Комплексная безопасность и развитие Арктической зоны Российской Федерации. Проблемы их обеспечения в документах и в государственной политике

Арктика в XXI веке стала ареной противоборства между ведущими странами Западного мира при резкой активизации их деятельности, в первую очередь, экономического и военного характера [6; 9]. Подобное развитие событий вызвано усилением геополитического, военно-стратегического и экономического противостояния этих стран в борьбе за право доступа к богатейшим источникам арктических природных ресурсов, ограниченность которых сдерживает глобалистские устремления сообщества западных стран, стремящегося сохранить своё доминирование в мире, и не допустить формирования многополярного мирового сообщества государств на основах равноправного, справедливого и добрососедского экономического и культурного сотрудничества.

Россия, входящая в Арктический совет, наряду с США, Канадой, Исландией, Данией,

Норвегией, Швецией и Финляндией, имеет существенные преимущества и приоритеты в Арктике, которые определяются её огромной территорией, расположенной за Полярным кругом, и многовековой активностью в Северном Ледовитом океане [1; 5; 8]. Кроме того, Россия обладает юридическим и историческим правом на владение и разработку полезных ископаемых на арктическом шельфе, на обеспечение прав и порядка функционирования Северного морского пути и его развитие в сотрудничестве с заинтересованными странами, число которых значительно выросло за последние годы.

Обострение отношений западных стран с Россией, беспрецедентное геополитическое, экономическое и военное давление на нашу страну, вызванное проведением Специальной военной операции на Украине, поставило на повестку дня перед руководством нашего государства необхо-

Общество

димость учёта, системного рассмотрения ряда угроз комплексной безопасности РФ и принятия адекватных мер по их предотвращению и устранению.

Решение проблем военной безопасности России направлено на исключение возможностей нанесения ракетно-ядерного нападения через Северный Ледовитый океан, недопущения военно-морских сил США и НАТО для беспрепятственного проникновения в Российскую Арктику с агрессивными целями, а также пресечения любых попыток создания там военной инфраструктуры и опорных баз. Военная составляющая национальной безопасности страны неоднократно рассматривалась на Совете безопасности РФ. Министерством обороны РФ последовательно в течение многих лет реализуется программа развития систем вооружения, формирования войск специального назначения, развитие военной инфраструктуры в АЗРФ. Подобная подготовка планомерно

Общество. Среда. Развитие № 4’2025

и успешно проводится в настоящее время.

Обеспечение масштабных интересов страны в АЗРФ [1; 6; 8; 9] направлено также на достижение безопасности России в экономической, информационной, экологической и других сферах жизни и деятельности государства и общества.

Президент и Правительство России предприняли ряд практических шагов для активного развития Арктической зоны Российской Федерации в 2008–2020 гг. В первую очередь, они направлены на создание законодательной и нормативно-правовой базы для активизации развития макрорегиона [10; 13–15; 17].

Среди конкретных задач, которые необходимо решить во всех сферах деятельности государства и общества можно выделить те, которые направлены на достижение в АЗРФ следующих основных целей:

– улучшение качества жизни, здравоохранение, образование в соответствии с программами социального развития с целью увеличения народонаселения в АЗРФ;

– обеспечение комплексной транспортной доступности и мобильности с использованием возможностей Северного морского пути, развитие деятельности которого потребует обязательного наращивания инфраструктуры, совершенствования и увязки существующих систем и средств воздушного, морского, речного, железнодорожного, автомобильного видов транспортных коммуникаций;

– проведение комплекса исследовательских геолого-геофизических, гидрографических, метеорологических и картографических работ по подготовке материалов для обоснования внешней границы Арктиче- ской Зоны Российской Федерации, поиску и оценке масштабов вновь открытых месторождений полезных ископаемых;

– осуществление разработки и реализации проектов, индустриальное развитие регионов, направленное на создание автоматизированных и роботизированных производств высокотехнологичной продукции, создание и внедрение новых видов техники и новейших технологий для промышленного освоения морских месторождений полезных ископаемых и водных биологических ресурсов в арктических условиях;

– формирование наземной, авиационной и космической системы контроля за обеспечением безопасности судоходства, как по Северному морскому пути, так и во внутренних водных артериях, за управлением транспортными потоками в районах интенсивного движения судов, в том числе за счет реализации комплекса мер по гидрометеорологическому и навигационному обеспечению в Арктической зоне Российской Федерации и, особенно, в Высокоширотной Арктике.;

– объединение усилий и ресурсов заинтересованных стран Запада и Востока, в первую очередь, относящихся к северным территориям, стран Евроазиатского экономического союза, стран, входящих в экономические союзы БРИКС, ШОС, со стремлениями к развитию регионов России, относящихся полностью или отдельными муниципальными образованиями к Арктической зоне Российской Федерации.

