Комплексная оценка развития демографической ситуации: муниципальный аспект на примере Самарской области

Негативные демографические явления присущи России, как в рамках страны, так и на региональном и муниципальном уровнях. В частности, это депопуляция населения, проблема его старения, значительная демографическая нагрузка на занятое в экономике население. Исследованиями демографических проблем на региональном и муниципальном уровне занимаются учёные ИСЭПН ФНИСЦ РАН, например, Л. Л. Рыбаковский, О. Л. Рыба-ковский, Ю. А. Симагин, В. В. Пациорков-ский, Д. Д. Муртузалиева и другие [1; 2]. Измеряют и анализируют демографические процессы на региональном уровне многие отечественные исследователи, такие как Н. В. Зубаревич, А. Я. Бурдяк, Р. Р. Хасанова, Н. В. Мкртчян, Н. В. Бессмертный, В. В. Латун, Ю. Ю. Меринова, А. Д. Хованский, Е. Л. Мотрич, О. Н. Калачикова, А. Н. Лысенко, Т. Э. Сергутина и другие [3–7].

Ряд учёных комплексно анализируют демографическую ситуацию на базе использования интегральных оценок. Например, М. А. Ласточкина предлагает индекс демографического благополучия и индекс потенциала детского поколения и апробирует их на данных федеральных округов РФ [8]. А. М. Танков и Ю. А. Кузнецова разрабатывают интегральный индекс демографического развития и проводят анализ его значений на регионах Сибирского федерального округа [9]. В. В. Фаузер, Т. С. Лыткина и А. В. Смирнов проводят ранжирование регионов Севера по уровню устойчивого развития в рамках демографических коэффициентов [10]. Исследователи Е. Г. Коваленко, О. Ю. Якимова, Б. Г. Зиганшин и Ш. М. Газетдинов предлагают интегральный демографический показатель, который апробируют на регионах Приволжского федерального округа, и механизмы преодоления демографических проблем в рамках муниципалитетов [11]. А. В. Короленко проводит демографическое районирование субъектов РФ на базе предложенного интегрального индекса [12]; М. В. Леденёва — рейтинговый анализ демографической ситуации на региональном уровне [13].

В рамках исследования демографических проблем на уровне муниципальных образований следует выделить работу А. Э. Крупко, посвящённую исследованиям тенденций воспроизводства населения по муниципальным образованиям Воронежской области [14]. Т. Д. Дегтярёва группирует муниципальные районы Оренбургской области по основным демографическим показателям [15]. А. С. Щукина предложила интегральную оценку демографической ситуации на муниципальном уровне Тверской области и типологию сельских районов по глубине депрессивности [16]. Дифференциация демографического потенциала внутри региона и построение демографической типологии муниципалитетов Республики Татарстан рассмотрена в работе Н. М. Биктимирова, Р. М. Гайфутди-новой, А. А. Ибрагимовой и Ч. И. Ильдарха-новой [17].

Автором была предпринята попытка построить интегральный показатель на базе основных демографических индикаторов, рассчитанных по официальным статистическим данным, в целях получения комплексной оценки в разрезе муниципальных образований Самарской области.

Методология исследования

Самарской области, как и большинству субъектов РФ, свойственен ряд демографических проблем: 1) депопуляция населения; 2) демографическое старение; 3) высокий уровень нагрузки на трудоспособное население лицами старше и младше трудоспособного возраста; 4) низкий уровень миграционного прироста (в 2022 г. — даже миграционный отток). В работе предлагается интегральный показатель оценки развития демографической ситуации, который был рассчитан в контексте муниципальных образований. Для построения комплексного индекса использованы статистические показатели Самарастата, а также показатели, рассчитанные на их основе 1. Исходные показатели представлены в табл. 1. Опре- делено направление влияния показате- лом на социально-экономическое развитие лей на демографическую ситуацию, и в це- территории.

Расчёт интегрального показателя осуществляется по аналогии методики расчёта индексов, разработанных ООН, таких как индекс человеческого развития, многомерный индекс бедности и подобные [18, с. 17]. В данном случае расчёт частных индексов по исходным коэффициентам, отражающим позитивное влияние на итоговый показатель, производится по формуле 1:

на среди значений исходного показателя. При расчёте частных индексов по исходным коэффициентам, отражающим негативное влияние на итоговый показатель, используется формула 2:

I xm

X max

X max

I xm

X

—

m

X min

X

—

max

X min

где I_xm — величина частного индекса исходного показателя, X — исходный показатель, M — условный номер муниципального образования, X_m — величина исходного показателя в муниципальном образовании m , X_min — минимальная величина среди значений исходного показателя, X — максимальная величи- max

— X

m

— X .

min

Интеграция частных индексов в интегральный показатель оценки развития демографической ситуации осуществляется путём расчёта средней арифметической по формуле 3:

I ORDS

xm

,

E m

где I_ords — интегральный показатель оценки развития демографической ситуации.

