К вопросу об участии прокурора в гражданском процессе Российской Федерации

Главной внешней угрозой можно считать кризисные ситуации в мировой эко-номике‚ политическую и экономическую неопределенность страны в целом [1].

Участие прокурора в гражданском процессе играет важную роль, ведь прокурор выступает в качестве должностного лица, который следит за правильным принятием и разрешением дела в соответствии с законодательством. Именно поэтому и действующее гражданское законодательство Российской Федерации определяет его содержание и относит к числу лиц, участвующим в рассмотрении гражданского дела. В настоящее время роль прокурора подвергается различным дискуссиям как на международном уровне, так и на уровне нашего государства.

Согласно тому, что прокурор является таким же лицом как и все, которые участвуют в деле и определены законодателем, то он обладает такими же правами и несет такие же процессуальные обязанности, как и другие лица, а так же может использовать большинство специальных прав, предоставленных сторонам, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Гражданские правоотношения, в подавляющем большинстве случаев воз- никают путем заключения гражданско-правовых договоров [2].

В то же время полномочия прокурора в процессе обладают определенной спецификой, что связано с задачами, которые призвана выполнять прокуратура. Так прокурор вступает в процесс для дачи заключения по разрешенным и рассматриваемым делам. В свою очередь, прокурор имеет право участвовать в гражданском процессе на любой из стадий гражданского судопроизводства.

Так, основной задачей прокурора в гражданском процессе является защита нарушенных прав граждан, неопределенного круга лиц, интересов общества и государства в целом, а также прокурор в ходе судебного процесса и разбирательства по делу способствует важной задаче, которая является приоритетной со стороны государства - укрепление законности и правопорядка.

Правовое положение прокурора в гражданском процессе отличается от положения иных субъектов гражданских процессуальных правоотношений. В отличие от сторон прокурор не выступает субъектом спорных материально-правовых отношений, когда подает иск. Прокурор защищает интересы других лиц, а не собственные.

Именно поэтому он не может совершать некоторые действия, которые вправе осуществлять стороны. Вместе с тем прокурор может быть и стороной в процессе, когда он или прокуратура выступает участником спорного правоотношения [3].

Прокурор отличается от субъектов, обращающихся в суд за защитой чужих интересов в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. Он в отличие от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, может инициировать возбуждение дела в суде в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Например, в отличие от представителя прокурор, участвуя в суде, действует от своего имени. В процессе судебного разбирательства прокурор не связан ни с позицией истца, ни с позицией ответчика.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно с Гражданским процессуальным кодексом принято выделять две основные формы участия прокурора в рассматриваемом и разрешаемом деле.

Важной из форм участия прокурора в гражданском процессе, по мнению выдающихся ученых цивилистов является обращение прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов других лиц. Данная форма закреплена в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации, а именно в статье 45, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд [4].

Указанное ограничение не распространяется на:

• 1.    Заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства.

• 2.    Социальной защиты, включая социальное обеспечение.

• 3.    Обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

• 4.    Охраны здоровья, включая медицинскую помощь.

• 5.    Обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образование.

Данная форма участия дает право прокурору обращаться в суд с заявлением в случае, если по состоянию здоровья, недееспособности и по другим уважительным причинам, перечень которых не определен, гражданин не может обратиться в суд сам. Однако данная норма вызывает множество дискуссий, создавая коллизию и пробел в праве, поскольку на законодательном уровне не определен перечень причин, к которым можно отнести уважительные, а данное положение может трактоваться у каждого по-разному, создавая широкий спектр неурегулированных вопросов.

Вторая, не менее важная форма заключается в том, что прокурор дает заключение по рассматриваемому и разрешаемому делу, выступая в гражданском судопроизводстве. В данном случае на уровне законодательства Российской Федерации детально определены случаи, когда прокурор может давать заключения по конкретному гражданскому делу.

В свою очередь обращение в суд прокурора должно быть проверено и отвечать нормам и требованиям законодательства.

Лицо, в чьих интересах подан иск прокурором, выступает истцом и извещается о возникшем процессе. В процессе судебного разбирательства прокурор не связан своей правовой позицией с позицией истца. В ходе судебного разбирательства про- курор вправе отказаться от заявленных требований, что не лишает лицо, в чьих интересах был подан иск, права требовать рассмотрения дела по существу. Если это прокурора» и детально урегулировать его смысл, содержание и правовую природу.

Две основополагающих, законодательно закрепленных формы участия прокуро- лицо не желает рассмотрения данного де- ра рассмотрены выше, однако, существует ла, то после отказа прокурора от иска производство по делу прекращается, если это не противоречит закону, не нарушает права других лиц. Новое обращение в суд с тождественным иском недопустимо.

В данной форме проблема состоит в том, что на уровне законодательства Российской Федерации нет четкого определе- ния и значения понятию «заключение прокурора», что опять же вызывает различные дискуссии в гражданском процессе.

Однако следует отметить, что заключение прокурора играет важную роль в ходе рассмотрения и разрешения гражданского дела. Это связано с тем, что в результате своего заключения, прокурор, как должностное лицо, выступавшее со стороны и в интересах государства дает правовую оценку для каждого конкретного дела, а также способствует разрешению дела и конкретизирует норму закона, с помощью которой будет разрешено рассматриваемое понятие и отвода прокурора, его основания приведены и закреплены в Гражданском процессуальном кодексе и являются одинаковыми как для прокурора, так и для мирового судьи и иных лиц. Основными из оснований согласно статье 16 являются:

• 1.    При предыдущем рассмотрении данного дела участвовал в нем в качестве

• 2.    Является родственником или свойственником кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо их представителей.

• 3.    Лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его объективности и беспристрастности [4].

прокурора, помощника судьи, секретаря судебного заседания, представителя, сви- детеля, эксперта, специалиста, переводчика.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что прокурор является важным участ- дело, что в свою очередь помогает и в ником в ходе рассмотрения и разрешения осуществлении правосудия, которое является исключительной прерогативой суда в Российской Федерации.

Поэтому, чтобы не возникало дискуссий как на международном уровне, так и на уровне Российской Федерации между различными учеными цивилистами и практиками важно на законодательном гражданского дела, поскольку он выступает в качестве гарантии защиты прав граждан и защиты их законных интересов. А также важно детально урегулировать некоторые рассмотренные понятия на законодательном уровне, дать им четкое определения в целях не возникновения пробелов и коллизий в российском законода- уровне закрепить понятие «заключение тельстве.