Комплексная политика обеспечения безопасности образовательных учреждений: зарубежный опыт и практики

Политическое руководство наиболее развитых стран мира (США, ФРГ, Великобритания, Израиль и др.) обеспокоено ростом инцидентов, связанных с применением огнестрельного и холодного оружия на территории учебных заведений и в других местах массового скопления людей, возрастанием числа подобного рода проявлений экстремизма в школах. Профильными ведомствами данных стран (при активном участии местных сообществ, на территории которых располагаются учебные заведения, а также при непосредственном участии учебных заведений) разрабатываются и реализуются меры, направленные на предотвращение и минимизацию последствий подобных инцидентов.

В последние годы образовательные учреждения России все чаще сталкиваются с угрозами безопасности, которые характерны для США, Израиля, Германии и других развитых государств. К таковым относится, например, вооруженное нападение учащихся (зачастую психически нездоровых или находящихся в состоянии аффекта) на сверстников и преподавательский состав. В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть в первую очередь комплекс мер, реализуемых в последние десять лет федеральными ведомствами США, руководством Израиля и ФРГ для пре-

одоления указанных кризисных явлений системы образования и государства в целом.

Комплексная политика обеспечения безопасности образовательных учреждений США. Инциденты, связанные с применением оружия в школах и массовым убийством детей, вызывают публичную реакцию всех ветвей власти США, заключающуюся не только в выражении соболезнований, но и в конкретных указаниях по подготовке руководящих документов (планов), призванных не допустить повторения подобных ситуаций.

Так, в 2004 г. федеральными ведомствами США опубликован документ под названием «Оценка угроз безопасности в школах: руководство по управлению в кризисных ситуациях и созданию безопасного школьного климата». Руководство предназначено для разъяснения администрациям школ, преподавательскому составу и местным органам правопорядка самых общих алгоритмов по выявлению угроз безопасности в школе [3].

В 2008 г. министерством внутренней безопасности США совместно с экспертами из Национальной ассоциации сотрудников правоохранительных органов и другими профессиональными объединениями была разработана общая инструкция по порядку действий для лиц, которые попали в инцидент с применением огнестрельного или холодного оружия [10]. В документе представлены рекомендации не только по обеспечению безопасности жертв нападения и по порядку действий в случае прибытия полиции (специальных подразделений), но и относительно подготовки персонала учреждений (школ, торговых центров и т. д.) к инцидентам подобного рода.

В качестве реакции на рост числа инцидентов и количества их жертв в январе 2013 г. администрация президента Барака Обамы опубликовала документ «План президента США по обеспечению безопасности детей и местных сообществ от насилия, связанного с применением оружия» [2]. Помимо предложений по ужесточению контроля над оборотом огнестрельного оружия указанный план нацеливал местные сообщества, профильные региональные и федеральные органы исполнительной власти на формирование безопасного учебного процесса, школьного климата, а также непосредственно физической безопасности в самих учебных заведениях. Кроме того, планом предусматривалось повышение доступности медицинской психиатрической помощи для граждан, в том числе учащихся.

Формирование безопасного учебного процесса и безопасности самих учебных заведений рассматривается как комплексное явление, составные части которого дополняют друг друга и включают:

‒ обеспечение непосредственной физической безопасности людей (насыщение школ охранными и защитными системами, подготовка кадров, подготовка планов действий при нападении, обучение школьного персонала и учащихся действиям в соответствии с планами);

‒ формирование безопасного школьного климата (анализ данных, собираемых в ходе перманентного исследования школьной среды, и прогноз событий с учетом поступающей оперативной информации от школьников; установление доверительных отношений между учащимися и персоналом учебных заведений).

Важно, на наш взгляд, отметить, что североамериканские ученые, изучающие данную проблему, разработали специальную концепцию, описывающую способы достижения безопасного школьного климата. Последний понимается не как отдельная характеристика учебного процесса, а как конечный результат того внимания, которое уделяется администрацией учреждения и местным сообществом учебному процессу (успеваемости, глубине знаний), дисциплине, поддержанию уважительных, доверительных и товарищеских отношений независимо от обстоятельств, условий обстановки [8, p. 15].

В отличие от такого понимания, некоторые отечественные исследователи определяют школьный климат как одну из характеристик учебного процесса (наряду с объективными показателями учебной деятельности): «невидимый, но ощущаемый всеми участниками элемент школьной жизни» [1, с. 207].

На реализацию указанных планов администрации президента США было анонсировано выделение значительных дополнительных средств, исчисляемых сотнями миллионов долларов (например, по итогам 2013 г. было запланировано выделение более 400 млн долларов США). При этом на обеспечение непосредственной готовности школ как объектов нападения (закупка оборудования, обучение кадров) выделялось порядка 40% от общей суммы расходов, остальные средства направлялись на следующие важнейшие цели:

‒ переподготовка и обучение учителей в целях формирования благоприятного климата в школах и противодействия экстремизму;

‒ обучение педагогического состава методикам заблаговременного обнаружения психических отклонений учащихся;

‒ организация тесного взаимодействия с местными сообществами, правоохранительными органами, медицинскими учреждениями (психиатрическими клиниками);

‒ подготовка дополнительного количества психологов;

‒ организация доступной для всех учащихся помощи психологов (психиатров), организация системы наблюдения у психологов, а также лечения.

В результате публикации плана уже к середине 2013 г. (менее чем через полгода) федеральными ведомствами США был подготовлен документ под названием «Руководство по разработке высококачественных планов поведения в экстренных ситуациях» (отдельно для школ и высших учебных заведений). