Стратегия развития Каспийского региона: методы и возможности сохранения экосистем

DOI:

Каспийский регион выделяется как уникальная природно-географическая территория, обладающая значительным экологическим, экономическим и культурно-социальным потенциалом для государств, прилегающих к его побережью.

В условиях современных глобальных вызовов – изменения климата, деградации экосистем, снижения биоразнообразия и растущего антропогенного давления – обеспечение устойчивого развития и сохранение природного богатства региона становятся приоритетными задачами как на национальном, так и на международном уровне

[Каспийское море … , 2019; Жилин, 2020; Жильцов, 2022]. Эффективное решение этих задач требует комплексного подхода, основанного на интеграции современных методов мониторинга экосистем с учетом действующих документов стратегического планирования, отражающих долгосрочные цели и приоритеты развития регионов и государств Каспийского бассейна [Косов, Лит-вишко, 2015].

Стратегии развития регионов Российской Федерации, имеющих отношение к Каспийскому бассейну, играют ключевую роль в формировании направления социально-экономического и экологического развития на федеральном и региональном уровнях. Эти документы определяют основные задачи и механизмы реализации политики в области природопользования, охраны окружающей среды, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов. Учет положений этих стратегий в процессе мониторинга экосистем позволяет обеспечить синергию между научно-аналитическими данными и практическими управленческими решениями, направленными на минимизацию негативного воздействия хозяйственной деятельности и поддержание экологического баланса [Липина С. А., Закондырин, Липина А. В., 2024; Каспий XXI века…, 2020; Притчин, 2018].

Не менее важным является взаимодействие и согласование с национальными стратегиями развития стран, прилегающих к Каспийскому морю, – Азербайджана, Ирана, Казахстана, Туркменистана. Каждое из этих государств разрабатывает собственные программы и планы, направленные на устойчивое развитие прикаспийских территорий, сохранение биоразнообразия, повышение экологической безопасности и адаптацию к климатическим изменениям. Международное сотрудничество и координация в рамках общих стратегических ориентиров способствуют выработке единой региональной политики, которая учитывает интересы всех сторон и способствует укреплению доверия между государствами.

Включение положений стратегических документов в систему мониторинга экосистем Каспийского региона обеспечивает комплексный и системный подход к оценке состояния природных комплексов. Это позволяет не только выявлять текущие экологические проблемы, но и прогнозировать возможные изменения, разрабатывать меры по предотвращению деградации и стимулировать восстановление экосистем. Кроме того, синхронизация мониторинговых данных с целями стратегий развития способствует более эффективному распределению ресурсов, повышению качества экологического управления и усилению контроля за выполнением природоохранных мероприятий.

Особое внимание уделяется сохранению и развитию биоразнообразия, которое является фундаментом устойчивости экосистем и основой для обеспечения продовольственной, энергетической и экологической безопасности региона. Стратегические планы предусматривают создание и поддержку особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ), внедрение инновационных технологий в сфере охраны окружающей среды, а также развитие экологического просвещения и повышения общественного сознания. Все эти меры требуют постоянного научного сопровождения и интеграции результатов мониторинга с задачами стратегического планирования.

Учет и систематический анализ действующих стратегий развития регионов РФ и Прикаспийских государств являются неотъемлемой частью эффективного мониторинга и управления экосистемами Каспийского бассейна. Такой подход обеспечивает межуровневую и межгосударственную координацию действий, способствует формированию единой научно-технической базы и создает условия для устойчивого развития региона, сохранения его природного наследия и повышения качества жизни населения, проживающего на его территории. В условиях усиливающейся экологической неопределенности и растущих вызовов именно интеграция стратегического планирования и мониторинга становится ключевым фактором достижения баланса между развитием и охраной окружающей среды в Каспийском регионе.

Прикаспийские регионы России: стратегические планы по сохранению экосистем

Планы по развитию прикаспийских территорий регионов Российской Федерации, прилегающих к Каспийскому морю, сформированы на основе действующих стратегических документов и программ социально-экономического развития, с учетом экологических, экономических и социальных приоритетов региона. Основные направления развития отражены в стратегиях развития регионов, таких как Республика Дагестан, Республика Калмыкия и Астраханская область, которые непосредственно связаны с Каспийским бассейном.

