Кандидаты на должности по судебному ведомству при судебных палатах Российской империи: общая характеристика, правовое положение

Одним из значимых институтов, созданных в результате проведения судебной реформы XIX в. и направленных на подготовку профессиональных судейских кадров, стал институт кандидатов на судебные должности. По замыслу законодателя кандидаты должны были некоторое время работать в судебном ведомстве в качестве секретарей и иных лиц такого же уровня, с тем чтобы получить необходимый опыт и быть в дальнейшем назначенными на должности судей. Идея, несомненно, была прогрессивной, ее надлежащая реализация могла обеспечить подготовку грамотных судей. Однако первоначальная редакция «Судебных Уставов» отличалась некоторой неопределенностью в регламентации статуса кандидатов: в законе не были с точностью установлены ни устройство кандидатуры на судебные должности, ни порядок их служебных и образовательных занятий, ни их материальное положение [1]. Для устранения недостатков в деятельности судебных кандидатов был принят закон от 24 декабря 1891 г., которым определялось положение кандидатов. С этого времени институт кандидатов на судебные должности регламентировался в третьей главе девятого раздела первой книги «Учреждения Судебных установлений» в редакции закона от 24 декабря 1891 г.

Рассмотрим далее правовое и материальное положение кандидатов на судебные должности, состоявших при судебных палатах. В соответствии со статьей 407 «Учреждения Судебных установлений» (далее «Учреждения») кандидаты состояли при судебных палатах и окружных судах и определялись в это звание старшими председателями судебных палат по соглашению с прокурорами палат. Руководство и надзор за кандидатами осуществляли старшие председатели и прокуроры соответствующих судебных палат. Кандидаты могли назначаться из лиц, окончивших курс юридических наук в высших учебных заведениях или имеющих аттестаты о «выдержании» экзамена в этих науках. К примеру, в 1894 г. были определены на службу в качестве младших кандидатов на должности по судебному ведомству следующие лица, окончившие курс юридических наук:

• -    в Санкт-Петербургском Императорском университете – Буковский и Веревкин – при Санкт-Петербургской судебной палате;

• -    в Московском Императорском университете – Егерман – при Варшавской судебной палате;

• -    в Варшавском Императорском университете – Анучин – при Варшавской судебной палате [2].

Следует отметить, что правило, закрепляющее высокие требования к образованию кандидатов, вызывало неоднозначную реакцию: многие считали его нецелесообразным [3].

В соответствии со статьей 408 «Учреждения» кандидаты состояли на государственной службе и делились на старших и младших. Им присваивались служебные права и преимущества: старшим - помощника секретаря окружного суда, а младшим – помощника секретаря при мировом съезде. Присвоение чинов производилось за выслугу лет в порядке и на условиях, предусмотренных законом. К примеру, из коллежских секретарей в титулярные советники были произведены: старший кандидат на должности по судебному ведомству при Харьковской судебной палате Ячевский – с 11 сентября 1894 г.; младший кандидат на должности по судебному ведомству при той же палате Четвериков – с 18 августа 1893 г. [4].

На основании статьи 409 «Учреждения» звание старшего кандидата могло быть присвоено лицам, прослужившим не менее полутора лет по судебному ведомству и получившим от соответствующего суда удостоверения в приобретении ими достаточной практической подготовки для самостоятельных занятий по судебной части. К примеру, в 1894 г. младшие кандидаты на должности по судебному ведомству при Санкт-

Петербургской судебной палате титулярный советник Филиппов и коллежский секретарь Завадский были назначены старшими кандидатами: Филиппов – с 12 ноября, Завадский – с 5 декабря [5]. Для определения уровня теоретических знаний и практических навыков лиц, претендующих на присвоение им звания старшего кандидата на должности по судебному ведомству, в судебных палатах проводились испытания. Для их проведения образовывались экзаменационные комиссии под председательством старшего председателя палаты, в состав комиссии входили прокурор палаты и некоторое число ее членов. К примеру, в Варшавской судебной палате один из таких экзаменов был назначен на 27 апреля 1915 г., о чем старший председатель палаты сообщил прокурору палаты А.А. Федорову в письме от 6 апреля 1915 г. за № 1350. В нем, в частности, содержалась просьба о личном участии прокурора в работе экзаменационной комиссии либо о командировании кого-либо из подчиненных ему лиц прокурорского надзора. В состав экзаменационной комиссии помимо старшего председателя и прокурора судебной палаты, вошли следующие ее члены: А.Н. Жемчужников, Л.А. Бафрали и О.О. Самохоцкий [6]. К испытанию на звание старшего кандидата на должности по судебному ведомству были допущены следующие лица (в скобках указан стаж работы, исчисленный на 1 мая 1915 г.) [7]:

