Комментарии к закону «О приватизации государственного имущества» в части требования и обеспечения открытости в области приватизации государственного имущества

В Республике Узбекистан вышел новый закон, регламентирующий правовые отношения в области приватизации государственного имущества - Закон «О приватизации государственного имущества» [1], который разработан и принят взамен старого закона «О разгосударствлении и приватизации» от 1991 года. Нужно сказать, что новый закон охватывает все этапы, принципы и формы приватизации государственного имущества (за исключением вопросов приватизации жилищного фонда [2], земель неселськохозяйственного назначения [3]), которые законодательно регулируются отдельно. Однако, как и любой правовой документ, данный закон требует разъяснений и комментарий. В связи с этим, нами даны комментарии в области требования и обеспечения открытости при приватизации государственного имущества.

Комментарии в области требований при приватизации государственного имущества.

Процесс приватизации государственного имущества предполагает обеспечение достижение основных целей государственной экономической политики. В частности, приватизация должна укрепить класс частных собственников в условиях рыночной экономики, свободной от коррупции и обеспечивающей национальную экономическую безопасность. Поэтому приватизация проводится с установлением определенных ограничений и требований. В то же время требования к покупателю государственного имущества предъявляются не во всех случаях. Статья 28 Закона признает, что определенные требования могут быть предъявлены только в случае необходимости. Важно, что такие требования могут быть обусловлены запретом объективной ситуации, при которой покупатель государственного имущества может быть установлен независимо от того, кем он является. На самом деле требования предъявляются не по отношению к покупателю, а по отношению к приобретаемому им имуществу, и когда первичный покупатель позже продает это имущество другому покупателю, требования, установленные в процессе приватизации, остаются в силе, и новый покупатель должен будет их соблюдать.

Требования к покупателю в основном определяются Агентством по управлению государственными активами Республики Узбекистан, уполномоченным государственным органом в области приватизации государственного имущества (статья 13 Закона). В то же время, в зависимости от отраслевых особенностей, определенные требования могут устанавливаться и на других основаниях. Например, «продажа государственных акций в уставном фонде (уставном капитале) коммерческих банков осуществляется с учетом требований законодательства о банках и банковской деятельности» (пункт девятый статьи 15 закона).

Форма приватизации государственного имущества также может быть выбрана в зависимости от того, какие требования предъявляются к покупателю государственного имущества. Например, «на аукцион выставляется государственное имущество, не требующее выполнения определенных условий в отношении государственного имущества» (абзац первый статьи 20 закона). Также «запрещается включать в текст извещения о проведении аукциона требования, не относящиеся к предмету аукциона, и (или) требования, ограничивающие конкуренцию между участниками» (абзац третий статьи 20 закона).

После продажи государственного имущества требования к использованию данного имущества по объективным причинам могут потерять свою актуальность и значимость. Например, в следующих случаях требования к покупателю могут быть отменены или изменены:

• -    при изменении нормативных требований в области охраны окружающей среды;

• -    при утрате потребностей в средствах защиты окружающей среды, таких как устройства для переработки отходов, на предприятии из-за изменений в производственной деятельности;

• -    при демонтаже объектов приватизации, где есть условия для проведения определенных работ, направленных на поддержание в надлежащем состоянии, таких как внутренняя железнодорожная сеть;

• -    по решению компетентных государственных органов, объекты, утратившие свое значение как объекты гражданской защиты, социальное, природоохранное и мобилизационное значение объекта приватизации и т.д.

Как показывает мировая практика, к покупателю государственного имущества, которое будет приватизировано, могут быть предъявлены определенные требования. Например, согласно статье 29 Федерального закона Российской Федерации «О приватизации государственного и муниципального имущества» [4], объекты культурного наследия (памятники истории и культуры и т.д.) могут быть приватизированы в порядке и способами, установленными Федеральным законом, когда обязательства (природоохранное обязательство) по сохранению, сопровождению и использованию статуса оформлено официально. Обязательство по охране, предоставленное в отношении сложного имущественного комплекса, также применяется к отдельно приобретенному компоненту комплекса. Обязательство по охране должна состоять в обеспечении условий для сохранения объекта культурного наследия, условий для привлечения граждан, порядка и сроков выполнения реставрационных и ремонтных работ, а также других условий, обеспечивающих сохранность такого объекта.