Крупными блоками в документах стратегического планирования описаны будущие планы развития инфраструктуры (табл. 1).

Данные таблицы 1 показывают, что планы развития прикаспийских территорий России базируются на комплексном подходе, сочетающем экономический рост с экологической ответственностью и социальной направленностью. Их реализация способствует укреплению роли регионов в масштабах страны и Каспийского региона, обеспечивая устойчивое и сбалансированное развитие прикаспийских территорий. Прикаспийские регионы России – Республика Дагестан, Астраханская область и Республика Калмыкия – реализуют комплексные программы развития, основанные на актуальных стратегических документах, таких как Стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан до 2035 г. (утверждена постановлением Правительства Республики Дагестан в 2021 г.), Стратегия социально-

Таблица 1

Основные направления стратегических планов по развитию прикаспийских регионов России

№ п/п	Обобщенный блок документа стратегического планирования	Содержание блока-направления
1	Экономическое развитие и модернизация инфраструктуры	В стратегических документах прикаспийских регионов уделяется большое внимание развитию транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры. Планируется модернизация портовой инфраструктуры, расширение транспортных коридоров, включая автомобильные и железнодорожные сети, что позволит усилить связность региона с остальной частью России и странами Каспийского бассейна. Особое значение имеет развитие энергетического комплекса с акцентом на повышение энергоэффективности и внедрение возобновляемых источников энергии
2	Развитие промышленности и агропромышленного комплекса	Стратегии предусматривают поддержку и модернизацию традиционных отраслей промышленности, таких как нефтегазодобыча, рыбное хозяйство, химическая промышленность, а также стимулирование инновационных производств. В агропромышленном комплексе акцент делается на повышение продуктивности сельского хозяйства, внедрение современных технологий и рациональное использование водных ресурсов Каспийского бассейна, что особенно актуально для регионов с ограниченными природными ресурсами
3	Охрана окружающей среды и устойчивое природопользование	Важным направлением является реализация мероприятий по сохранению и восстановлению экосистем Каспийского региона. В стратегиях указаны задачи по снижению негативного воздействия промышленных предприятий, контролю за качеством воды и воздуха, сохранению биоразнообразия и развитию особо охраняемых природных территорий. Особое внимание уделяется борьбе с опустыниванием и деградацией земель, а также мониторингу состояния прибрежных экосистем
4	Социальное развитие и повышение качества жизни населения	Программы развития прикаспийских территорий включают меры по улучшению жилищных условий, развитию здравоохранения, образования и социальной инфраструктуры. Особое внимание уделяется решению проблем миграции, поддержке молодежи и формированию комфортной городской среды, что способствует стабилизации демографической ситуации и укреплению социальной стабильности
5	Научно-техническое развитие и инновации	Стратегии развития подчеркивают необходимость активизации научноисследовательской деятельности в области экологии, природопользования и устойчивого развития. Планируется создание научно-образовательных центров, развитие систем мониторинга состояния природных ресурсов и внедрение инновационных технологий, направленных на снижение антропогенной нагрузки и адаптацию к климатическим изменениям
6	Межрегиональное и международное сотрудничество	Прикаспийские регионы РФ стремятся к активному участию в международных инициативах и проектах, связанных с устойчивым развитием Каспийского бассейна. Особое значение придается сотрудничеству с соседними странами по вопросам охраны окружающей среды, совместного использования природных ресурсов и развития трансграничной инфраструктуры

Примечание. Составлено авторами.

экономического развития Астраханской области до 2030 г., Стратегия социально-экономического развития Республики Калмыкия до 2030 года.

Более детальное рассмотрение данных документов начнем со стратегических задач по экономическому развитию и модернизации инфраструктуры . В стратегии развития Дагестана особое внимание уделяется развитию транспортной инфраструктуры, включая модернизацию портовых комплексов Махачкалы и Каспийска, а также развитию логистических коридоров, связывающих регион с другими субъектами РФ и странами Каспийского региона [Гадисов, 2020; Постановление Правительства Республики Дагестан № 168, 2022]. Аналогичные задачи заложены в стратегии развития Астраханской области, где приоритетными направлениями являются, в частности, реконструкция морских терминалов, расширение сети автомобильных дорог и железнодорожных веток [Постановление Правительства Астраханской области № 712-П, 2023].

