К вопросу совершенствования оперативно-розыскной деятельности по противодействию экстремизму в сети Интернет

Kulikov A. G. On the question of improvement of operational-search activities on coun- tering extremism on the Internet. Kriminalistika: vchera segodnya, zavtra = Forensics: yesterday, today, tomorrow. 2021, vol. 18. no, 2, pp. 64—71 (in Russ.).

В настоящее время проблема активного распространения экстремистских идей с использованием информационно-телекоммуникационных технологий (далее — ИТТ) и сети Интернет является не только серьёзным вызовом для правоохранительных органов Российской Федерации, но и реальной угрозой безопасности общества и государства в целом. Исходя из этого, становится очевидным, что консолидация усилий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (далее — ОРД) в целях реализации положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации (далее — Концепция), позволяет эффективно осуществлять стратегическое планирование в соответствии с национальными прио-ритетами1.

Одним из приоритетов, определенных Концепцией, является совершенствование системы выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деструктивной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, наносящей ущерб национальным интересам, актов терроризма, проявлений религиозного радикализма, национализма, сепаратизма, иных форм экстремизма. Кроме этого приоритетность данного направления оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов Российской Федерации неоднократно подчеркивал в своих выступлениях Президент Российской Федерации В. В. Путин [1].

Следует согласиться с мнением А. В. Варданяна и О. П. Грибунова, которые отметили: «Раскрытие и расследование преступлений — это сложный процесс, осуществляемый на основе соответствующей уголовно-правовой, процессуальной, оперативно-розыскной и криминалистической информации и знаниях определенных частных закономерностей» [2, с. 27].

Нам импонирует точка зрения С. В. Тимофеева о том, что «эффективное решение задач ОРД в наше время невозможно без принятия адекватных мер по совершенствованию оперативно-розыскного законодательства» Российской Федерации [3, с. 150].

На наш взгляд наиболее обосновано мнение Д. Н. Лузько о том, что «современные реалии всё чаще заставляют задуматься над тем, что правоохранительной системе необходимо развитие новых и совершенствование имеющихся форм и методов противодействия преступности. Криминальный мир мобилен и подвижен при решении своих противоправных замыслов, что предопределяет потребность принятия от государства своевременных и, главное, действенных мер противоборства» [4, с. 134].

Актуальность дальнейшего совершенствования ОРД оперативных подразделений органов внутренних дел (далее — ОВД) по противодействию экстремизму показал анализ данных ГИАЦ МВД России. Так, в Российской Федерации за 2017 г. зарегистрировано 1 тыс. 521 преступление экстремистской направленно- сти (+4,9 %), в 2018 г. — 1 тыс. 265 преступлений (-16,8 %), в 2019 г. — 585 (53,8 %), в 2020 г. — 833 (+42,4 %)1. При этом наблюдается динамика увеличения числа преступлений экстремистской направленности, совершаемых с использованием ИТТ. В частности, количество деяний, предусмотренных статьей 280 Уголовного кодекса Российской Федерации, в виде публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности с использованием сети Интернет за последние три года увеличилось с 252 до 340, или на 74,1 % [5].

При исследовании любого вопроса, в том числе и проблем противодействия экстремизму, прежде всего, необходимо рассмотреть встречающиеся в теории и практике термины, добиться единообразия понятийного аппарата.

Понятие экстремизма давалось рядом ученых. Так, В. Ю. Голубовский термин «экстремизм» трактует как убежденность крайними взглядами и мерами, отрицание существующих традиционных государственных норм морали и правил поведения со стороны отдельных личностей или групп личностей. Нам импонирует точка зрения Н. Н. Афанасьева о том, что экстремизм — это «приверженность к крайним толкованиям, основанием которых является не только нетерпимость к иной точке зрения, но отсутствие чувства меры в её проявлении. Как правило, человек оперирует искаженными и гипертрофированными представлениями о действительности. Такое „сочетание“ и приводит к выражению несогласия на языке агрессии и насилия» [6].

Кроме того, термин экстремизм имеет определение в Шанхайской конвенции от 15 июня 2001 г., под ним понимается какое-либо «деяние», направленное на насильственный захват власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в указанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них.

Изучение практики показало, что сейчас самым динамично развивающимся и опасным способом распространения экстремистских идей является сеть Интернет. Так же ключевым признаком сетевой преступности является её организованный характер и высокий уровень внедрения и использования современных информационно-телекоммуникационных технологий [7]. В этой связи предлагаем более детально рассмотреть некоторые аспекты совершенствования ОРД по оперативнорозыскному противодействию данному виду экстремистской деятельности.

