Каспийский регион в системе международных регионов

DOI:

Анализ инициатив Структурных фондов ЕС, оказавших влияние на пространственную организацию Европы, ряда региональных интеграционных проектов в Юго-Восточной Азии, процесса образования трансграничных зон (свободных экономических зон) в Северной Америке позволяют говорить о том, что во второй половине XX в. региональная политика становится неотъемлемым компонентом международной политики, а современные международные отношения начинают характеризоваться тенденцией к региональной интеграции, которая проявляется в формировании региональных организаций и объединений, выражающих интересы международных регионов.

По мнению ряда исследователей, международные регионы подразделяются на транснациональные и трансграничные [8]. Несмотря на существенные различия, и первые и вторые, являясь международными регионами, имеют ряд общих признаков. К ним принято относить:

– непрерывность территории (включая акваторию), то есть возможность прямого транспортного сообщения, без пересечения границ региона;

– наличие органов управления (в различных формах и с разными функциями – от совещательных, чьи решения не обязательны к исполнению, до директивных, решения которых оформлены в виде международных договоров, имеющих приоритет перед национальным законодательством);

– относительно тесные экономические (торговля, инвестиции) связи входящих в регион субъектов [8, с. 10].

Транснациональные регионы представляют собой крупные интеграционные объединения, включающие несколько государств, объединенных на основе общности политических интересов и сходства в какой-либо определенной сфере (культура, этнический фактор). В данной связи полагаем важным отметить, что формирование транснациональных регионов возможно также на субрегиональном уровне, при этом именно субрегиональные транснациональные регионы выполняют важную функцию сглаживания социальных, экономических или политических противоречий между несколькими интеграционными объедине- ниями (Центрально-Европейская инициатива, Вышеградская группа, Балканский регион, Дунайский регион), входящими в более крупные регионы или региональные структуры (Европейский союз).

В зависимости от интеграционной мотивации и элементов, входящих в регион, различают социально-культурные, экономические и политические транснациональные регионы [6, с. 28].

Социально-культурные регионы образуются соседними странами со сходным этническим или конфессиональным составом населения, имеющим общее историческое прошлое (Скандинавский регион, Центральная Азия).

Экономические регионы образуются в результате экономической интеграции двух или более государств, при этом функциональные связи и функциональное экономическое сотрудничество не всегда требуют создания наднациональных структур управления процессами экономической интеграции (Экономический Совет Бенилюкс, Северный Совет).

Основой формирования транснациональных политических регионов выступают общие политические интересы, закрепленные международными договорами и соглашениями, при этом мотивирующие факторы дифференцируются в диапазоне от согласования общей политической позиции (Лига арабских государств), вопросов обеспечения безопасности (НАТО) до формирования общего политикоправового пространства (ЕС).

Трансграничные регионы – это тип международных регионов, которые «создаются в ходе сотрудничества административно-территориальных и муниципальных образований соседних государств или …включают близкие по важным параметрам приграничные территории стран-соседей. В основе их формирования лежат связи между территориями разных стран» [6, с. 27].

По мнению Г. Ярового, трансграничный регион – это институциональная форма организации трансграничного сотрудничества [9, с. 185], которое формируется под влиянием ряда факторов. В данной связи определенный интерес представляет классификация факторов, оказывающих существенное влияние на развитие трансграничного сотрудничества, разработанная И. Кравцовой. Автор классификации предлагает различать:

– природно-географические факторы – ландшафтная характеристика границы, природно-климатические условия, наличие природных ресурсов и земель сельскохозяйственного назначения;

– экономические факторы – плотность, состав и уровень жизни населения, социальные условия, отраслевая структура экономики, производственно-хозяйственная специализация, инвестиционный климат. Близость отраслевых структур и возможность совместного использования ресурсов, уровень развития трансграничной инфраструктуры и информационного обеспечения;

– политические – уровень развития межгосударственных отношений, территориальные споры, этнические и религиозные конфликты;

– локальные – степень освоенности приграничных территорий, а также существование угрозы экологических или техногенных катастроф, уровень трансграничной преступности, нелегальная миграция;

– социально-культурные – близость языка, культуры, наличие или отсутствие титульной нации, конфессиональных барьеров;

– институциональные – уровень барьер-ности границы, наличие нормативно-правовой базы для развития приграничного сотрудничества, создание наднациональных структур приграничного взаимодействия [7, с. 12].

В рамках процесса европейской интеграции образование трансграничных регионов происходило в форме создания ряда еврорегионов, которые сегодня успешно функционируют как в пределах ЕС, так и на его внешних границах, с одной стороны, выступая в роли механизма «малой» интеграции, с другой стороны, способствуя адаптации к нормам ЕС государств-кандидатов на вступление в Европейский союз.