Разделы, посвященные развитию промышленности и АПК в Дагестане, предусматривают развитие нефтегазового комплекса, рыбной промышленности и переработки сельхозпродукции с применением современных технологий. В Астраханской области акцент сделан на развитие рыбохозяйственного комплекса и агропромышленного сектора, включая выращивание риса и овощей, с внедрением систем орошения и бережного водопользования. В Калмыкии стратегические документы ориентированы на развитие животноводства и поддержку мелиоративных проектов [Постановление Правительства Республики Калмыкия № 388, 2019].

Все три региона в разделы об охране окружающей среды и устойчивом природопользовании в своих стратегиях включают меры по сохранению экосистем Каспийского моря и прилегающих территорий. В частности, в стратегии Дагестана предусмотрено создание особо охраняемых природных территорий, развитие системы мониторинга качества воды и воздуха, а также реализация проектов по борьбе с эрозией и опустыниванием земель [Гадисов, 2020]. Астраханская область акцентирует внимание на контроле за состоянием каспийских водных ресурсов и сохранении биологического разнообразия дельты Волги.

В направлении по социальному развитию и повышению качества жизни в стратегиях регионального развития заложены меры по улучшению жилищных условий, развитию здравоохранения и образования, созданию рабочих мест. В Дагестане реализуются программы поддержки молодежи и поддержки инициатив в сфере туризма, что способствует экономическому и культурному развитию региона. Астраханская область и Калмыкия также ставят целью повышение социальной устойчивости и снижение миграционной нагрузки.

В части научно-технического развития и инноваций стратегические документы подчеркивают необходимость проведения научных исследований, связанных с экологией и природопользованием. В Дагестане действует программа по созданию научно-образовательных центров, занимающихся мониторингом состояния Каспийского моря и адаптацией к климатическим изменениям. В Астраханской области реализуются проекты по внедрению информационных систем для мониторинга природных ресурсов.

Межрегиональное и международное сотрудничество в стратегических документах предусматривает активное участие в международных инициативах, направленных на устойчивое развитие Каспийского региона, включая сотрудничество в рамках Конвенции о правовом статусе Каспийского моря (2018), а также взаимодействие с соседними странами по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования ресурсов.

Как мы видим, планы развития прикаспийских территорий РФ основаны на интеграции экономических, экологических и социальных целей, отраженных в официальных стратегических документах регионов, что позволяет, по мнению разработчиков данных стратегий, обеспечить сбалансированное развитие прикаспийских территорий в условиях современных вызовов.

Стратегические планы Прикаспийских государств по сохранению экосистем Каспийского моря

Каспийское море является уникальным природным объектом, обладающим важнейшим экологическим, экономическим и социальным значением для Прикаспийских государств – России, Азербайджана, Ирана, Казахстана и Туркменистана. В условиях растущей антропогенной нагрузки и климатических изменений все Прикаспийские страны разрабатывают и реализуют стратегии устойчивого развития, в которых особое внимание уделяется сохранению и развитию экосистем

Каспия. Ниже представлена сравнительная таблица (табл. 2) ключевых направлений в стратегиях Прикаспийских государств по сохранению и развитию экосистем Каспийского моря.

Несмотря на общие цели, подходы и приоритеты, стратегии различных государств демонстрируют как сходства, так и отличия. К общим направлениям и приоритетам можно отнести признание необходимости комплексного управления природными ресурсами Каспийского моря, направленного на сохранение биоразнообразия, улучшение качества воды и восстановление деградированных экосистем. В стратегиях всех стран содержатся меры по снижению загрязнения морской среды, контролю за промышленными и сельскохозяйственными стоками, а также развитию системы мониторинга состояния окружающей среды. Так, в Российской Федерации вопросы охраны каспийских экосистем интегрированы в региональные и федеральные программы, включая стратегии развития прикаспийских регионов, которые мы рассматривали выше (Дагестан, Астраханская область, Калмыкия).