Однако введённая в действие законодательная и нормативно-правовая база не обладала достаточной конкретикой согласованностью по целям, задачам и ресурсам с другими Стратегиями и Программами развития регионов России, входящих в АЗРФ. Она не представляла собой комплексного системообразующего свода законодательных актов, закрепляющего статус Арктической зоны РФ как особого объекта государственного регулирования, устанавливающего отношения в сфере её экономического и социального развития, перечень сухопутных территорий АЗРФ, критерии их выбора и границы. В ней также отсутствовала взаимоувязка положений проекта Стратегии с положениями других документов государственного стратегического планирования и программ арктических субъектов РФ, в первую очередь, с Национальными проектами, с положениями Стратегии пространственного развития России на период до 2025 года, а также с Комплексным планом модернизации и расширения магистральной инфраструктуры до 2024 года.

Не было координации со стороны государства управленческих воздействий на процессы, происходящие в различных экономических структурах, осуществляющих хозяйственную деятельность в муниципальных образованиях АЗРФ. Всестороннее обеспечение, в том числе и в первую очередь, финансовое, было явно недостаточным. До сих пор нет единого государственного органа, который имел бы полномочия и ресурсы для обеспечения развития АЗРФ, имел бы право систематически осуществлять сопровождение и контроль выполнения Стратегии и Программы развития АЗРФ, Национальных проектов РФ и региональных Программ развития субъектов Российской Федерации в части территорий, находящихся в арктических условиях.

Созданный в Москве в 2017 г. Проектный офис развития Арктики (ПОРА) не обладал ни тем, ни другим. Со временем эта организация стала полноценным информационным центром «с экспертным уклоном». Кроме того, активность профильного министерства и других ведомств, отвечающих за развитие АЗРФ, была очевидно не на должном профессиональном и организационном уровне.

В сложившихся неблагоприятных условиях Президент и Правительство вынуждены были провести ряд структурных и организационных преобразований на уровне Министерства по развитию Дальнего Востока и Арктики для соответствия государственных органов власти поставленным масштабным и сложным задачам. Неудовлетворительные темпы и уровень системного развития АЗРФ привели к необходимости совершенствования и серьёзной корректировки законодательной и нормативно-правовой базы для интенсификации социально-экономических процессов в АЗРФ [16; 18; 19]. Основанием для принятия подобных мер справедливо послужил слабо используемый в государственной экономической политике Федеральный закон о стратегическом планировании [20].

С началом Специальной военной операции на Украине в феврале 2022 г. неблагополучная международная ситуация серьёзно усугубилась. На повестку дня встал вопрос о возможности прямого военного столкновения стран НАТО и России. Западный мир поставил задачу окончательного решения русского вопроса, т.е.

уничтожение России как самостоятельного государства, его расчленение, овладение территорией и всеми богатствами природы и общества, ликвидация большей части населения, превращение оставшихся в рабов Для достижения этой цели Запад намерен использовать инструменты экономического удушения России, прежде всего, тотальными санкциями, изоляцией в экономическом плане, и силовое, военное воздействие – попытки нанесения нашей стране стратегического поражения на поле боя руками украинского бандеровского националистического (фашистского) воинства. Для этого Европейский Союз при поддержке США не жалеет денег и вооружений, причиняя существенный политический и экономический ущерб, прежде всего, странам-членам ЕС, их населению, и при этом ЕС рассчитывает на мифическую победу над Россией. Естественно, что такой поворот событий потребовал от руководства нашего государства принятия решительных мер по превращению экономики страны в мощный и надёжный тыл для обеспечения победы на поле боя, и, соответственно, мобилизации ресурсов и их рационального использования для поступательного развития страны в целом.

Это непосредственно относится к АЗРФ, естественным образом защищенной от врагов «арктическими условиями» (низкими и сверхнизкими температурами воздуха, бездорожьем, тучами мошкары и т.д.) и практически беззащитной перед нападением с воздуха. Были приняты политические решения и комплекс мер для повышения гарантии безопасности развития АЗРФ.

Среди таких мер можно отметить подготовку нового, ещё одного варианта, Стратегии развития Российской Арктики, который уже подготовлен Министерством по развитию Дальнего Востока и Арктики и зимой 2025–2026 годов находится на рассмотрении Правительства России.

