К вопросу об объекте преступлений против общественной безопасности

С овременный этап развития общественных отношений обусловлен показателями научно-технического прогресса в различных элементах социума, а также недостаточным принятием мер государственного управления в условиях существования угроз при реализации цели прогрессивного развития институтов гражданского общества, где число проблем национальной безопасности только увеличивается, а «для Российской Федерации, переживающей сегодня этап сложного государственно-правового реформирования, указанная проблема общественной безопасности является чрезвычайно важной» [6, с. 335; 7, с. 30]. Преступления в сфере общественной безопасности совершаются в последнее время с изменением форм и методов преступной деятельности, использованием различных достижений науки и техники, что обуславливает необходимость совершенствования уголовно-правовых положений главы 24 УК РФ.

Объект преступления – это охраняемые уголовным законом общественные отношения, интересы и блага внешнего и внутреннего содержания, на которые посягает преступление, и в этом контексте предопределяется определенная потребность их защиты государством.

В современных условиях развития общественных отношений идет интенсивный поиск оптимально обоснованной модели обеспечения общественной безопасности в условиях отсутствия достаточно разработанной теории и методологии общественной безопасности. Представляется, что общественная опасность деяний определяется не только указанием на противоправность объективной стороны деяния. Общая характеристика законодательства в сфере безопасности требует комплексного анализа его структуры, законодательных инициатив и нестандартных решений вопросов законодательной техники и правореализации.

В рамках реализации стандартов безопасности, а также достижения иных задач, установленных в ст. 2 УК РФ, представляется необходимым установление ключевых угроз как в целом всей системе безопасности – недопущение вреда интересам государства, так и различным социальным группам, отдельной личности. Необходимо отметить, что ключевую характеристику в реализации стандартов безопасности должно нести государство для соответствия нужного уровня развития общественных отношений, что предопределяется задачами отраслевого законодательства. В этом аспекте можно определить систему стандартов безопасности, под которой следует «понимать совокупность мер политического, правового, экономического, организационного, научно-технического и иного характера» [15, с. 53].

Для правильного определения содержательного понятия объекта преступления относительно главы 24 УК РФ необходимо понять содержание категории «безопасность», однако в теории права и на этапе правоприменения нет единого понимания анализируемого понятия, правовая неопределенность как раз выражается в отсутствии соответствующих современным условиям общественного развития законодательного оформления понятий «общественная безопасность», «безопасность». Следовательно, в первую очередь необходимо определиться с ключевым термином «безопасность», которая, в свою очередь, имеет разные уровни-сферы, в том числе и общественную. Понятие безопасности должно представлять собой определенное состояние показателей устойчивого развития общества, обладать характеристиками стабильности различных элементов общественных институтов по отношению к различным внешним негативным факторам и их нейтрализации. Следует также отметить, что безопасность предопределяется объективным показателем: наличием системы законодательных норм и соответствующими элементами правоприменения и субъективным критерием: личная безопасность, чувство защищенности, прав и свобод у граждан. Следовательно, обеспечение вышеуказанных критериев предполагает установление системы соответствующих мер принудительного воздействия, а одним из ее элементов служит установленный объект уголовно-правовой охраны.

Уголовно-правовой механизм в обеспечении сферы общественной безопасности пре- допределяется в нормативном определении функций анализируемой системы общественной безопасности, что составляют: прогноз и выявление различных опасных факторов, угрожающих интересам различных объектов общественной безопасности, определение системы мероприятий по противодействию различным негативным социальным явлениям и эффективная ее реализация в различных ее методах и формах, в целях «обеспечения нормативного режима работы объектов общественной безопасности, а также выполнении принятых на себя обязательств России, установленных международными договорами и соглашениями» [21, с.122].

Учитывая комплексный характер общественных отношений, следует предварительно признать, что «общественную безопасность следует рассматривать в двух аспектах: во-первых, как непосредственно защищенность общества, во-вторых, как защищенность отдельного индивида» [1-3; 10; 15]. Таким образом, общественная безопасность, как объект преступления должна быть представлена как совокупность общественных отношений, границы которых отражены в нормах отраслевого законодательства. Кроме этого следует системно определить установленный самим законодателем объект посягательства, который отражает характеристику общественной опасности, что в итоге проявляется через процесс квалификации деяния и отграничения его от смежных составов преступлений, где возникает в первую очередь необходимость в разграничении общественной безопасности и других объектов преступления, так как любое преступление нарушает установленный порядок развития общественных отношений.