Особый акцент делается на сохранении дельты Волги – крупнейшей пресноводной экосистемы региона, жизненно важной для поддержания биологического разнообразия. Россия активно развивает особо охраняемые природные территории и внедряет современные технологии экологического мониторинга. Важным элементом является борьба с опустыниванием и деградацией земель. Стратегия устойчивого развития Азер-

Таблица 2

Ключевые направления стратегий Прикаспийских государств по сохранению экосистем Каспийского моря

Направление	Россия	Азербайджан	Иран	Казахстан	Туркменистан
Охрана биологического разнообразия	Особое внимание дельте Волги, создание ООПТ, защита редких видов	Реабилитация прибрежных зон, сохранение редких видов, борьба с нефтяным загрязнением	Расширение сети заповедников, сохранение прибрежных видов	Защита экосистем северовосточного Каспия, восстановление нарушенных территорий	Сохранение прибрежных пустынных экосистем, поддержка устойчивого рыболовства
Контроль загрязнения и мониторинг	Современные технологии экологического мониторинга, борьба с деградацией земель	Внедрение международных стандартов экологической безопасности, контроль нефтяных выбросов	Контроль сельскохозяйствен- ных и промышленных стоков	Очистка вод, снижение промышленных выбросов, экологическое просвещение	Контроль качества воды, развитие инфраструктуры переработки отходов
Рациональное использование водных ресурсов	Борьба с эрозией, стабилизация береговой линии дельты	Рациональное использование водных ресурсов, экотуризм	Предотвращение эрозии берегов, регулирование водопользования	Эффективное управление водными ресурсами, межгосударственное сотрудничество	Стабилизация водного баланса прибрежных территорий
Развитие ООПТ	Активное создание и расширение ООПТ в прибрежных зонах	Создание новых заповедников и охраняемых территорий	Расширение сети национальных парков и заповедников	Укрепление существующих и создание новых ООПТ	Развитие охраняемых природных территорий, совместные проекты
Борьба с опустыниванием и деградацией земель	Программы борьбы с опустыниванием, мелиоративные проекты	Меры по восстановлению деградированных земель	Землеустроительные мероприятия, предотвращение эрозии	Реализация проектов по рекультивации земель	Контроль за деградацией земель, мелиорация
Международное сотрудничество	Активное участие в региональных инициативах, обмен информацией по экологии	Сотрудничество с международными организациями, участие в конвенциях	Участие в каспийских экологических проектах, обмен опытом	Региональные проекты и про граммы,    сов местный мони торинг	Участие в международных соглашениях, совместные мониторинговые программы

Примечание. Составлено авторами.

байджанской Республики предусматривает меры по реабилитации прибрежных зон и морских экосистем, борьбе с нефтяным загрязнением и сохранению видов, занесенных в Красную книгу [Национальная стратегия ... , 2020].

Азербайджан уделяет большое внимание развитию экотуризма и внедрению международных стандартов экологической безопасности в нефтегазовой отрасли. Значительное место занимает сотрудничество с международными организациями по вопросам охраны Каспия.

В стратегии Исламской Республики Иран подчеркивается необходимость снижения антропогенного воздействия на Каспий, особенно в сфере рыбного и сельского хозяйства. В документах отражена задача рационального использования водных ресурсов и предотвращения эрозии береговой линии. Иран активно работает над расширением сети заповедников и национальных парков в прибрежных районах [National Environmental Strategy … , 2019].

Стратегия Республики Казахстан ориентирована на сохранение уникальных экосистем северо-восточного Каспия, включая защиту редких видов и восстановление нарушенных территорий. Казахстан реализует программы по очистке вод и снижению промышленных выбросов, а также развивает экологическое просвещение населения. Важным направлением является взаимодействие с соседними странами в рамках каспийских экологических проектов.

В Туркменистане стратегические документы акцентируют внимание на сохранении при- брежных пустынных экосистем и поддержании устойчивого рыболовства. Особое значение придается контролю за качеством воды и развитию инфраструктуры по переработке отходов. Туркменистан также участвует в региональных экологических инициативах и проектах по мониторингу состояния Каспия [Экономическая стратегия Туркменистана … , 2021].

Все Прикаспийские государства подписали Конвенцию о правовом статусе Каспийского моря, которая стала основой для совместных действий по охране окружающей среды. На основе конвенции реализуются проекты по обмену экологической информацией, совместному мониторингу и реагированию на чрезвычайные ситуации. Несмотря на это, уровень интеграции национальных стратегий и координации мер по сохранению экосистем различается, что обусловлено национальными особенностями и приоритетами [Конвенция о правовом статусе ... , 2018].

