К вопросу об эволюции российской уголовно-правовой системы в период 1926-1996 гг

Н а определенном историческом этапе возникла необходимость приведения уголовного законодательства союзных республик в соответствие с общесоюзным уголовным законодательством 1924 г., в связи с чем и был принят УК РСФСР 1926 г.

Данный нормативный правовой акт структурно включал в себя следующие разделы – о задачах уголовного законодательства РСФСР, о пределах действия уголовного закона, об общих началах уголовной политики РСФСР, о мерах по социальной защите лиц, совершивших преступления и о порядке применения мер социальной защиты судебно-исправительного характера [11, с. 38-39].

Основой для формирования положений Общей части данного документа послужили Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1924 г. с определенной конкретизацией и дополнениями [6, с. 128].

В частности, УК РСФСР 1926 г. содержал понятие преступления, которое отсутствовало в Основных началах. В соответствии с его определением под преступлением следовало понимать любое действие или бездействие, имеющее направленность против советского строя или посягающее на рабочекрестьянскую власть в переходный к коммунистическому строю период времени (ст. 6).

Очевидна классовая направленность данного определения. Материальный признак преступления подчеркивался существованием примечания к ст. 6, в соответствии с которым не признавалось преступным действие, формально подпадающее под признаки какой-либо статьи Особенной части кодекса, но по причине своей малозначительности и отсутствия вредных последствий не являющееся общественно опасным. Закрепление в УК РСФСР 1926 г. получил и институт аналогии.

В системе наказаний произошли изменения, в соответствии с которыми из нее было исключено условное осуждение и обязанность загладить вред при включении нового вида наказания, которым стало предостережение. В ст. 7 содержалось положение о лицах, представляющих опасность по своей прошлой деятельности, которое, как отмечается в юридической литературе, фактически легализовало последующие репрессии в отношении политических, государственных и военных деятелей [10, с. 418].

В последующие годы в УК РСФСР 1926 г. был включен ряд статей, направленных на дальнейшее усиление репрессии, снижение возраста уголовной ответственности до 12 лет, стал чаще использоваться принцип аналогии и возмездия в качестве цели наказания, появились новые составы преступных деяний, например самовольный уход с работы, уклонение от воинского учета и т.п.

Таким образом, период действия УК РСФСР 1926 г. совпадает с появлением уголовно-правовых положений, которые противоречили законодательным принципам законности и гуманизма. Нередки на практике были случаи игнорирования норм уголовного права, а в целом уголовное законодательство того периода оценивается как необоснованно жесткое по санкциям.

Законом СССР от 25 декабря 1958 г. были приняты Основы уголовного законодательства ССР и союзных республик, вызвавшие к себе особый интерес как стороны ученых, так и со стороны общественности [14, с. 81]. Данный документ выступил значимым элементом в механизме эволюции и совершенствования демократических начал уголовного законодательства, что подтверждает отказ законодателя от института аналогии, признание принципа «нет преступления без указания на то в законе».

Системно Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г. включали в себя следующие разделы – «Общие положения», «О преступлении», «О наказании», «О назначении наказания и освобождения от него».

Законодательное определение понятия «преступление» было сформулировано следующим образом – это предусмотренное законом общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на советский государственный строй, социалистическую систему хозяйства, социалистическую собственность, личность, политические, трудовые, имущественные и другие права граждан, а равно иное, посягающее на социалистический правопорядок общественно опасное деяние, предусмотренное законом (ст. 7 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик).

Принятие данного документа ознаменовало собой начало работы по формированию института освобождения от уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних в связи с применением в отношении них принудительных мер воспитательного воздействия. Были определены также принципы действия уголовного закона во времени [7, с. 103].

Следует отметить, что положения анализируемого нормативного правового документа закрепляли новые принципы, касающиеся реализации уголовно-правовых установлений с общей тенденцией на смягчение наказания и исключение наказаний за совершение деяний в трудовой и гражданско-правовой сферах.