Таблица 1

Показатели интегрального показателя оценки развития демографической ситуации

Table 1

Indicators included in the integral indicator of assessing the development of demographic situation

Показатель	Методология расчёта	Значение	Влияние на социальноэкономическое развитие
Уровень старения населения, в %	Отношение доли населения в возрасте 60 лет и старше к общей численности населения	Отражает проблему демографического старения населения	Негативное
Коэффициент долголетия, в %	Отношение численности населения старше 80 лет к численности населения 60 лет и старше	Характеризует оценку уровня жизни населения старших возрастов (качество медицинского обслуживания, социальной поддержки и т.д.)	Позитивное
Коэффициент общей нагрузки, промилле	Соотношение численности населения младше и старше трудоспособного возраста к численности трудоспособного населения	Показывает демографическую нагрузку на общество	Негативное
Естественный прирост (убыль) на 1000 человек населения	Разница между родившимися и умершими, рассчитанная на 1000 человек населения	Отражает масштабы роста (сокращения) численности населения	Позитивное
Миграционный прирост (убыль) на 10000 человек населения	Разница между числом прибывших на определённую территорию и выбывших за её пределы	Характеризует миграции, которые могут ускорить или замедлить процесс сокращения численности населения	Позитивное

Источник: составлено автором.

Рейтинг и типология муниципальных образований Самарской области по интегральному показателю оценки развития демографической ситуации

Рейтинг муниципальных образований исследуемого региона по интегральному показателю представлен в табл. 2. Состав-

лена типология 37 муниципальных районов Самарской области по интегральному показателю оценки развития демографической ситуации. Выделены 5 групп муниципалитетов с различной демографической ситуацией: 1) позитивной; 2) относительно стабильной; 3) неблагоприятной; 4) критической; 5) сверхкритической.

Таблица 2

Рейтинг муниципальных образований Самарской области по интегральному показателю оценки развития демографической ситуации за 2023 год

Table 2

Rating of municipalities of Samara oblast by the integral indicator of assessing the development of demographic situation for 2023

Муниципальное образование	Значение интегрального показателя	Место в рейтинге
м.р. Волжский	0,736	1
г.о. Кинель	0,604	2
м.р. Ставропольский	0,527	3
м.р. Камышлинский	0,426	4
г.о. Тольятти	0,423	5
г.о. Самара	0,420	6
г.о. Отрадный	0,409	7
м.р. Сергиевский	0,383	8
м.р. Нефтегорский	0,381	9
м.р. Клявлинский	0,370	10
г.о. Новокуйбышевск	0,369	11
г.о. Похвистнево	0,364	12
м.р. Хворостянский	0,363	13
г.о. Сызрань	0,362	14
м.р. Исаклинский	0,358	15
м.р. Большеглушицкий	0,345	16
м.р. Красноярский	0,338	17
г.о. Чапаевск	0,319	18
м.р. Борский	0,312	19
м.р. Кошкинский	0,304	20
м.р. Большечерниговский	0,303	21
м.р. Приволжский	0,298	22
м.р. Кинель-Черкасский	0,288	23
м.р. Кинельский	0,287	24

м.р. Похвистневский	0,281	25
м.р. Пестравский	0,250	26
м.р. Красноармейский	0,240	27
м.р. Челно-Вершинский	0,238	28
м.р. Алексеевский	0,238	29
м.р. Безенчукский	0,235	30
м.р. Елховский	0,235	31
г.о. Октябрьск	0,214	32
г.о. Жигулёвск	0,203	33
м.р. Шенталинский	0,198	34
м.р. Богатовский	0,179	35
м.р. Шигонский	0,160	36
м.р. Сызранский	0,091	37

Источник: расчёты автора по данным Самарстата. — URL : (дата обращения: 25.10.2024).

Аутсайдерами рейтинга, попавшими в группу со сверхкритической демографической ситуацией, являются 2 городских округа (Октябрьск, Жигулёвск) и 4 муниципальных района (Шенталинский, Бога-товский, Шигонский, Сызранский). Данным муниципалитетам характерен высокий уровень старения населения при одновременно низких значениях показателей долголетия, что говорит о недостаточной эффективности мер государственной поддержки старшего поколения и низком уровне его жизни на данных территориях. Кроме того, муниципальным образованиям группы со сверхкритической демографической ситуацией свойственны большие показатели демографической нагрузки на занятое население, высокая депопуляция населения и низкие (некоторым муниципалитетам группы отрицательные) показатели миграционного прироста.

В самую многочисленную группу муниципалитетов с критической демографической ситуацией вошли 15 муниципальных районов и 1 г.о. Чапаевск. 12 муниципальных образований попали в группу с неблагоприятной демографической ситуацией (в том числе г.о. Самара, г.о. Тольятти). Дан- ным муниципальным образованиям характерны более низкие значения показателей нагрузки на занятых в экономике, уровня старения, естественной убыли, нежели муниципалитетам предыдущих групп. Г.о. Кинель и м.р. Ставропольский вошли в группу с относительно стабильной демографической ситуацией.

