К вопросу об условиях труда лиц с ограниченными возможностями

Возможность заниматься трудовой деятельностью для человека является основой его полноценного существования в рамках социума в силу того, что она не только удовлетворяет экономические потребности индивида в собственном финансовом обеспечении, но и позволяет ему самореализоваться в социокультурном плане.

Люди с ограниченными возможностями не должны лишаться такой возможности в силу своих ограничений, так как трудовая деятельность позволяет им чувствовать себя полноправными членами общества и иметь дополнительные материальные средства.

Между тем работодатели не заинтересованы в найме данных сотрудников из-за лишних финансовых затрат или потенциально упущенной прибыли, а также, например, в связи с психологическими особенностями инвалидов или ограничениями, связанными с необходимостью прохождения ими лечения.

Именно по этой причине государство обязано способствовать их успешной интеграции в трудовые отношения посредством издания соответствующего законодательства и контроля за его соблюдением.

Квотирование рабочих мест. Прежде всего, для лиц с ограниченными возможностями (инвалидов) устанавливаются квоты на предприятиях, что подразумевает под собой принудительное создание для них рабочих мест.

В соответствии с законодательством России, квота – это минимальное количество рабочих мест, гарантированных работодателем социально незащищенным слоям населения, в том числе и инвалидам. При расчете квоты учитываются не только вакантные, но и уже занятые инвалидами рабочие места.

Данная обязанность для работодателей закреплена федеральным законодательством, однако конкретные величины квот устанавливаются непосредственно региональными властями. Данный фактор позволяет наиболее полно учитывать количество инвалидов в той или иной местности, их нуждаемость в трудоустройстве. На государственном уровне установлены следующие минимальные и предельные величины квот:

• 1)    при численности работников от 35 до 100 человек включительно – до 3 % от среднего количества сотрудников на предприятии;

• 2)    при численности сотрудников более 100 человек – от 2 до 4 % от средней численности трудящихся (ст. 13.2) [2].

Например, в Москве работодатели, имеющие в своем штате более 100 сотрудников, обязаны выделить 2 % гарантированных рабочих должностей от общей численности сотрудников для инвалидов (ст. 3) [3].

В Московской области установлены следующие квоты для инвалидов:

• 1)    при численности работников от 10 до 35 человек включительно – 1 % от их количества;

• 2)    при наличии в штате более 100 трудящихся – 2 % от их средней численности (ст. 4 Закона Московской области от 25 апреля 2008 года № 53/2020-ОЗ «О квотировании рабочих мест») [4].

Дополнительно стоит иметь в виду, что в Московской области при расчете количества квоти- 90

руемых рабочих мест округление происходит в меньшую сторону при численности сотрудников более 100 человек, и наоборот, в большую при их количестве от 35 до 100 человек, тогда как в Москве – только в сторону уменьшения.

При этом, как указывалось выше, квоты – это только установление минимального количества мест. Поэтому работодатели вправе трудоустраивать большее количество инвалидов к себе на работу. Более того, на региональных уровнях могут реализовываться и соответствующие программы поддержки.

По общему правилу работодатели ежемесячно обязаны предоставлять отчетность в контрольно-надзорные органы о предоставлении и выделении квот для инвалидов. А за нарушение порядка квотирования в соответствии с КоАП РФ предусмотрен штраф в размере от 5 000 до 10 000 рублей (ст. 5.42) [6].

С другой стороны, инвалид при трудоустройстве обязан предоставить работодателю выданную МСЭ справку об инвалидности, индивидуальную программу реабилитации или абилитации, в соответствии с которой руководство должно создать для инвалидов индивидуальные условия труда. Также данные документы служат подтверждением, что вакантная должность и прилагаемые к ней трудовые функции, обязанности не являются противопоказанными.

Отпуск. Исходя из положений текущего законодательства, работники вправе претендовать на ежегодный оплачиваемый отпуск не менее 28 календарных дней, однако работающим инвалидам положено до 30 дней в год.