• -    помощники секретаря палаты: Цандер (2 года 7 месяцев 13 дней); Танасиенко (исполняющий должность, 2 года 6 дней); Паше-Озерский (1 год 9 месяцев 18 дней); Фон Фабрициус (1 год 7 месяцев 11 дней);

• -    младшие кандидаты на должности по судебному ведомству: Лиморов (2 года 4 месяца 14 дней); Курганович (2 года 3 месяца 14 дней); Ивановский (2 года 2 месяца 3 дня); Левицкий (1 год 10 месяцев 4 дня); Чистяков (1 год 10 месяцев); Истнюк (1 год 9 месяцев 4 дня); Конашин-ский (1 год 9 месяцев 4 дня); Цветков (1 год 9 месяцев 4 дня); Пантелевич (1 год 7 месяцев 22 дня); Шаравский (1 год 7 месяцев 5 дней); Маев (1 год 6 месяцев); Байрашевский (1 год 6 месяцев 19 дней); Кваснецкий (1 год 6 месяцев 11 дней). Таким образом, требования, установленные законом, соблюдались: у всех лиц, претендующих на присвоение им звания старших кандидатов на должности по судебному ведомству, стаж работы в судебном ведомстве был более полутора лет.

Работа кандидатов на должности по судебному ведомству не оплачивалась. Однако в соответствии со статьей 411 «Учреждения» старшим кандидатам, состоящим при окружных судах, за усердную и полезную службу могли быть присвоены штатные оклады содержания. На основании статьи 412 «Учреждения» штатные оклады кандидатам, состоящим при судебных палатах, могли быть назначены старшими председателями палат по соглашению с прокурорами палат. Эти оклады по округам судебных палат распределялись министром юстиции, а в округах палат – старшими председателями палат по согласованию с прокурорами палат. Так, в 1897 г. в округе Иркутской судебной палаты было образовано семь таких окладов по 600 рублей каждому [8]. К концу 1916 г. при Иркутской судебной палате состояло уже тринадцать старших кандидатов, которым выплачивалось вознаграждение в размере 837 рублей, и девять младших, выплаты которым составляли 282 рубля [9]. В соответствии с приказом старшего председателя Иркутской судебной палаты № 4 от 13 января 1912 г. старшим кандидатам на судебные должности при данном суде Симонову, Пономаренко и Словенко были присвоены штатные оклады содержания с 23 декабря 1911 г. [10]. Но в целом выплачиваемые кандидатам суммы были весьма невелики по сравнению с жалованием иных лиц, состоящих на службе в палатах [11].

Старшие председатели судебных палат по соглашению с прокурорами палат имели право назначать состоящих при них кандидатов для занятий в канцеляриях палаты и прокурора. К примеру, в 1894 г. младший кандидат на должности по судебному ведомству при Саратовской судебной палате титулярный советник Шевцов был назначен помощником секретаря той же палаты [12]. Приказом старшего председателя Иркутской судебной палаты младший кандидат на судебные должности при данном суде Тужилкин был утвержден в должности помощника секретаря уголовного департамента Иркутской палаты с 1 января 1912 г.; приказом № 9 от 27 января 1912 г. старший кандидат при Иркутской судебной палате Клейнман был назначен помощником секретаря гражданского департамента данной палаты; приказом № 4 от 13 января 1912 г. младший кандидат при Иркутской судебной палате Розанов командировался в распоряжение прокурора данной палаты [13]. Работа кандидатов на судебные должности в канцелярии, несомненно, являлась объективной необходимостью, однако проблема состояла в том, что она не могла качественно подготовить кандидатов к осуществлению в будущем работы судьи [14].

В соответствии со статьей 414 «Учреждения» старший председатель судебной палаты мог командировать кандидатов в распоряжение председателей окружных судов или съездов мировых судей [15]. К примеру, старший кандидат на должности по судебному ведомству при Варшавской судебной палате губернский секретарь Лашкин был перемещен кандидатом в Ломжин-ский окружной суд; младший кандидат на должности по судебному ведомству при Московской судебной палате губернский секретарь Ладыгин был перемещен кандидатом в Оренбургский окружной суд [16]. Приказом № 15 от 24 февраля 1912 г. младший кандидат при Иркутской судебной палате Браун командировался для занятий в камеру мирового судьи восьмого участка г. Иркутска [17]. Нередко в случае необходимости, наоборот, кандидаты, состоявшие при окружных судах, перемещались для соответствующей работы в судебные палаты. К примеру, в 1894 г. старший кандидат на должности по судебному ведомству при Ковенском окружном суде губернский секретарь Волошинов был перемещен в том же звании в Санкт-Петербургскую судебную палату [18].