Важным стимулом активизации развития АЗРФ послужили два Перечня поручений Президента: по итогам рабочей поездки в Мурманск, 16 мая 2025 г. и по итогам работы Восточного экономического форума от 01 ноября 2025 г. [11; 12]. Эти Перечни охватывают практически все значимые направления и основные задачи, которые необходимо решить в АЗРФ для достижения требуемого уровня гарантий комплексной безопасности в макрорегионе в ближайшие годы с применением структурных, организационных, кадровых и финансовых обеспечительных мероприятий.

Общество

Общество. Среда. Развитие № 4’2025

На федеральном уровне структурных преобразований автором предлагается рассмотреть необходимость воссоздания Государственного комитета по науке и технологиям (ГКНТ), который среди других важных функций мог бы взять на себя координацию и научно-методическое обеспечение межведомственных и межрегиональных проектов в АЗРФ, активизацию инвестиционных процессов.

Ключевой задачей в настоящее время, в конце первой четверти ХХI века, является стимулирование многообразной инвестиционной активности в АЗРФ. Необходимо всемерно создавать условия для привлечения научных коллективов, проектно-технологических компаний, образовательного сообщества, крупного, среднего и малого промышленного бизнеса при разработке и реализации широкого круга проектов с внедрением инновационных решений.

В России мёртвым грузом лежат сотни тысяч изобретений, патентов, конкретных научно-технологических проектов, инновационных технологий, технических усовершенствований, разработанных для различных отраслей и уровней развития региональных экономик. Известно, что в силу организационных, структурных и финансовых причин отечественные промышленные предприятия слабо воспринимают подобные передовые разработки для внедрения в производства. Отсутствие современных основ Технического регулирования и комплекса государственных стандартов, регламентирующих все виды арктической деятельности, усугубляют сложности развития макрорегиона и обеспечение гарантий комплексной безопасности.

Задачу преодоления такого положения дел можно было бы возложить на ГКНТ РФ. Одной из функций ГКНТ РФ могла бы стать организация и координация внедренческой деятельности. Для чего надо создать сеть внедренческих центров различных уровней подчинения (муниципального, регионального, отраслевого и межведомственного), начиная с промышленных предприятий. При этом необходимо разработать схему взаимодействия и поддержки со стороны банков, фондов и сферы финансовых услуг.

Действенным путём решения ключевой инвестиционной и других перечисленных задач должно стать комплексное социально-экономическое развитие регионов на основе опорных населенных пунктов Арктической зоны Российской

Федерации, создание трансарктического транспортного коридора. Таким образом, будут решены задачи достижения технологического суверенитета и лидерства. В сочетании с социальным развитием это позволит также остановить отток населения из АЗРФ и со временем повернуть этот поток вспять.

Необходимо открывать средние профессиональные учебные заведения, создавать в университетах специальности для подготовки кадров с высшим образованием, которых остро не хватает для работы и реализации проектов в АЗРФ и для АЗРФ. Например, в Санкт-Петербурге, который более ста лет обоснованно считается центром подготовки и обеспечения арктических проектов, целесообразно возродить Ленинградское арктическое училище, чтобы выпускать специалистов среднего звена, годных к работе в арктических условиях и способных грамотно решать «задачи завтрашнего дня».

В настоящее время Санкт-Петербург имеет всё необходимое для того, чтобы стать лидером в выполнении Стратегии и Программы развития АЗРФ. В городе функционирует Государственный научный центр Российской Федерации «Арктический и антарктический научноисследовательский институт. Во многих крупных институтах и в научнопроизводственных предприятиях созданы структурные арктические подразделения.

Наш город является признанной столицей проектирования в арктическом судостроении (Крыловский государственный научный центр, Институт технологии судостроения и судоремонта, ряд конструкторских бюро). В городе активно работают крупные судостроительные предприятия, учебные заведения, большие и малые промышленные предприятия, производящие разнообразное оборудование, аппаратуру и снаряжение для оснащения судов и проведения работ в северных широтах. Многие организации малого и среднего предпринимательства (включая кластеры), готовы внести свой вклад в развитие АЗРФ..

Представляется целесообразным проработать вопрос о дополнительном стимулировании инвестиционной деятельности для АЗРФ и в АЗРФ. Востребована государственная система мер стимулирования инновационной деятельности, интеграции науки (в том числе вузовской) в производство (например, путём организации и развития научно-производственных межрегиональных кластеров).