При этом индивидуальным соглашением или коллективным договором такой срок может быть увеличен.

В данном случае действует общий порядок оформления отпуска. Работник на имя руководителя должен написать заявление о предоставлении отпуска, а работодатель впоследствии издает соответствующий приказ. При наличии графика отпусков сотрудник не обязан писать такое заявление при условии, что в нем определены конкретные числа отпуска, а работник ознакомлен с данным графиком под роспись.

Между тем право на отпуск у инвалида при трудоустройстве аналогично возникает только спустя полгода работы. При этом необходимо учитывать, что в указанный стаж не включается время, когда инвалид:

• 1)    не осуществлял свою трудовую деятельность без наличия уважительных причин;

• 2)    был отстранен от работы;

• 3)    находился в отпуске по уходу за ребенком.

Примечательно, что некоторым другим категориям работников (женщины перед родами и после них, несовершеннолетние, лица, усыновившие ребенка возрастом до трех лет) предоставляется оплачиваемый отпуск по их заявлению без учета истечения полугода работы.

С другой стороны, отпуск за второй и последующие годы работы инвалида у того же самого работодателя может предоставляться уже в любое время по согласованию сторон.

Также инвалиды не относятся к тем категориям работников, которые вправе требовать предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, как, например, ветераны, супруги военнослужащих, несовершеннолетние граждане, Герои СССР и России, Герои Труда, Герои Социалистического труда и т. д. [9].

Кроме того, с согласия работника-инвалида допускается перенос отпуска на следующий год, однако законом запрещено непредоставление отдыха работнику в течение двух лет подряд и более.

Аналогично инвалиды в общем порядке (при взаимном согласии с работодателем) могут быть отозваны из отпуска, в отличие, например, от несовершеннолетних сотрудников, беременных женщин и работников, трудящихся с вредными и опасными условиями. Их работодатель не вправе вызывать во время отдыха даже при их согласии.

А ввиду того, что работники, имеющие инвалидность, вправе претендовать на отпуск продолжительностью не в 28 дней, а 30, они могут обратиться к работодателю с заявлением о предоставлении отпуска на 28 дней и выплате денежной компенсации за неиспользование дополнительных двух дней.

Также работники-инвалиды по закону в состоянии претендовать дополнительно и на отпуск без сохранения заработной платы до 60 дней в год. Стоит отдельно отметить, что оплачивать данный отпуск – это не обязанность работодателя, а право. Поэтому во время такого отдыха, по усмотрению сторон, может быть сохранена заработная плата или ее часть.

Примечательно, что указанный неоплачиваемый отпуск для инвалидов является самым продолжительным в сравнении с отпусками, предоставляемыми иным категориям работников (например, участникам ВОВ предоставляется дополнительно до 35 календарных дней).

Таким образом, сотрудники, имеющие инвалидность, имеют право на отпуск преимущественно на общих основаниях, как и для осталь- ных категорий работников. Отличие составляют лишь:

• 1)    увеличенный оплачиваемый отпуск продолжительностью до 30 дней;

• 2)    дополнительный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 60 дней;

• 3)    право на денежную компенсацию неиспользованных дополнительных (до двух) дней отпуска.

Продолжительность рабочей недели и привлечение к сверхурочной работе. Еще одной особенностью условий труда инвалидов является время их рабочей недели. В частности, ее продолжительность для инвалидов 1-й и 2-й группы составляет не более 35 часов в неделю, а длительность рабочего дня или рабочей смены не может превышать установленного в медицинском заключении значения.

Не допускается и привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные и нерабочие дни, а также в ночное время без их согласия.

Сверхурочная работа – это работа, выполняемая сотрудником по инициативе работодателя за пределами установленного рабочего времени для сотрудника.

Ночным временем считается период суток между 22:00 и 06:00.

