К вопросу об иных видах государственной службы

Совершенствование механизма государственного управления России предполагает и реформирование системы государственной службы. На это неоднократно обращалось внимание в посланиях президента Российской Федерации Федеральному Собранию1. Подтверждает актуальность проблемы и практика законодательной деятельности.

Действующее законодательство устанавливает три вида федеральной государственной службы: гражданскую, военную и государственную службу иных видов. Последний термин был введен с 1 января 2016г. вместо термина «правоохранительная служба». При этом в законодательстве отсутствует понятие «государственная служба иных видов», что не позволяет, четко определить в каких органах государства она осуществляется.

В научной литературе также нет единого мнения по этому поводу. Некоторые авторы полагают, что это служба в правоохранительных органах, к числу которых относятся: органы внутренних дел, органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, таможенные органы, органы прокуратуры2. Другие включают в эту группу также федеральную службу судебных приставов и др.3

Поскольку и в законодательстве, и в научной литературе отсутствует единый перечень правоохранительных органов представляется, что наиболее общим отличием государственной службы иных видов от об- щегражданской службы является то, что эта деятельность, в первую очередь, связана с реализацией специальных задач и функций правоохранительного характера. Об этом свидетельствует анализ положений федерального закона от 13 июля 2015 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признания утратившей силу ч. 19 ст. 323 федерального закона «О таможенном регулировании». Так, в ст.6 данного закона прямо сказано, что слова «правоохранительная служба» следует заменить словами «федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью».

Под правоохранительной деятельностью следует понимать деятельность по обеспечению функционирования правовой системы государства, по поддержанию правопорядка. В том числе по предупреждению и пресечению правонарушений различного характера1. Эта деятельность в той или иной степени осуществляется также, помимо названных ранее, такими органами как Следственный комитет России, органами государственной противопожарной службы МЧС России, войск национальной гвардии. Служба в указанных органах и учреждениях обладает рядом особенностей, которые обусловлены спецификой выполняемых задач2.

Для органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, характерно наличие специальных нормативно правовых актов, регулирующих правовое положение сотрудников, а также порядок прохождения службы. Таковыми являются федеральные законы: от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации», от 21июля 1997 г. «О службе в таможенных органах», от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах», от 28 декабря 2010 г. «О Следственном Комитете Российской Федерации» от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 23 мая 2016 г. «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации», от 3 июля 2016 г. «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и др. Нормы трудового права распространяются на сотрудников органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, в части не урегулированной специальными правовыми актами.

Особенности государственных функций, возложенных на органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, определяют специфику правового положения их сотрудников1. Поэтому предъявляются повышенные требования к состоянию здоровья, морально – психологическим качествам, а нередко и к уровню физической подготовки лиц, поступающих на службу. Если по общему правилу на государственную гражданскую службу могут быть приняты граждане в возрасте от 18 до 65 лет, то на службу в органы внутренних дел – в возрасте от 18 до 35 лет, службу судебных приставов – не моложе 21 года, на отдельные должности в органах прокуратуры и Следственного комитета – не моложе 25 (27) или 30 лет. При этом не могут быть приняты на службу лица, имеющие либо имевшие судимость, а некоторых случаях (ОВД, ФСИН, Следственный комитет) и лица, которые были освобождены от уголовной ответственности в связи с истечением срока давности, вследствие акта амнистии, в связи с примирением сторон, в связи с деятельным раскаянием. Кроме того может проводиться психофизиологическое исследование, тестирование в отношении наличия алкогольной, наркотической и иной токсической зависимости.

Одной из особенностей службы, связанной с осуществлением правоохранительной деятельности, является принятие сотрудниками присяги. Только с приведением к присяге сотрудник приобретает полный объем служебных прав, на него в полном объеме возлагаются служебные обязанности, в том числе он может быть привлечен к выполнению задач, связанных с риском для его жизни и здоровья. Строгое соблюдение требований присяги считается нравственной и юридической обязанностью, нарушение присяги влечет за собой дисциплинарную ответственность.

Сотрудникам названных органов присваиваются классные чины (прокуратура, служба судебных приставов) либо специальные звания, назначение которых состоит в том, чтобы обеспечить ясность и стройность во взаимоотношениях между сотрудниками. Система классных чинов и специальных званий отражает служебный стаж и заслуги, уровень квалификации, служебное положение и авторитет каждого сотрудника.

Классные чины и специальные звания оказывают существенное влияние также на условия прохождения службы соответствующими категориями сотрудников, на объем их служебных прав.

Лишить сотрудника специального звания можно только на основании вступившего в силу приговора суда.

Особенностью государственной службы иных видов является наличие специальных правил, устанавливающих служебную дисциплину.

Она обязывает всех сотрудников безупречно соблюдать правила, установленные российским законодательством, ведомственными нормативными правовыми актами, не только при непосредственном исполнении служебных функций, но и вне службы. Дисциплина в органах, осуществляющих правоохранительную деятельность, предполагает применение более широкого круга, по сравнению с гражданской службой, мер поощрения и дисциплинарных взысканий, а также оснований для их наложения. Сотрудники некоторых названных органов в особом порядке несут и административную ответственность.

Значительная часть сотрудников, состоящих на государственной службе иных видов, обладают специальными полномочиями по применению оружия и специальных средств. Применение названных мер принуждения возможно не только с целью самозащиты (например, сотрудниками прокуратуры), но и для защиты жизни и здоровья граждан, пресечения преступлений, преодоления противодействия законным требованиям сотрудников, при исполнении ими служебных обязанностей.

Учитывая большую общественную значимость задач, решаемых сотрудниками органов, связанных с правоохранительной деятельностью, предусмотрены специальные правовые гарантии, направленные на обеспечение их нормальной деятельности. Например, административным законодательством установлена ответственность за воспрепятствование законной деятельности прокурора, следователя, судебного пристава, сотрудника органов внутренних дел и др. (ст. с. 17.7.17.8, 19.3 КоАП РФ), уголовным кодексом РФ установлена ответственность за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство сотрудников органов, осуществляющих правоохранительную деятельность (ст. 317–319).

Следует отметь также, что правоохранительную деятельность осуществляют и судебные органы. При этом, согласно действующему законодательству, судьи арбитражных судов и судов общей юрисдикции замещают государственные должности Российской Федерации, их правовое положение регулируется федеральным законом от 26 июня 1992 г. «О статусе судей Российской Федерации». Сотрудника аппарата судов состоят на государственной гражданской службе, о чем свидетельствует Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный указом Президента от 31 декабря 2005 г. В связи с этим возникает вопрос можно ли рассматривать их деятельность как специальный (иной) вид государственной службы, тем более, что в 2016 г. в Государственную думу РФ был внесен проект закона «О государственной судебной службе Российской Федерации».

Однако анализ практики работы аппарата судов свидетельствует, что какие-либо особенности, характерные для службы в органах, связанных с правоохранительной деятельностью, в данном случае отсутствуют. Нет их и в названном проекте закона и, следовательно, принимать данный законопроект вряд ли целесообразно.