Создание трансграничных регионов в Европе обусловлено исторической необходимостью – стремлением преодолеть границу как физический барьер между регионами и этническими группами, имеющими общие исторические и социально-культурные корни. В связи с этим созданию трансграничных регионов традиционно предшествовало развитие сотрудничества на уровне бытовых контактов, ежедневной трудовой миграции в приграничные территории соседних государств, что способствовало укреплению экономических контактов и повышению контактной функции границы.

В наиболее общем виде стадии формирования трансграничного региона можно представить следующим образом (см. таблицу).

Трансграничный регион, по мнению П.Я. Бакланова и С.С. Ганзея, выполняет три основные функции: барьерную, контактную, транзитную, таким образом представляя собой зону многостороннего влияния одной страны на приграничные регионы соседней, зону столкновения и согласования их экономических и политических интересов [1].

Иными словами, трансграничный регион можно охарактеризовать как «естественную экономическую зону» [10, p. 79], в которой сконцентрированы геополитические, человеческие, материальные, производственные, интеллектуальные и социальные ресурсы, целесообразное использование которых способствует активизации регионального развития, включению приграничных, по существу, периферийных, территорий в современную интегрированную экономику.

Европейский опыт создания еврорегионов как успешно функционирующих трансграничных регионов способствовал тому, что

Стадии формирования трансграничного региона

Уровень развития	Инициирующие субъекты	Целевая область
Начальная стадия	Бытовые контакты	Все области жизнедеятельности человека
Промежуточная стадия	Местные и региональные власти в сотрудничестве с сопредельными территориями вдоль общей границы	Укрепление социально-культурного сотрудничества
Стадия сформированного трансграничного региона	Национальные и региональные власти (приводит к созданию транснационального региона)	Сотрудничество отдельных областей, направленное на развитие инфраструктурных проектов

трансграничное сотрудничество как одна из форм межгосударственного сотрудничества получила широкое распространение в других регионах мира. Каспийский регион, являясь одним из динамично развивающихся регионов Евразии, не стал исключением. Тенденции трансграничного сотрудничества, получившие распространение в конце 80-х – первой половине 90-х гг., привели к переосмыслению форматов взаимодействия между пятью Каспийскими государствами, что в долгосрочной перспективе может привести к формированию Каспийского трансграничного региона.

Традиционно Каспийский регион рассматривают с точки зрения геополитического подхода. В связи с этим к нему относят гигантскую территорию на стыке Европы и Азии: рамки Каспийского региона охватывают территорию, примыкающую к внутреннему водоему, получившему из-за своего размера название моря (площадь Каспийского моря составляет 737 тыс. кв. км) [4, с. 15], и объединяющую пять государств, имеющих непосредственный выход к Каспию – Россия, Азербайджан, Туркменистан, Казахстан и Иран.

В рамках евразийской концепции Каспийский регион является всего лишь составной частью более обширной территории – Евразии, на которой и разворачиваются глобальные процессы. В данной связи определенный интерес представляет точка зрения З. Бжезинского, по мнению которого существует обширная территория «Евразийские Балканы», включающая постсоветские республики Центральной Азии, Южного Кавказа, а также Афганистан. Каспийский регион является частью Евразийских Балкан, что наделяет его характеристиками этнически неустойчивого региона, расположенного на пересечении векторов национальных интересов крупнейших мировых держав [2, с. 149].

Другой подход вводит понятие «Каспийский бассейн», к которому наряду с Россией, Ираном, Азербайджаном, Туркменистаном и Казахстаном относят Грузию, Армению и Турцию [3].

Таким образом, учитывая важность Каспийского региона в мировой политике и экономике, существует множество подходов к анализу его геополитического и геоэкономичес- кого потенциала, равно как и к определению его географических и геополитических границ.

Полагаем, что, рассматривая Каспийский регион как формирующийся трансграничный регион, мы не можем не согласиться с мнением А.А. Зыкова и М.Ю. Шинковского о том, что «целостность трансграничной территории закладывается изначально на природно-ресурсном уровне: бассейн реки, озера или моря. Если бассейн пересекает государственная граница, эту акваторию и прилегающую к ней территорию можно рассматривать как трансграничную» [5, с. 172]. Иными словами, мы предлагаем включать в трансграничный регион прикаспийские территории пяти государств, имеющих выход к Каспийскому морю: Азербайджан – Северо-Восточный Азербайджан, регион Баку, Талышский регион; Иран – прикаспийские и граничащие с другими государствами региона останы (провинции) Восточный Азербайджан, Ардебиль, Гилян, Ма-зендаран, Голестан, Северный Хорасан, Хорасан Резави; Казахстан – Западно-Казахстанская, Атырауская и Мангистауская области; Россия – прикаспийские субъекты, расположенные в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах: Республика Дагестан, Республика Калмыкия, Астраханская область; Туркменистан – Балканский велаят.