Опираясь на исследования ученых и анализ правоприменительной деятельности правоохранительных органов, в целях своевременного выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений экстремистской направленности, субъектам ОРД ОВД необходимо дальнейшее совершенствование оперативнослужебной деятельности по мониторингу пространства сети Интернет. Это требует от сотрудников оперативных подразделений ОВД наличия соответствующего уровня профессиональной квалификации и в связи с этим — потребность в специальных познаниях о методах, средствах и алгоритмах функционирования социальных сетей.

Анализ функционирования аккаунтов в социальных сетях Интернета, а также информации в его глубинной части — DarkNet, позволяет своевременно выявлять, собирать, исследовать, анализировать и в необходимых случаях документировать факты размещения материалов (аудио-, видеозаписи, книги в электронном виде, графические изображения), включённых в Федеральный список экстремистских материалов Министерства юстиции Российской Федерации (далее — ФСЭМ).

Особое внимание сотрудников оперативных подразделений, по нашему мнению, должны вызывать факты размещения в социальных сетях графических изображений с нацистской символикой и атрибутикой, символикой экстремистских организаций. Подобные требования распространяются и на текстовые материалы, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, унижающие человеческое достоинство либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе.

Обращают на себя внимание данные мониторинга сети Интернет исследовательской компании Mediascope, в соответствии с которым в феврале — ноябре 2020 г. сетью Интернет пользовались 78,1 % населения России, что в среднем составляет около 95,6 млн человек. В среднем за день в сеть Интернет выходили 87,1 млн человек, или 71,1 % населения России, при этом данное исследование показало, что доля проникновения среди возрастной группы 12—24 года приблизилась к 100 %. Среди россиян в возрасте до 44 лет число пользователей превысило 90 %, а в группе населения 45—54 года Интернетом пользовались хотя бы раз в месяц 84,2 % россиян. Возрастная группа старше 55 лет в указанном сегменте составляет 49,7 %.

Российские пользователи всех возрастов предпочитают мобильные устройства для выхода в сеть Интернет. Например, в 2020 г. хотя бы раз в месяц Интернетом на мобильных устройствах пользовались 86,6 млн человек, или 70,8 % населения. Среднесуточная мобильная аудитория составила 79,8 млн человек, или 65,2 % населения [8].

Приведенные цифры и сказанное показывают, что наиболее приоритетными в деятельности оперативных подразделений ОВД, специализирующихся на противодействии различным проявлениям экстремизма с использованием ИТТ и сети Интернет, являются комплексный, системный и тематический анализ контента социальных сетей. В этих целях сотрудникам данных оперативных подразделений ОВД необходимо:

• —    осуществлять комплексный мониторинг социальных сетей, преимущественно с сообществами, имеющими большое количество участников;

• —    организовать просмотр уведомлений о размещенных новостях в указанных сообществах, группах, «пабликах». В ходе мониторинга уделять особое внимание информации об участии лиц, являющихся выходцами из регионов Северного Кавказа и Средней Азии; новостных «постах» религиозной и национальной тематики; информации, размещенной в информационных аккаунтов блокам — «Стена», «Аудиозаписи», «Видеозаписи», «Фотографии», «Сохраненные фотографии»;

• —    на постоянной основе осуществлять взаимодействие с руководством служб безопасности социальных сетей, позволяющее своевременно получать необ- 67

ходимую информацию в целях идентификации личности пользователей сети Интернет.

Необходимо осуществлять взаимодействие с территориальными подразделениями ОВД по противодействию экстремизму для консультации относимости материалов к экстремистским. Так, в случаях выявления аккаунтов, в информационных блоках которого пользователь разместил материал, содержащий сведения:

• —    с информацией, включенной в список ФСЭМ;

• —    о графических изображениях с нацистской символикой и атрибутикой;

• —    с текстовыми материалами, содержащими информацию, направленную на возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижения человеческого достоинства либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе.

При выявлении аккаунтов, в информационных блоках которых содержатся графические изображения с символикой и атрибутикой нацистской Германии, экстремистских организаций, необходимо запланировать и провести следующие мероприятия:

• 1.    Задокументировать правонарушение путем составления протокола осмотра места происшествия. При составлении протокола следует использовать фиксацию изображений с монитора персонального компьютера посредством производства «скриншотов», которые впоследствии приобщаются к материалам осмотра места происшествия.

• 2.    Проверить указанные пользователем в информационных блоках аккаунта данные по оперативно-справочным и криминалистическим учетам систем органов внутренних дел, в целях выявления совпадения с реальными лицами и получения оперативно значимой информации.

• 3.    Составить и зарегистрировать в рапорт об обнаружении признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.3 КоАП РФ, с указанием даты выявления, полных данных лица (при наличии), предположительно совершившего правонарушение.