Полагаем, что если рассматривать качественный признак преступного деяния и системный анализ правил формальной логики, то общественную безопасность можно рассмотреть как в широком контексте, и тогда любое проявление преступной деятельности посягает на нее, так и в узком смысле слова, где деяние направлено на конкретных участников общественных отношений, их социально значимые интересы в системе обеспече- ния стандартов безопасности. Тем не менее необходимо учитывать характер-сферу общественных отношений, что служит критерием в теории уголовного права деления объекта преступления на определенные его виды, в этой связи общественная безопасность как объект преступного деяния представляется только противоправными деяниями, расположенными в главе 24 УК РФ.

Общественный порядок как составной элемент общественной безопасности в теории права также нуждается в конкретизации круга образующих его правоотношений, так как на сегодняшний день в теории права отмечается определенный дуалистический подход в понимании вышеуказанного термина и, учитывая данный факт, в главе 24 УК РФ установлены разнородные преступления, которые отражают родовой объект преступления, так как направлены против безопасности общества, а не видовой, которые бы отражали какой-либо вид преступлений. Это обстоятельство предопределяет, на наш взгляд, не вполне логичное название главы 24 УК РФ. Системным выходом из такой ситуации видится законодательное оформление определенных подглав внутри вышеуказанной главы УК РФ по отдельным видам преступлений, учитывая их содержательную характеристику признака противоправности: выделить необходимо деяния, посягающие в целом на безопасность общества, назвав подглаву «Преступления в сфере общественного спокойствия» (ст. 205-214 УК РФ), и отдельно сгруппировать деяния, связанные с источниками повышенной опасности, назвав соответствующую подглаву «Преступления в сфере нарушения правил безопасности, связанные с источниками повышенной опасности» (ст. 215-219 УК РФ).

Охраняемая нормами уголовного права сфера общественных отношений в области соблюдения стандартов безопасности и общественного порядка предопределяет родовой объект преступления. Однако в юридической литературе отсутствие единой концептуальной трактовки объекта уголовно-правовой охраны в рассматриваемой сфере создает разногласия в его понимании. Так, есть раз- ногласия по объекту посягательства, предусмотренного ст. 239 УК РФ, где отмечается, что деяние посягает на интересы конкретной личности и «лишь в качестве средства достижения своей цели лицо сознательно нарушает общественный порядок и общественную безопасность, и данный состав необходимо разместить в преступлениях против личности» [14, с. 164]. Такой же подход в содержательном аспекте общественных отношений по родовому объекту преступления возникает в отношении деяний, связанных с незаконным занятием частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью, и причина представляется в понимании термина «безопасность» в контексте действующего уголовно-правового запрета. Таким образом, если рассматривать примеры вышеуказанных правонарушений, признавая, что в определенном аспекте ими нарушаются общественные отношения, гарантирующие устойчивое развитие страны в целом, они угрожают безопасности общества, общественному порядку, это как раз и представляет собой широкое понимание объекта преступления, установленного в разделе IX УК РФ. Следовательно, с учетом различного характера общественных отношений в системе безопасности общества показатель общественной опасности преступлений, предусмотренных разделом IX УК РФ УК РФ, предопределяет угрозу для различных объектов в количественном и качественном выражении [2].

Представляется также неправильным формировать содержание объекта преступления исходя только из конституционного запрета. Определяя нормативный запрет соответствующего поведения и последующее законодательное оформление объекта посягательства, в уголовном законе следует анализируемое понятие устанавливать не только положениями конституционных норм, так как определены различного рода гарантии стандартов безопасности общественных отношений и в ином отраслевом законодательстве.

В связи с тем, что установлен комплексный характер общественных отношений при определении правовой природы объекта преступлений в сфере общественной безопасно- сти, а в теории права не сложилось единого мнения в его определении, в первом подходе следует им признать сферу жизни и здоровья граждан, согласно другой точке зрения предлагается в нем учитывать еще и отношения собственности, а согласно третьему подходу перечень правоотношений в сфере стандартов безопасности носит открытый характер, любое преступления может их нарушать.

В этой связи, как отмечает И.Ю. Сухачев, общественная безопасность как объект уголовно-правовой охраны заключается в определенном состоянии «защищенности жизни и здоровья людей от противоправных посягательств и других обстоятельств» [9, с. 8; 20, с. 66]. Если рассматривать состояние защищенности правовых норм по отношению к каким-либо объектам права, то можно прийти к выводу, что общественную безопасность как объект посягательства образуют общественные отношения, связанные с предупреждением или устранением угрозы для жизни или здоровья людей и их имущества, которые могут возникнуть в результате действий людей или проявления негативных свойств источников повышенной опасности, что вполне согласуется с расположением норм ст. 215-219 в главе 24 УК РФ.