Рассматривая Каспийский регион как потенциальную трансграничную структуру, полагаем важным отметить, что ключевым противоречием Каспийского региона является тот факт, что, с одной стороны, национальные интересы и внешняя политика государств-участников Каспийского региона имеют национальное и региональное, а не глобальное значение, так как их реализация позволит сформировать принципиально новую, соответствующую реалиям глобализации, региональную систему безопасности. С другой стороны, некоторые регионы способны привлекать внимание мировых держав, становясь при этом объектом их интересов. Каспийский регион является ярким примером такого региона, так как имеет большое значение для мировых рынков энергоресурсов и статус транзитной зоны между Европой и Азией. Кроме того, его стратегическое положение на перекрестке торговых путей, цивилизаций и культур, из которого стремятся извлечь максимальную выгоду все участники новой «Большой игры», повышает его статус в мировой политике. Это дает нам основания утверждать, что Каспийский регион по праву может считаться одним из наиболее важных регионов мира, в том числе и с точки зрения укрепления трансграничных связей и развития трансграничного сотрудничества.

В связи с этим анализ динамики развития трансграничного сотрудничества может продемонстрировать тот факт, что именно трансграничное сотрудничество может выступить необходимой основой развития сотрудничества в Каспийском регионе, способствуя формированию Каспийского трансграничного региона.

Актуализация вопросов регионального сотрудничества в Каспийском регионе произошла в начале 90-х гг. XX столетия, когда перед каспийскими странами в процессе построения государственности встало немало проблем, наиболее важные из которых были связаны с поиском новых путей и разработкой эффективных механизмов политического и экономического развития, определения собственных национальных интересов и политики их обеспечения.

Несмотря на новый статус новых независимых государств региона, их важнейшей характеристикой остается принадлежность к общему постсоветскому прошлому. Кроме того, наличие исторических связей между государствами, общей транспортной и экономической инфраструктуры на момент распада СССР, сложившаяся экономическая специализация региона и фактор взаимодополняемости экономических систем каспийских государств, тесные культурно-гуманитарные связи между населением прикаспийских государств, наличие этнических меньшинств и диаспор на территории сопредельного государства, сотрудничество в области экологии, в науке, культуре, образовании – все это можно рассматривать в качестве основы для развития ТГС в Каспийском регионе.

Полагаем, что процесс становления и развития трансграничного сотрудничества в Каспийском регионе можно условно разделить на четыре основных периода.

• 1)    Игнорирование необходимости регионального сотрудничества (конец 80-х – первая половина 90-х гг.).

Полагаем, что в условиях обострения конкуренции между прикаспийскими государ- ствами в экономической сфере региональные интеграционные проекты оказались бы преждевременными. Однако, осознавая важность интеграционных процессов, новые независимые государства стремились к поиску партнеров из числа внерегиональных акторов, что, по их мнению, способствовало бы укреплению их независимости от России.

• 2)    Усиление экстрарегионального сотрудничества (с середины 90-х гг. – до середины 2000-х гг.).

Помимо укрепления «нового» статуса Каспия как энергетической кладовой, данный период характеризуется появлением конкурирующей линии Запад – Россия. Последняя начала рассматриваться как основной конкурент, в первую очередь американским интересам на Каспии. Это было связано с тем, что почти все нефтепроводы из каспийских государств, так или иначе, проходили через территорию Российской Федерации. Соответственно, именно Россия получала экономические и политические выгоды, будучи собственником большинства «выходов» региона на внешний рынок. Следствием этого стало активное стремление внешних и внутренних игроков создать новые альтернативные транспортные артерии выхода каспийской нефти на мировые рынки. Поэтому в этот период активными участниками каспийской геополитической игры становятся международные ТНК, которые заключили ряд договоров о сотрудничестве в нефтяной сфере с Казахстаном и Азербайджаном.

• 3)    Усиление интеграционной мотивации (с начала XXI века).

Проблемы развития регионального сотрудничества в Каспийском регионе, повышения эффективности трансграничного взаимодействия являются предметом открытых дискуссий на межгосударственных форумах, саммитах глав Каспийских государств, всероссийских и международных научных конференциях. Это свидетельствует о попытке найти ответы на стратегически важные вопросы будущей траектории развития каспийских государств или в рамках региональной интеграционной структуры, или же в формате других региональных объединений, выборе концептуальных подходов и ключевых направлений реструктуризации межгосударственных объедине- ний, выработке механизмов сотрудничества государств региона. Проведение регулярных саммитов глав государств Каспийского региона свидетельствует о том, что идея региональной интеграции всерьез рассматривается в качестве одной из главных альтернатив развития региона в XXI веке.

• 4)    Современное развитие, активизация роли Ирана в результате снятия санкций.

Данный этап связан с перспективой снятия международных санкций с Исламской Республики Иран и занятием ею более активной позиции в проектах по развитию регионального сотрудничества, включая трансграничные инициативы.

По нашему мнению, дальнейшее развитие трансграничного сотрудничества, приоритетом которого выступает сближение позиций каспийских государств по ряду стратегических вопросов, включая экономическое сотрудничество и обеспечение безопасности, будет способствовать формированию Каспийского трансграничного региона.