Комментарии в области открытости при приватизации государственного имущества

Сегодня принцип открытости является важным элементом в каждом демократическом государстве. Потому что открытость – это одна из мер, с помощью которой государственные органы должны выполнять свою работу. Открытость означает меры, принимаемые для того, чтобы сделать управленческую работу максимально прозрачной, а также для участия окружающего сообщества и укрепления общего доверия к государственным институтам. Такие меры, в соответствии с зарубежным опытом, включают:

• -    обеспечение доступа к имеющейся информации по собственной инициативе;

• -    обеспечение использования информации по запросу;

• -    вовлечение общественности посредством слушаний, общественных собраний и кампаний;

• -    вовлечение общественности в разработку и реализацию политики путем участия в соответствующих комитетах, советах и т.д.

Этот принцип также отражен в законодательстве Республики Узбекистан. Например, в соответствии со статьей 4 Закона Республики Узбекистан «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления» [5], основными принципами открытости органов государственной власти и управления являются:

• -    «общедоступность, своевременность и достоверность предоставляемой ими информации;

• -    гласность и прозрачность их деятельности;

• -    свобода поиска, получения и распространения информации о деятельности органов государственной власти и управления;

• -    соблюдение прав и законных интересов граждан на защиту от посягательств на их честь и достоинство, вмешательства в их частную жизнь, а также прав граждан и юридических лиц на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности органов государственной власти и управления».

Эти принципы также относятся к процессу приватизации государственного имущества. То есть уполномоченный орган (в настоящее время Агентство по управлению государственными активами Республики Узбекистан) в течение десяти дней после опубликования программы приватизации государственного имущества, которая утверждается постановлениями правительства, публикует на своем официальном сайте всю информацию, отображаемую в этой программе (при приватизации объекта недвижимости – наименование объекта, адрес, занимаемая площадь, площадь застройки, название балансодержателя и собственника, ведомственная принадлежность, количество долей и т.д., при приватизации земельных участков – название территории, площадь земельного участка, количество и площадь земельных участков на основании права аренды, полученного в результате торгов на электронной торговой площадке электронного аукциона, количество и площадь земельных участков. Уполномоченный орган определяет в правительственных решениях дату продажи по ведомственному приказу и дату приема заявок на получение государственного имущества, исходя из сроков приватизации государственного имущества. Этот приказ также публикуется на официальном вебсайте уполномоченного органа.

Процесс продажи приватизированного объекта считается сложным. В пятом абзаце главы 8 данного закона приводится информация, которая должна быть в уведомлении о передаче права на продажу. Принимая во внимание тот факт, что работа по сбору и подготовке этой информации (документов) занимает много времени, информация об объекте приватизации (уведомление) подлежит опубликованию уполномоченным органом не позднее, чем за тридцать дней до даты его продажи.

Для привлечения широкой аудитории к процессу приватизации необходимо направить информацию или уведомление о приватизируемом объекте в уполномоченный орган в средствах массовой информации (телевидение, радио, публикации (журнал, газета) и т.д.), а также предоставить право на публикацию в социальных сетях (telegram, instagram и т.д.) Чтобы продемонстрировать широкой общественности, что процесс приватизации объектов осуществляется прозрачно и открыто, а также избежать появления различных возражений и недоразумений у общественности и участников торгов, результаты продаж публикуются не только на официальном сайте уполномоченного органа, но и в отчете о результатах приватизации.

Одним из основных условий является регулярная (ежеквартальная) публикация в средствах массовой информации и на официальных сайтах уполномоченного государственного органа и его территориальных органов, а также состояния реализации задач и параметров, изложенных в принятых правительством программах приватизации государственного имущества (с указанием о методах приватизации, деньгах, полученных от приватизации, а также другой информации).

Одним из этапов также считается размещение результатов приватизации государственного имущества и отчета о ходе процессов продажи по каждому государственному объекту на официальном сайте уполномоченного государственного органа и (или) его территориальных подразделений, установление определенного срока, то есть десятидневного срока по реализации принципов открытости и прозрачности.

Одним из основных направлений деятельности уполномоченного государственного органа по приватизации государственного имущества является приватизация государственного имущества (активов). Основным условием принципа открытости деятельности органов государственной власти и управления в соответствии с действующим законодательством является гласность и открытость деятельности. Таким образом, сводный отчет о приватизации государственного имущества является частью перечня документов, которые подле-

Также, поскольку своевременное предоставление информации соответствует принципам открытости, законодательством установлено, что отчет публикуется на официальном веб-сайте уполномоченного органа до 1 апреля каждого года.

В целом, в данных главах Закона «О приватизации государственного имущества» предусмотрены требования при приватизации государственного имущества, нормы по обеспечению гласности и открытости информации о мероприятиях по приватизации государственного имущества, их своевременному представлению (публикации). Это полностью соответствует принципам открытости и прозрачности, предусмотренным действующим законодательством и подзаконными актами.

жат раскрытию.