Проявлением гуманизма стала и система наказаний, которая включала в себя 10 видов наказаний, по большей части не связанных с лишением свободы, максимальный срок которого был снижен с 25 до 10 лет, за исключением совершения тяжких преступлений и если речь шла об особо опасных рецидивистах, что давало суду право назначать наказание в виде лишения свободы сроком до 15 лет. Смертная казнь рассматривалась как вид наказания за совершение особо опасных государственных преступлений и умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах в качестве исключительной и временной вплоть до ее отмены [8, с. 34].

Из системы наказаний исключались лишения прав в виде изгнания из пределов СССР, объявление врагом народа, поражение прав.

В соответствии с Основами в 19591961 гг. были приняты уголовные кодексы союзных республик. Одновременно с ними были приняты законы об уголовной ответственности за воинские преступления и об уголовной ответственности за государственные преступления [3, с. 12-16].

Концептуальными изменениями, которые произошли в уголовном законодательстве с принятием Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г., стали следующие: детальное конструирование положения, касающегося оснований уголовной ответственности, в соответствии с которым уголовной ответственности и наказанию подлежали лица, виновные в совершении преступления, то есть умышленно или по неосторожности совершившие предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние, что дополняло понятие преступления в совокупности с признаком общественной опасностью деяния обязательным его включением в уголовный закон; исключение из уголовного законодательства положения об аналогии; новшества в формулировании положений, касающихся института соучастия, форм вины, невменяемости, необходимой обороне, крайней необходимости (в частности, из института соучастия были исключены заранее не обещанное укрывательство и недонесение); подробная регламентация института погашения и снятия судимости; изъятие из перечня видов наказаний лишения прав в виде изгнания из пределов СССР, объявления врагом народа, поражения в правах; ограничение применения конфискации имущества случаями совершения государственных и тяжких корыстных преступления; были приняты законы об уголовной ответственности за государственные и воинские преступления; установлены предметные взаимоотношения в уголовно-правовой сфере между Союзом ССР и каждой союзной республикой, исходя из конкретных особенностей формирования законодательной базы в той или иной союзной республике.

Приступая к исследованию УК РСФСР 1960 г., следует отметить, что прежние положения уголовного законодательства принимались одновременно с важнейшими историческими событиями, происходящими в нашей стране, охватить которые не позволяет объем настоящей публикации. Непосредственно подготовка и принятие УК РСФСР 1960 г. предусматривали фундаментальную переработку прежних уголовно-правовых норм. В качестве задачи новый уголовный закон предусматривал охрану советского общественного и государственного строя, социалистической собственности, личности и прав граждан и всего социалистического правопорядка от преступных посягательств. То есть он, так же как и предыдущие нормативные акты, на первое место ставил интересы государства и общества, а не личности.

Данный нормативный правовой документ структурно включал в себя две части – Общую, содержание которой составили фундаментальные принципы и положения советского уголовного законодательства, и Особенную, положения которой регламентировали конкретные виды преступлений и наказаний за их совершение [10, с. 218].

Система Общей части состояла из шести глав: общие положения, пределы действия

Уголовного кодекса, главы «О преступлении», «О наказании», «О назначении наказания и об освобождении от наказания», «О принудительных мерах медицинского и воспитательного характера».

В Особенную часть вошли 12 глав, регламентировавших уголовную ответственность за совершение государственных преступлений, преступлений против социалистической собственности; преступлений против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности; преступлений против политических и трудовых прав граждан; преступлений против личной собственности граждан; хозяйственных преступлений; должностных преступлений; преступлений против правосудия; преступлений против порядка управления; преступлений против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения; преступлений, составляющих пережитки местных обычаев, и воинских преступлений.

Кроме того, необходимо отметить, что конкретное преступное деяние характеризовалось законодательно закрепленными признаками. Так, кражу характеризовал признак тайного похищения чужого имущества, грабеж – признак открытого хищения без применения насилия либо с насилием, не опасным для жизни и здоровья потерпевшего, и т.п. Для признания деяния преступным следовало обязательное установление наличия состава преступления.