В достаточно широком аспекте межотраслевого подхода в сфере управления государством определяет анализируемый термин А.В. Степанов, под общественной безопасностью понимая особый «государственно-правовой институт, включающий комплекс механизмов и структур по обеспечению состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз в различных областях общественной жизни» [18]. В этой связи следует отметить, что при закреплении объекта преступления в сфере безопасности, которая приобретает характер «общего» блага в соответствии с задачами уголовного закона, что составляет содержание термина «общественная безопасность», само государство заинтересовано в выполнении законодательно закрепленных стандартов безопасности.

Представляется возможным определить общественную безопасность в уголовно-пра- вовом смысле как часть национальной безопасности, охраняемую элементами уголовно права, основанную на праве систему мероприятий государственного и общественного воздействия различного характера в системе противодействия преступности, нейтрализации их причин и условий в целях соблюдения различных принципов права. Однако не следует полагать, что нормативное закрепление безопасности отражает признаки любого преступления, так как не все они посягают на безопасность общества, как предлагается отдельными учеными, законодательно же установлены отдельные категории преступлений, разные степени опасности определены уголовным законом.

Общественная безопасность носит комплексный нормативный характер, в ее рамках реализуются нормативные стандарты для безопасных условий жизни общества и государства и иных субъектов права, и «основными ее принципами в соответствии с положениями федерального законодательства следует признавать: 1) соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) системность и комплексность применения политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; 4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; 5) взаимодействие органов власти с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности» [6; 18].

Предполагается, что правовая природа общественных отношений в сфере общественной безопасности должна характеризоваться следующими критериями: их направленность предопределена охраняемыми законными интересами неопределенного круга субъектов правовых отношений в целях предупреждения ущерба от различных источников повышенной опасности, производственной и иной деятельности человека, где гарантируется также «безопасность других общественных ценностей (личности, собственности и т.п.), что выступает своеобразной защитной оболочкой, которая предупреждает причинение насильственного вреда» [20, с. 66]. В предметом аспекте общественная безопасность как социальное благо выступает непосредственным продолжением безопасности интересов личности, которая предполагает защиту элементов гражданского общества (общественного порядка и спокойствия, материальных и духовных ценностей, прав и свобод общественных объединений, их нормальной деятельности), а личная безопасность есть исходное начало в реализации задач национальной безопасности, что в итоге и предопределяет построение общественных институтов и законодательное оформление объекта преступления.

Отношения общественной безопасности, учитывая их системный характер, обладают определенными структурными элементами: следует выделить соответствующих субъектов права, которыми выступают государство, иные публично-правовые образования и другие участники правоотношений, а следующими элементами признаются соответствующая связь между ними и предмет отношений. Таким образом, сама общественная безопасность представляет собой определенное социальное благо, главное ее предназначение проявляется в том, что она порождает у субъектов правоотношений «состояние уверенности в защите от преступных посягательств, и чем больше реальные усилия общества и государства по обеспечению системы общественной безопасности, тем более уверенно чувствуют себя граждане в процессе реализации своих прав и свобод.

Исходя из предмета и целей общественной безопасности, необходимо законодательно определить основные угрозы общественной безопасности как факторы, наносящие ущерб социально-экономическим, духовным, экологическим и прочим интересам общества (как населения страны в целом, так и отдельным его группам)» [11; 19]. В.П. Тихий, отмечая основную характерную особенность социальной связи, которая является структурным элементом в отношениях общественной безопасности, определил ее как «определенный защитный механизм интересов общества и отдельных граждан» [19].

Полагаем, что необходимо дополнительно учесть факт сложного характера правоотношений в сфере безопасности общества как объекта преступления. Сложный характер данных правоотношений проявляется также через способ преступного деяния, где ущерб нередко носит комбинированный характер, а взаимодействие различных субъектов правоотношений направлено на создание соответствующей системы безопасности.

Таким образом, общественная безопасность – это совокупность предопределенных развитием общества различных его социальных институтов, установленных нормативно-правовыми актами, обычаями и традициями, обеспечивающая достаточный уровень личной безопасности членов общества и самого государства в целом. Следовательно, общественная безопасность – явление доста- точно емкое, многоаспектное, пронизывающее все сферы современного общества в целях его развития, где затрагиваются интересы различных субъектов правоотношений в сфере реализации стандартов безопасности. Общественная опасность преступных деяний в сфере общественной безопасности и общественного порядка определяется характером установленных уголовным законом последствий, где вред причиняется социально значимым интересам общества и государства. При рассмотрении вопроса о механизме элементов национальной безопасности в нем нельзя «размывать» его само понятие, определение же конкретных видов безопасности предопределяет установление комплексной стратегии и тактики выявления и противодействия угрозам национальной безопасности России.