• 4.    В случае неустановления лица, разместившего в социальной сети материал

• 5.    Провести опрос предполагаемого правонарушителя по обстоятельствам материала проверки, в котором выяснить следующие вопросы:

Указанное следственное действие, в соответствии с ч. 1.1 ст. 170 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации, возможно производить без участия понятых, но учитывая тот факт, что в дальнейшем материал будет рассматриваться в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), возможно составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения (в этом случае участие понятых обязательно).

В ходе составления протокола осмотра места происшествия необходимо зафиксировать размещенные в информационных блоках аккаунта графические материалы, содержащие символику и атрибутику нацистской Германии либо иные электронные ресурсы, где пользователь разместил аналогичные изображения, зафиксировать все размещенные пользователем аккаунта данные. «Скриншоты», прилагаемы к протоколу, в обязательном порядке должны содержать дату и время, а также адрес аккаунта. Также необходимо зафиксировать фотографии лица (при наличии), использующего аккаунт.

экстремистского характера, следует подготовить запрос в адрес службы безопасности интересующей социальной сети ( с указанием регистрационного номера в книге учета сообщений о преступлениях, административных правонарушениях, происшествиях).

• —    когда и кем зарегистрирован указанный аккаунт;

• —    какой абонентский номер телефона использовался при регистрации аккаунта и на кого он зарегистрирован;

• —    время размещения обнаруженных графических изображений;

• —    местоположение правонарушителя в момент размещения материалов экстремистского характера;

• —    кто из третьих лиц имеет доступ к аккаунту;

• —    каким электронным устройством опрашиваемый пользовался при выходе в сеть Интернет и аккаунт (марка, модель, IMEI);

• —    цель размещения указанных материалов.

• 6.    В случае возникновения необходимости идентификации графического изображения, символики и атрибутики нацистской Германии либо символики экстремистских организаций рекомендуется получение экспертного мнения у соответствующего квалифицированного специалиста в области этих знаний.

• 7.    В зависимости от фактических данных, изложенных в объяснении правонарушителя, принять правовое решение.

При этом следует учитывать, что, в связи с положениями федерального закона от 1 марта 2020 г. № 31-ФЗ «О внесении изменений в статью 20.3 КоАП РФ», административная ответственность не распространяется на случаи использования нацистской и экстремистской атрибутики или символики без цели их пропаганды или оправдания идеологии, а также в случае её использования для создания негативного отношения общества к идеологии нацизма и экстремизма, ввиду отсутствия признаков пропаганды или оправдания нацистской и экстремистской идеоло-гии1.

В ходе мониторинга пространства сети Интернет при обнаружении аккаунта, содержащего текстовые материалы (статьи, комментарии), направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе (ст. 20.3.1 КоАП РФ), необходимо действовать в следующем порядке:

• 1.    Задокументировать размещенные тестовые материалы (комментарии, статьи) посредством проведения оперативно-розыскного мероприятия (далее — ОРМ) «Наблюдение». По результатам составить рапорт на имя руководителя, правомочного на осуществление ОРД, с приложениями в виде «скриншотов» страниц информационного ресурса и участием незаинтересованных граждан.

• 2.    В ходе проведения ОРМ «Наведение справок» в имеющихся информационных базах данных проверить указанные пользователем в информационных блоках аккаунта данные на предмет совпадения с реальными лицами. В случае совпадения данных с реальным лицом проверить его на предмет привлечения к административной и уголовной ответственности.

• 3.    Во взаимодействии с подразделениями по противодействию экстремизму определить круг вопросов и назначить лингвистическое исследование, производство которого может быть осуществлено в специализированных организациях.

• 4.    С целью подтверждения причастности установленного лица к созданию и администрированию аккаунта, в котором размещены материалы экстремистского характера, подготовить и направить, в соответствии со ст.ст. 6, 7, 8 федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», запрос в службу безопасности социальной сети¹.

• 5.    При получении положительного заключения лингвистического исследования составить рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения.

• 6.    Направить материал проверки в органы прокуратуры по месту совершения правонарушения, т. к., в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ, только сотрудники прокуратуры могут возбуждать дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.3.1 КоАП РФ, а также проводить по ним административные расследования.

Таким образом, ретроспективный анализ исследований и оперативно-розыскной практики, посвященных разработке проблемы совершенствования ОРД по противодействию экстремизму в сети Интернет, позволяет сделать вывод о том, что сотрудникам оперативных подразделений по противодействию экстремизму необходимо учитывать рассмотренные методы и тактические приемы при организации и планировании работы по данному направлению оперативно служебной деятельности.