В соответствии со статьей 415 «Учреждения» прокурор судебной палаты, по соглашению с ее старшим председателем, мог возложить на старших кандидатов исполнение должности товарища прокурора окружного суда.

Младшие кандидаты на судебные должности нередко назначались секретарями при прокурорах судебных палат. К примеру, двое младших кандидатов, состоящих при Иркутской судебной палате, – П. Пржевуский и А. Грюнберг – были назначены исполняющими должность секретаря при прокуроре Иркутской судебной палаты соответственно в 1907 и 1909 гг. [19]. Зачастую назначение кандидатов на судебные должности производилось в результате их перемещения из одного судебного округа в другой. Например, младший кандидат на судебные должности при Санкт-Петербургской судебной палате Беляев был перемещен в том же звании в Варшавскую судебную палату с 9 декабря 1894 г. [20]. Младший кандидат Санкт-Петербургской судебной палаты титу- лярный советник В.Э. Гревс 1 июля 1897 г. был назначен секретарем при прокуроре Иркутской судебной палаты, а со 2 января 1899 г. переведен на должность делопроизводителя Главного тюремного управления. Другой младший кандидат, титулярный советник Н. Колоколов, состоял кандидатом при Московской судебной палате, а с 20 декабря 1899 г. был назначен исполняющим обязанности секретаря при прокуроре Иркутской судебной палаты.

На основании статьи 416 «Учреждения» при недостатке присяжных поверенных председатели судебных мест могли поручать старшим кандидатам защиту подсудимых по уголовным делам.

Согласно статье 417 «Учреждения» старшие кандидаты, пробывшие в этом звании не менее полутора лет, были вправе просить о выдаче свидетельства, в котором удостоверялось, что они доказали на службе свои познания по судебной части. Получившие такие свидетельства могли быть представлены к назначению на должности судебных следователей, товарищей прокуроров окружных судов и другие должности по судебному ведомству.

Несмотря на значительный положительный опыт деятельности кандидатов на судебные должности, законодательная регламентация их статуса весь период их деятельности вызывала немало нареканий. В связи с этим данный вопрос обсуждался на совещании старших председателей и прокуроров судебных палат [21]. Комиссия обсуждала проблемы бедственного материального положения кандидатов; дискутировала о неудобствах в связи с объединением судейских и прокурорских кандидатов; о запрете осуществления самостоятельной деятельности для младших кандидатов; об отсутствии надлежащего руководства занятиями кандидатов и других. Законодателю было рекомендовано найти пути решения вышеуказанных проблем [22]. Вопросы регламентации института судебных кандидатов неоднократно оказывались и в поле зрения «Судебной газеты» [23]. В одной из ее статей отмечалось, что молодые талантливые люди уклонялись от работы в качестве кандидатов на судебные должности, поскольку в перспективе была долгая служба без жалованья, а потом служба с мизерным жалованьем [24]. Автор другой статьи справедливо возмущался ситуацией, при которой младшие кандидаты, окончив университет, не получали никакого жалованья, в то время как все служащие, вплоть до курьера, получали его [25]. В результате кандидаты при первой возможности расставались с судебным ведомством и устраивались в других [26]. Действительно, в силу изложенных причин кандидаты на судебные должности нередко увольнялись от службы по собственному желанию. К примеру, в 1894 г. согласно прошению были уволены от службы кандидаты на должности по судебному ведомству при Виленской судебной палате: старший кандидат - действительный студент Клементьев и младший кандидат – титулярный советник Вруцевич [27]; при Саратовской судебной палате – старший кандидат Линицкий [28]; при Киевской судебной палате – младший кандидат Харченко и другие [29].

Несмотря на работу комиссии, критические статьи, размещаемые на страницах печати, нормы, регламентирующие деятельность судебных кандидатов, так и не были изменены [30]. Тем не менее и в последующем «Судебная газета» продолжала обращаться к этой проблеме [31].

В целом институт кандидатов на судебные должности обладал значительными достоинствами, позволял молодым людям получить существенные практические навыки работы, продвигаться по службе. Однако его регламентация и практическая реализация имела существенные недостатки, не позволяя надлежаще выполнять поставленные законодателем задачи по подготовке кандидатов на судебные должности к работе в качестве судей.