При этом продолжительность такой дополнительной работы не должна быть свыше 4 часов в течение двух дней подряд и более 120 часов в год. Увеличивать данные предельные величины при этом запрещено индивидуальным соглашением сторон и коллективным договором.

Сверхурочная работа оплачивается в первые два часа ее проведения в полуторном размере, а далее – в двойном и более размере. Порядок расчета с работником за переработку аналогично может устанавливаться индивидуальным или коллективным соглашением.

Стоит добавить, что работа в выходные и праздничные нерабочие дни по общему правилу оплачивается в двойном размере. С другой стороны, сотрудник-инвалид вправе обратиться к руководству с заявлением о предоставлении удобного для него дополнительного выходного дня без выплаты компенсации за переработку в двойном размере.

Одновременно с этим необходимо учитывать, что при привлечении работников, имеющих инвалидность, к работе в ночное время суток или в праздничные нерабочие и выходные дни они должны быть ознакомлены под роспись, что вправе отказаться от работы в указанное время. Кроме того, такие виды работ не должны быть им противопоказаны (или запрещены) по состоянию здоровья.

Особенности трудоустройства инвалидов в рамках программ реабилитации или абили-тации. Текущим российским законодательством установлено, что инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилита-ции инвалида (ст. 23) [8].

Реабилитация инвалидов – это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности благодаря скоординированной работе медико-социальной экспертизы. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Абилитация инвалидов – система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.

Так, например, с целью наиболее эффективной организации необходимых условий труда для инвалидов с нарушениями психических функций в соответствии с их программами реабилитации или абилитации учитываются такие аспекты, как необходимость закрепления свободного темпа работы, индивидуальной нормы выработки (или выполнение работы не в полном объеме). Также следует предоставить таким работникам возможность заниматься трудовой деятельностью в небольшом коллективе или индивидуально под контролем других лиц. В случае необходимости стоит использовать упрощенные в применении рабочие инструменты.

В рамках программы реабилитации или аби-литации инвалидов с нарушением функции сердечно-сосудистой системы обычно прибегают к выстраиванию их рабочих мест так, чтобы необходимые для исполнения трудовых функций предметы или оборудование располагались таким образом, что исключаются вынужденные наклоны туловища. Вместе с этим для работников с подобного рода ограничениями выставляются оптимальные и допустимые условия по микроклиматическим параметрам, проводятся мероприятия по предотвращению гиперинсоляции рабочего места и т. д.

В качестве примера можно привести также механизмы создания необходимых условий труда в рамках индивидуальных программ для инвалидов с нарушением зрения [1]. В частности, рабочий процесс для данного вида работников с подобными ограничениями обустраивается так, что исключаются все негативные для реабилитации или абилитации факторы, такие как постоянное зрительное напряжение в течение всего трудового дня, недостаточная освещенность (или же наоборот избыточная яркость) рабочего помещения, воздействие локальной вибрации, электромагнитных полей, инфракрасного и ультрафиолетового излучений, а также значительная запыленность и постоянный контакт с раздражающими веществами.

Исходя из всего вышеизложенного, можно сделать вывод, что в Российской Федерации создана и развивается нормативная база, позволяющая защитить права и законные интересы лиц с инвалидностью. Важность организации инклюзивных институтов и правовых механизмов, позволяющих людям с ограниченными возможностями стать полноценными членами общества, сложно переоценить, так как именно благодаря им возможно построение эгалитарного общества и социального государства.

В рамках организации наиболее благоприятных условий труда для инвалидов проводится ряд мероприятий, улучшающих их положение в данной сфере и повышающих их конкурентоспособность на рынке труда, таких как: установление квот для приема на работу инвалидов и выделение минимального количества специализированных рабочих мест для них; закрепление необходимой для нормальной работоспособности лиц с инвалидностью продолжительности отпусков и рабочей недели; создание инвалидам условий труда в соответствии с их индивидуальными программами реабилитации или абилитации.