земель, принадлежащих другим лицам, если это необходимо для ведения традиционного образа жизни и жизнедеятельности [4. С. 208-221].
Независимо от того, какой путь решения земельно-правовых проблем коренных народов будет избран, важно унифицировать правовой режим предоставления земельных участков, относящихся к различным категориям. В юридико-техническом отношении это сделать несложно, введя соответствующие отсылочные нормы в Лесной кодекс РФ, Федеральные законы «О территориях традиционного природопользования..» и «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Список литературы К вопросу о земельных правах коренных малочисленных народов России
- Данилова Н.В. Проблемы правового регулирования прав на землю коренных малочисленных народов/Н.В.Данилова//Обеспечение прав и свобод человека и гражданина: сб. ст. по итогам междунар. науч.-практ. конф./под ред. Г.Н.Чеботарева: в 5 ч. Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2006. Ч. 5.
- Кряжков В.А. Право коренных малочисленных народов России на земли и иные природные ресурсы/В.А.Кряжков//Обычай и закон. Исследования по юридической антропологии/отв. ред. Н.И.Новикова, В.А.Тишков. М.: Изд. дом "Статегия", 2002.
- Новикова Н.И. Судебная защита права на традиционное природопользование: антрополого-правовые аспекты/[Электронный ресурс] Н.И.Новикова, Ю.Я.Якель. -Режим доступа://http://www.jurant.ru/ru/news/neotlozhka_v_sude.pdf, свободный.
- Павлов П.Н. Использование и охрана земель коренными малочисленными народами севера: проблемы правового регулирования/П.Н.Павлов.//Олень всегда прав. Исследования по юридической антропологии. -М.: Стратегия, 2003.
- Российские вести. 1992. №4.
- Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" от 30 апреля 1999 г. №82-ФЗ//СЗ РФ. 1999. №18. Ст. 2208.
- Федеральный закон "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" от 7 мая 2001 г. №49-ФЗ//СЗ РФ. 2001. №20. Ст. 1972.