Классификация объектов железнодорожного транспорта в целях административно-правового обеспечения их антитеррористической защищенности

Определение угроз незаконного вмешательства в деятельность транспорта и управление потенциальными рисками в соответствии с законом о транспортной безопасности1 (далее – ФЗ о ТБ) являются значимыми задачами обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте.

Совместным приказом правоохранительных органов2 (далее – Приказ от 5 марта 2010 г.) утвержден перечень угроз, которые можно классифицировать в зависимости:

от вида противоправного действия – угрозы взрыва, захвата, блокирования, поражения опасными веществами и др.;

от объектов воздействия – угрозы транспортным средствам или угрозы объектам транспортной инфраструктуры, их критическим элементам, повреждение которых приведет к возникновению чрезвычайных ситуаций, остановит транспортное обслуживание.

Рассматривая угрозы противоправного воздействия на железнодорожном транспорте, стоит остановиться на составе объектов железнодорожного транспорта [1, с. 87; 2, с. 142]. Не все из них являются объектами, защищенность которых является содержанием транспортной безопасности. Классификация указанных объектов позволит определить основные направления совершенствования их антитеррористической защищенности.

Анализ законодательства о транспортной безопасности позволяет объединить объекты обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте в пять групп (табл. 1).

Таблица 1

Классификация объектов железнодорожного транспорта в зависимости от источника правового регулирования в области транспортной безопасности

№	Объекты железнодорожного транспорта	Нормативно-правовое регулирование	Примеры объектов железнодорожного транспорта
1.	Объекты транспортной инфраструктуры
1.1.	Подлежащие категорированию железнодорожные вокзалы, станции	Подп. «а» п. 5 ст. 1 ФЗ о ТБ	Железнодорожный вокзал на станции Анапа 3
1.2.	Не подлежащие категорированию железнодорожные вокзалы, станции		Железнодорожные промежуточные станции (средний поток пассажиров до 50 чел./ч в течение года)
1.3.	Подлежащие категорированию железнодорожные мосты, тоннели, эстакады	Подп. «в» п. 5 ст. 1 ФЗ о ТБ	Железнодорожный металлический мост (длина 223,95 м) через р. Волга на 479 км перегона Дорошиха – Тверь
1.4.	Не подлежащие категорированию железнодорожные мосты, тоннели, эстакады		Железнодорожный мост, не имеющий вертикальноподъемных пролетных строений
1.5.	Участки железнодорожных путей	Подп. «з» п. 5 ст. 1 ФЗ о ТБ	Площадь Гагарина 4 – пассажирский остановочный железнодорожный пункт

1 О транспортной безопасности: федер. закон от 9 февр. 2007 г. № 16-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 7. Ст. 83.

2 Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: приказ Минтранса РФ № 52, ФСБ РФ № 112, МВД РФ № 134 от 5 марта 2010 г. // Рос. газета. 2010. 14 апр.

3 Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта // Росжелдор: офиц. сайт. URL: (дата обращения: 07.01.2023).

4 Об определении участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений и помещений для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющихся объектами транспортной инфраструктуры, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 15 сент. 2020 г. № 1442 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2020. № 38. Ст. 5907.

№	Объекты железнодорожного транспорта	Нормативно-правовое регулирование	Примеры объектов железнодорожного транспорта
1.6.	Объекты управления движением транспортных средств железнодорожного транспорта	Подп. «и» п. 5 ст. 1 ФЗ о ТБ	Центры диспетчерского управления (диспетчерские центры управления перевоз-ками) 1
1.7.	Объекты транспортной инфраструктуры на этапе их проектирования и строительства	Ч. 2 ст. 8 ФЗ о ТБ	Строящийся железнодорожный мост
2.	Критические элементы объекта транспортной инфраструктуры	Приказ от 5 марта 2010 г.	Здание вокзала, надземный или подземный пешеходный переход через железнодорожные пути на территории вокзального комплекса, перрон
3.	Объекты, расположенные в границах охранных зон транспортной инфраструктуры	Ч. 3 ст. 8 ФЗ о ТБ	Торговый комплекс, имеющий соответствующее расположение
4.	Железнодорожный подвижной состав (перевозка пассажиров и грузов повышенной опасности)	Подп. «е» п. 11 ст. 1 ФЗ о ТБ	Железнодорожный пассажирский поезд 2
5.	Критические элементы вышеуказанного подвижного состава	Приказ от 5 марта 2010 г.	Кабина машиниста локомотива, купе проводника пассажирского купейного вагона

Объекты железнодорожного транспорта в зависимости от их категорирования можно разделить на две группы: не подлежащие и подлежащие отнесению к одной из установленных категорий. От указанной классификации объектов зависит оценка их уязвимости. Для объектов, не подлежащих категорированию3, оценка уязвимости не проводится, а меры по обеспечению безопасности фиксируются в паспорте объекта, а не в плане, утверждаемом Ространснадзором.