Стратегии развития Прикаспийских государств в части сохранения и развития экосистем Каспийского моря демонстрируют единое понимание важности устойчивого природопользования и охраны окружающей среды. Однако различия в приоритетах связаны с природно-климатическими условиями, экономической структурой и уровнем технологического развития каждого из государств (табл. 3). Для эффективной защиты каспийских экосистем необходимо усиление регионального сотрудничества, гармонизация национальных программ и внедрение инновационных экологических технологий.

Таблица 3

Примеры ключевых проектов Прикаспийских государств по сохранению экосистем Каспийского моря

№ п/п	Страна	Проекты
1	Россия	Проект «Охрана дельты Волги». В рамках Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2035 г. [Постановление Правительства Астраханской области № 712-П, 2023] реализуется комплекс мер по сохранению уникальной экосистемы дельты Волги – крупнейшей пресноводной дельты Европы. В частности, ведутся работы по восстановлению естественных водотоков, борьбе с эрозией береговой линии и созданию новых ООПТ [Государственная программа Российской Федерации … , 2014]. Использование технологий экологического мониторинга. В Республике Дагестан внедрена система дистанционного зондирования для мониторинга загрязнения Каспийского моря и состояния прибрежных экосистем. Это позволяет оперативно выявлять очаги загрязнения и принимать меры [Отчет о реализации комплекса мер … , 2022]
2	Азербайджан	Программа реабилитации прибрежных зон Каспия. В соответствии с Национальной стратегией устойчивого развития Азербайджана реализуются проекты по очистке прибрежных территорий от нефтяных загрязнений, включая модернизацию систем сбора и переработки отходов нефтедобычи. Особое внимание уделяется охране редких видов флоры и фауны [Национальная стратегия ... , 2020]. Развитие экотуризма. Министерство экологии Азербайджана совместно с международными организациями развивает экотуризм в прибрежных районах, что способствует экономическому развитию и одновременно повышает экологическую осведомленность населения [Годовой отчет ... , 2023]

Окончание таблицы 3

№ п/п	Страна	Проекты
3	Иран	Расширение сети заповедников. В Иране в последние годы значительно расширена сеть национальных парков и заповедников вдоль Каспийского побережья, включая охрану редких видов рыб и водоплавающих птиц, что отражено в Национальной стратегии охраны окружающей среды [National Environmental Strategy ... , 2019]. Мероприятия по предотвращению эрозии береговой линии. В рамках программ по рациональному природопользованию реализуются инженерные проекты по укреплению берегов и предотвращению эрозии, что важно для сохранения прибрежных экосистем [Annual Report ... , 2022]
4	Казахстан	Проект «Восстановление экосистем северо-восточного Каспия». По данным Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Казахстана, реализуются мероприятия по очистке акватории и берега, восстановлению нарушенных территорий, а также мониторингу состояния редких видов [Стратегия развития ... , 2021]. Экологическое просвещение. В рамках национальной программы проводится обучение населения прикаспийских районов основам устойчивого природопользования и охраны водных ресурсов [Программа ... , 2023]
5	Туркменистан	Инфраструктура по переработке отходов. В Туркменистане реализуются проекты по строительству современных комплексов для сбора и переработки промышленных и бытовых отходов в прибрежных зонах [Государственная программа экологической безопасности, 2020]. Это направлено на снижение загрязнения Каспийского моря. Мониторинговые программы. В сотрудничестве с международными партнерами запущены проекты по регулярному мониторингу качества воды и биологических ресурсов Каспия [Совместные мониторинговые проекты … , 2023]

Примечание. Составлено авторами.

Заключение и выводы

Двадцать лет назад вступила в силу Тегеранская конвенция, регулирующая правовой статус Каспийского моря. Данный международный договор стал фундаментом для взаимодействия пяти Прикаспийских стран – Азербайджана, Ирана, Казахстана, России и Туркменистана – в вопросах использования и охраны этого уникального природного объекта. За два десятилетия конвенция способствовала укреплению доверия между государствами региона, созданию эффективных механизмов совместного управления ресурсами, а также координации усилий по сохранению биоразнообразия и обеспечению устойчивого развития прикаспийских территорий. Благодаря этому соглашению удалось снизить уровень напряженности и сформировать площадку для диалога и сотрудничества в различных сферах, включая рыболовство, экологию, транспорт и энергетику.