Лидером рейтинга выступает м.р. Волжский. В данном муниципальном районе, единственном по Самарской области, наблюдается прирост населения: за последние пять лет (2020–2024) численность населения в нём выросла со 117 тыс. до 133 тыс. человек. В Волжском районе самый низкий по области уровень демографической старости, самая небольшая нагрузка на трудоспособное население, высокие показатели миграционного прироста. Возрастная структура населения Волжского района, по расчетам автора, отличается высокой долей населения в трудоспособном возрасте (62%) и самой низкой долей населения старше трудоспособного возраста (19%) среди всех муниципальных образований региона. В этом районе показатели рождаемости превышают показатели смертности населения, наблюдается миграционный прирост (239 человек на 10000 человек населения). В него переезжает все больше людей как из других регионов страны, так и из-за рубежа. Этому способствует и активное жилищное строительство (например, микрорайоны Южный город и Кошелев-Парк).

Таким образом, в рейтинге и типологии муниципальных образований Самарской области по интегральному показателю оценки развития демографической ситуации явным лидером выступает Волжский муниципальный район. В этой связи интересен опыт реализации демографической политики в данном муниципалитете.

Опыт реализации демографической политики в Волжском муниципальном районе

Главной целью в стратегии социальноэкономического развития Волжского муниципального района Самарской области до 2030 года обозначено формирование высокого уровня качества жизни населения на базе развития конкурентоспособной экономики 2. Одним из пяти стратегических направлений основной цели является сбережение народа и накопление человеческого капитала, предполагающего формирование благоприятных условий для жизни в районе, воспитания и реализации творческого потенциала детей и молодёжи, развитие системы здравоохранения, физической культуры и спорта, доступности сферы культуры и досуга.

В рамках вышеуказанного стратегического направления на территории Волжского района происходит реализация 40 проек-

Таблица 3

Примеры проектов, реализуемых на территории Волжского муниципального района в рамках направления «Сбережение народа и накопление человеческого капитала»

Table 3

Examples of the projects implemented in Volzhsky municipal district within the framework of the direction «Saving the people and accumulating human capital»

Наименование	Цель проекта	Описание	Сроки
Создание института семьи	Сохранение семейных ценностей	Формирование школ ответственного родительства при родильных домах	2019–2024 годы
Спортивные объекты в шаговой доступности	Организация условий для занятий физкультурой и спортом	Строительство универсальных спортивных площадок, физкультурно-оздоровительных комплексов, бассейнов, крытого катка с искусственным льдом и прочих объектов в различных поселениях района	До 2030 года
Развитие инфраструктуры дошкольного образования	Снижение дефицита мест в детских садах	Строительство детских садов в микрорайонах «Южный город» и «Кошелев-Парк»	До 2030 года
Молодой семье — доступное жилье	Улучшение жилищных условий молодых семей	Эффективное использование средств бюджетов всех уровней для оказания поддержки в области решения жилищных проблем молодым семьям района, рост доступности жилья	2023–2030 годы
Формирование музейнотуристского кластера	Развитие внутреннего и въездного туризма	Организация в поселениях района музеев разнообразной тематики, представляющие собой места притяжения потоков туристов, составляющих музейно-туристский кластер	2020–2025 годы
Профилактика здоровья — путь к долголетию	Уменьшение заболеваемости среди населения	Раннее выявление заболеваний на базе оказания выездной лечебно-профилактической помощи и диагностики, внедрение в организациях здоровьесберегающих технологий труда, пропаганда по здоровьесбережению	2019–2024 годы

Источник: составлено автором по данным администрации муниципального района Волжский. — URL : ; URL: (дата обращения: 25.11.2024).

тов, финансирование которых осуществляется за счёт федерального, регионального и местного бюджетов 3 (в табл. 3 — примеры таких проектов).

В Волжском районе в 2023 г. были достигнуты все целевые показатели национального проекта «Демография» (доступность дошкольного образования, удельный вес граждан, занимающихся физической культурой и спортом). План перевыполнен по таким целевым показателям как, численность граждан старших возрастов, вовлечённых в добровольческую деятельность (на 18%), число состоявшихся мероприятий, которые были направлены на формирование активного долголетия (на 54%), количество материалов, отражающих информацию о мерах поддержки по стимулированию рождаемости (на 20%), число состоявшихся мероприятий по стимулированию рождаемости и пропаганде семейных ценностей (на 20%).

На демографическую ситуацию Волжского муниципального района Самарской области помимо мер демографической политики значительное влияние оказывают мероприятия, направленные на опере- жающее экономическое развитие района. Так, на территории муниципального района функционирует индустриальный парк «Преображенка» в целях привлечения инвестиций на территорию региона; действуют ряд крупных промышленных предприятий, таких как ООО «Самарский Стройфарфор», ООО «Кухмастер», ООО «Пегас-Агро» и другие. Волжский район входит в состав Самарско-Тольяттинской агломерации. Данные факторы способствуют миграционной привлекательности этого района, что благоприятно сказывается в целом на демографическом развитии муниципалитета.

* * *

В муниципальном районе Волжский Самарской области реализуется всесторонняя эффективная социально-экономическая и демографическая политика, что подтверждается расчётами интегрального показателя оценки развития демографической ситуации на муниципальном уровне. Опыт реализации демографической политики Волжского района может быть полезен муниципальным образованиям Самарской области и других регионов РФ и внедрён в практику исполнения полномочий муниципальных органов власти.