В этой связи невозможно переоценить важность информационно-аналитической, координационной, социальноориентированной работы, которую проводит Межрегиональная общественная организация «Ассоциация полярников» в интересах АЗРФ. В 2024 году подготовлен и опубликован обстоятельный Доклад «О ключевых аспектах социальноэкономического развития субъектов и муниципальных образованиях Арктической зоны Российской Федерации» [4]. В нём представлен систематизированный и обобщенный результат комплексного опроса представителей государственных органов власти (ОГВ) 9 субъектов и 19 муниципальных образований АЗРФ, а также 41 из неарктических субъектов России. Если работа будет продолжена, эти данные могут служить информационной основой для подготовки государственных директивных документов, определяющих задачи и пути их решения в социально-экономических структурах различных регионов и муниципальных образований АЗРФ.

Как показывает отечественный и международный опыт разработки и реализации Стратегий и Программ РФ и отдельных экономик в развивающихся странах (не Западного мира), большую роль в эффективной реализации сотрудничества играет глубокая проработка, обоснование и всестороннее обеспечение выполнения конкретных совместных научно-технических и промышленных проектов, что, к сожалению, наблюдается не всегда.

Приведём два примера дальнесрочных стратегических проектов, которые предлагает автор для обеспечения создания и эффективного функционирования многих структур в совместном строительстве и практического использования всей мировой арктической системой.

Один из таких возможных стратегических проектов, актуальных для реализации и использования практически всеми возможными странами-партнёрами служит масштабным отечественным и международным целям. Этот проект можно назвать: «Система наземного, авиационного и космического мониторинга Арктической зоны Российской Федерации», основу которой составляют организационные меры и технические средства дистанционного наблюдения северных акваторий и территорий РФ и других стран с помощью бортовых авиационных и космических комплексов аппаратуры, работающей в различных диапазонах электромагнитных волн. Отметим, что частично подобная авиационная система была создана и работала в СССР в 1980-е годы, а также проводились экспериментальные исследования с использованием бортовых космических комплексов (радиолокационные, инфракрасные, оптико-электронные) наблюдения Северного морского пути. Концепция современной реализации подобной системы с учётом самых современных достижений средств дистанционного зондирования Земли, цифровых технологий, вычислительных средств обработки, передачи и представления огромных массивов цифровых данных наблюдения изложена в работах [2; 3]. Указанные средства проводили ледовую разведку, определяли мощность ледовых образований, безопасные маршруты следования караванов судов, спасали суда от ледового плена и гибели. Подобные средства могут использоваться для решения экологических проблем на шельфе при добыче углеводородов и на земной поверхности, для определения состояния зон вечной (многолетней) мерзлоты, поиска полезных ископаемых на территориях Арктической зоны Российской Федерации и для решения многих других задач.

Второй пример стратегического пилотного проекта, предлагаемого к реализации в рамках выполнения Программы новой индустриализации страны и развития АЗРФ, касается создания Центра литейных технологий (ЦЛТ), который представляет собой Центр компетенций и Центр коллективного пользования [7]. В его состав входит ряд промышленных площадок для литья из разных металлов и по различным технологиям, центр подготовки персонала, научно-технический центр, информационно-аналитический центр, сервисный центр, вспомогательные производства.

Этот проект предлагается для реализации, в первую очередь, в нескольких Федеральных округах РФ, в регионах России, входящих в АЗРФ, в странах ЕАЭС, где имеется настоятельная потребность в модернизации производства качественной компонентной базы, способствующей выводу машиностроительной продукции на внутренний и международный рынки. Кроме того, реализация подобных масштабных межрегиональных проектов будет способствовать устойчивому развитию экономики и промышленности стран-партнёров из состава такого экономического союза, поскольку литейное производство в этих странах переживает в постсоветский период тяжёлый и затяжной кризис. Создание ЦЛТ позволит удовлетворить настоятель-

Общество

ную потребность в обеспечении отечественных машиностроительных отраслей в ка- чественном литье по приемлемым ценам.

В первую очередь, это необходимо для обеспечения реального импортозамещения при разработке и реализации инвестиционных программ нефтегазового комплекса по производству отечественного добывающего, перерабатывающего и транспортного оборудования (для сжиженного природного газа, подводных добывающих комплексов, трубопроводов и их арматуры), оборудования, которое работает в арктических условиях. Не секрет, что большинство крупных машиностроительных, двигателестроительных, энергомашиностроительных, автомобилестроительных и прочих предприятий в настоящее время испытывают трудности в покупке качественного литья (компонентной базы) у зарубежных производителей.

В заключение отметим, что проблемы обеспечения комплексной безопасности в Арктической зоне Российской Федерации и её развития носят системный характер, значит, решать их следует системными методами с реализацией комплексных программ развития, действующих одновременно во многих направлениях и охватывающих широкий спектр задач обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности общества и государства в АЗРФ – макрорегионе России, который является значимой частью мегарегиона Планеты – Циркумполярной Арктики.

Общество. Среда. Развитие № 4’2025