Определенным трансформациям была подвергнута и система наказаний, в которой одним из наиболее мягких видов стало являться общественное порицание, а в качестве наиболее строгого выступало лишение свободы, смертная казнь в виде расстрела предусматривалась в качестве временной и исключительной меры в случае совершения измены Родине, шпионажа, диверсии, терроризма и т.п. Не подлежали более применению такие виды наказаний, как лишение избирательных прав и изгнание из СССР. Произошло и существенное снижение максимального срока лишения свободы с 25 до 15 лет.

Также в УК РСФСР 1960 г. были включены положения, в соответствии с которыми освобождались от уголовной ответственности лица, совершившие малозначительные пре- ступления или преступления, не представляющие большой общественной опасности, при одновременной передаче их в товарищеские суды или на поруки в трудовые коллективы.

Следует отметить, что за период действия в УК РСФСР 1960 г. его нормы более 700 раз дополнялись и изменялись. Однако к концу 1980-х гг. стала очевидной потребность в создании нового нормативного уголовно-правового акта с учетом того обстоятельства, что действующие положения уголовного законодательства уже не отвечали потребностям уголовно-правовой охраны складывающихся общественных отношений, а переход к рыночной экономике обусловил законодательную необходимость отказа от привлечения к уголовной ответственности за осуществление частнопредпринимательской деятельности, под которой понималась спекулятивная скупка и перепродажа товаров с целью наживы [13, с. 213-214].

С учетом изложенных обстоятельств 2 июля 1991 г. были приняты Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Несмотря на то, что указанный нормативный правовой акт впоследствии так и не вступил в силу, его создание было направлено прежде всего на реформирование прежнего уголовного законодательства, в связи с чем он представлял собой значительный научный и практический интерес.

Невзирая на то, что, как уже упоминалось ранее, Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1991 г. так и не вступили в действие, положениями постановления Верховного Совета СССР от 2 июля 1991 г. N 2282-1 «О введении в действие Основ уголовного законодательства Союза ССР и республик» устанавливалось исключение для ст. 40 Основ, регламентировавшей применение смертной казни [5, с. 2129]. Данная статья к началу распада Союза ССР являлась действующей.

Вместе с тем в юридической литературе отмечается демократический характер анализируемого документа [2, с. 9]. При обсуждении его проекта предлагалось установить в качестве классификационного критерия выделения преступных деяний степень общественной опасности деяния (напомним, что в соответствии с положениями ранее УК РСФСР 1960 г. данная классификация выстраивалась на тяжести предусмотренного за совершение преступления наказания).

Также высказывались идеи о необходимости включить в данный документ положения, регламентирующие привлечение к уголовной ответственности за совершение экологических преступлений, то есть в качестве одного из объектов уголовно-правовой охраны указывалось на охрану природы, что, в свою очередь, предлагалось закрепить в числе задач уголовного законодательства [12, с. 59-60].

Необходимо отметить, что ко времени формирования СНГ кроме не вступивших в законную силу Основ уголовного законодательства 1991 г. действию подлежали также некоторые уголовно-правовые положения общесоюзного значения, а именно Закон СССР от 23 октября 1990 г. N 1741-1 «Об уголовной ответственности за блокирование транспортных коммуникаций и иные незаконные действия, посягающие на нормальную работу транспорта», Закон СССР от 29 октября 1990 г. N 1756-1 «Об ответственности за нарушение порядка использования воздушного пространства».

Отметим, что, характеризуя Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1991 г., ученые указывают на то, что данный документ являлся по содержанию эффективным, с точки зрения науки и практики, нормативным правовым актом, который вполне соответствовал реалиям общества и потребностям государства и был положен в основу при создании нового уголовного законодательства Российской Федерации [4, с. 65].

В октябре 1992 г. Президентом РФ в Верховный Совет был внесен для рассмотрения проект нового Уголовного кодекса с указанием на его актуальность и недопустимость рас-систематизированного внесения изменений и дополнений в УК РСФСР 1960 г., который уже не соответствовал сложившимся политико-правовым и социально-экономическим потребностям общества [1, с. 27-32].