Объекты железнодорожного транспорта в зависимости от источника правового регулирования также можно разделить на две группы: определенные ФЗ о ТБ или Приказом от 5 марта 2010 г.

Приказом от 5 марта 2010 г. расширен перечень объектов, установленных ФЗ о ТБ, с выделением критических элементов объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Противоречий не усматривается. Критические элементы являются составной и неотъемлемой частью конкретного объекта, обеспечение их безопасности является одной из гарантий защищенности объекта в целом. Важно установить требования по обеспечению безопасности критических элементов.

Анализ наличия, а также источников нормативно установленных требований обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте приведен в таблице 2.

Таблица 2

№	Объекты железнодорожного транспорта	Постановление Правительства РФ об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности	Вид документа о мерах по обеспечению транспортной безопасности
1. 1.1. 1.2.	Объекты транспортной инфраструктуры Подлежащие категорированию железнодорожные вокзалы, станции Не подлежащие категорированию железнодорожные вокзалы, станции	№ 16331 № 16353	План обеспечения транспортной безопасности2 (далее – План) Паспорт обеспечения транспортной безопасности (далее – Паспорт)
1.3.	Подлежащие категорированию железнодорожные мосты, тоннели, эстакады	№ 1633	План
1.4.	Не подлежащие категорированию железнодорожные мосты, тоннели, эстакады	№ 1635	Паспорт
1.5.	Участки железнодорожных путей	№ 1633	План
1.6. 1.7.	Объекты управления движением транспортных средств железнодорожного транспорта Объекты транспортной инфраструктуры на этапе их проектирования и строительства	Требования не установлены № 24184	Вид документа не определен План, паспорт (в зависимости от категорирования)
2.	Критические элементы объекта транспортной инфраструктуры	№ 1633	Документ о мерах отдельно не разрабатывается
3. 4.	Объекты, расположенные в границах охранных зон транспортной инфраструктуры Железнодорожный подвижной состав (перевозка пассажиров и грузов повышенной опасности)	№ 295 № 16536	Документ о мерах не разрабатывается Паспорт
5.	Критические элементы вышеуказанного подвижного состава	Требования не установлены	Вид документа не определен

Анализ показал, что для критических элементов железнодорожного подвижного состава, осуществляющего по специальным разрешениям перевозку пассажиров и грузов повышенной опасности, и для объектов управления движением требования по обеспечению транспортной безопасности не установлены, в связи с чем предлагается их установить.

Классификация объектов железнодорожного транспорта позволяет выделить потенциальные угрозы:

• –    угрозы объектам транспортной инфраструктуры (например, железнодорожные вокзалы, станции, железнодорожные пути и др.);

• –    угрозы транспортным средствам (например, железнодорожный подвижной состав, основное использование которого – перевозка пассажиров и грузов повышенной опасности);

• –    угрозы критическому элементу транспортной инфраструктуры (например, здание вокзала, надземный или подземный пешеходный переход через железнодорожные пути на территории вокзального комплекса, перрон);

• –    угрозы критическому элементу транспортного средства (кабина машиниста локомотива, купе проводника пассажирского купейного вагона и др.).

Управление рисками выражается не только в проведении планового надзора (объекты контроля со средним риском подвергаются плановым проверкам один раз в три года, в отличие от объектов контроля высокого и чрезвычайно высокого риска), но и в их профилактике.

Важной новеллой в сфере государственного контроля (надзора) стало ежегодное формирование уполномоченными органами программ профилактики рисков [3, с. 33].

Программа на 2023 г.1 в области транспортной безопасности не устанавливает особенностей профилактики рисков для железнодорожного транспорта и содержит большинство из профилактических мероприятий, предусмотренных ч. 1 ст. 45 федерального закона № 248-ФЗ2, в том числе самообследование. Следует отметить, что такой вид профилактического мероприятия, как самообследование, до сих пор фактически не применяется. Сайта, позволяющего пройти самообследование, в сети Интернет не имеется3.

Анализ вкладок «Профилактические мероприятия» и «Профилактика нарушений» в разделе «Транспортная безопасность» на официальном сайте Ространснадзора показал не только неудобный интерфейс для получения информации контролируемыми лицами, но и отсутствие необходимых для проведения профилактики материалов, например итогов обобщения правоприменительной практики, методических рекомендаций по проведению самооб-следования.

Обеспечение законности в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта является одной из задач прокурорского надзора [4, с. 28; 5, с. 58]. Представляется значимым обратить внимание надзорных органов на указанные пробелы в законодательстве о транспортной безопасности и на проблемы его практической реализации.