Однако вызовы времени меняются: экологические проблемы, связанные с климатическими изменениями, загрязнением и интенсивной эксплуатацией ресурсов, требуют новых решений и более тесного взаимодействия. Учитывая современные тенденции и динамику развития региона, необходимо провести детальный анализ достигнутых результатов реализации конвенции, выявить существующие пробелы и определить направления дальнейшего сотрудничества. Важно разработать обновленную стратегию, предусматривающую конкретные меры по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов и развитию инфраструктуры. Для этого необходимо создать постоянные экспертные группы и рабочие подкомиссии, которые будут контролировать исполнение договоренностей и быстро реагировать на возникающие вызовы. Следует активизировать обмен научной информацией и технологиями, направленными на устойчивое развитие региона. За прошедшие годы появились новые возможности для расширения сотрудничества, в том числе в области безопасности, борьбы с трансграничными экологическими угрозами и адаптации к изменениям климата. Такой подход позволит не только закрепить достигнутые успехи, но и заложить прочную основу для долгосрочного, взаимовыгодного и мирного развития региона.

Сотрудничество, основанное на принципах Тегеранской конвенции, может служить примером для международного сообщества, демонстрируя эффективность совместных усилий в сохранении уникального природного наследия и улучшении качества жизни народов Прикаспийских стран. При формировании единой стратегии необходимо обеспечить ее комплексность и междисциплинарность, учитывая интересы всех

Прикаспийских государств. В первую очередь стратегия должна акцентировать внимание на уточнении и укреплении правового статуса Каспийского моря с учетом современных реалий, а также предусматривать разработку механизмов разрешения споров и конфликтных ситуаций. Особое значение имеет решение вопросов экологической безопасности и охраны природы, включая совместные меры по предотвращению и ликвидации различных видов загрязнений – промышленных, нефтяных, бытовых. Важным пунктом являются программы мониторинга состояния экосистемы, охвата биоразнообразия, миграционных процессов и качества воды, а также разработка мер адаптации к климатическим изменениям и минимизации их негативного воздействия.

Стратегия должна предусматривать рациональное использование природных ресурсов, согласование квот и правил добычи биологических ресурсов, контроль за освоением минеральных и энергетических запасов, включая нефть и газ, и стимулирование внедрения экологически чистых и энергоэффективных технологий странами региона. Вопросы развития транспортной и логистической инфраструктуры занимают ключевое место при подготовке совместного документа. Координация развития портовой инфраструктуры, судоходства и транспортных коридоров, обеспечение безопасности морского движения и предотвращение аварий – все эти аспекты являются важными факторами для поддержки регионального рынка и дальнейшего экономического роста. Научное сотрудничество и обмен данными, основанные на современных технологиях создания единых баз научных исследований и мониторинга, а также результаты совместных конференций позволят поддерживать инновационные разработки в области экологии, гидрологии и технологий добычи полезных ископаемых.

При планировании совместных действий по сохранению экосистемы Каспийского моря важно учитывать социально-экономические планы Прикаспийских стран, развитие туризма с учетом инфраструктурных проектов, а также поддержку малого и среднего бизнеса в сфере морских услуг. Разработка нового международного документа по форме сотрудничества создаст условия для выработки передовых подходов к обеспечению безопасности, противодействию трансграничным угрозам, борьбе с нелегальной деятельностью – контрабандой, браконьерством и терроризмом, а также для обмена информацией о потенциальных рисках и инцидентах.

В стратегическом плане следует предусмотреть мероприятия по реагированию на чрезвычайные ситуации.

Такой комплексный подход позволит не только координировать выполнение стратегии через межгосударственный орган с представителями всех стран, но и организовать систему мониторинга и регулярной отчетности, включая периодический пересмотр и обновление документа с учетом новых вызовов. В итоге комплексная реализация предложенных мер обеспечит устойчивое развитие Каспийского региона, сохранение его уникальной природы и повышение уровня благополучия народов Прикаспийских государств.