Основными концептуальными положениями, на которых основывался данный проект, являлись необходимость эффективной пере- работки положений уголовного закона для усиления уголовно-правового воздействия на преступность; потребность в реализации принципов законности, вины, справедливости, равенства, гуманизма; определение приоритетов защиты жизни и здоровья гражданина; соблюдение принципа верховенства международного уголовного права над внутринациональным.

Данный проект включал в свою систему отдельную главу, посвященную регламентации уголовной ответственности за преступления против мира и безопасности человечества. Претерпела изменения и глава об уголовной ответственности за хозяйственные преступления, в которую, с учетом происходивших фундаментальных изменений, связанных с переходом государства к рыночной экономике, были включены статьи об уголовной ответственности за лжепред-принимательство, получение кредита путем обмана, нарушение антимонопольного законодательства и т.п. Также в системе проекта были отражены главы, регламентировавшие привлечение к уголовной ответственности за совершение экологических и транспортных преступлений.

Однако в силу определенных причин исследуемый документ не был рассмотрен Верховным Советом РСФСР, и уже в 1994 г. в Государственную Думу были внесены два проекта Уголовного кодекса Российской Федерации, первый из них получил название «Президентский», поскольку был внесен Президентом Российской Федерации, а второй – «Депутатский» – основывался на первом президентском проекте 1992 г.

В юридической литературе отмечается, что в «Президентский» проект были включены концептуальные положения, касающиеся отказа от материальной составляющей категории «преступление»; предложения о включении в систему уголовного законодательства института уголовной ответственности юридических лиц, отказа от института административной преюдиции, исключения исправительных работ из системы наказаний и др. [9, с. 99-114].

В результате было принято решение о создании согласительной комиссии, члены

Взгляд, размышления, точка зрения a*1*w^'

которой в ходе кропотливой работы объединили два проекта в один, рассмотренный впоследствии Государственной Думой. Итогом непростой законодательной процедуры (в юридической литературе отмечаются факты, связанные с отклонением проекта Уголовного кодекса Российской Федерации Советом Федерации, дальнейшее наложение на него президентского вето) стало принятие в 1996 г. Уголовного кодекса Российской Федерации.

Следует отметить то сложнейшее время и обстановку, в условиях которой происходила работа над созданием, обсуждением и принятием данного нормативного правового документа. Нельзя не отметить крупнейшее событие XX века – распад СССР. Также необходимо указать на происходящие в нашей стране в тот период коренные изменения, затронувшие социально-экономическую и политико-правовую сферы.

В завершении представляется необходимым выделить социально-экономические политико-правовые предпосылки формирования современной системы российского уголовного законодательства.

С начала 1990-х гг. в Российской Федерации начали происходить концептуальное реформирование экономической области, в частности печально известная политика, направленная на либерализацию цен и приведшая в конечном итоге к затяжному и сильнейшему экономическому кризису, обвальное падение курса рубля, обесценивание банковских вкладов населения, резкое падение финансовых доходов населения, общее повыше- ние уровня цен на продукты и товары. Вырос и уровень преступности, что было обусловлено обнищанием большей части населения, резким расслоением общества по уровню доходов, преступной приватизацией, общим сокращением темпов производства.

В качестве политико-правовых факторов, обусловивших становление системы российского уголовного законодательства, необходимо рассматривать назревшую потребность в изжитии прежних советских идеологических установок и важность быстрого реагирования на возникающие со стороны преступных элементов угрозы обществу, государству, гражданам. Так, возникла объективная потребность в криминализации посягающих на экономическую сферу деяний (например, незаконное предпринимательство, недобросовестная конкуренция и т.п.).

Важнейшая роль в этом процессе отводилась реализации положений Конституции РФ 1993 г., обусловивших законодательное закрепление в уголовном законодательстве признанных ценностей: личности, общества, государства. При формировании системы уголовного законодательства необходимо было реализовать и конституционные установления о равной защите различных форм собственности.

Рассмотренная совокупность социальноэкономических и политико-правовых факторов явилась свидетельством необходимости и обусловленности фундаментальной трансформации системы уголовного законодательства, приведшей к созданию Уголовного кодекса Российской Федерации.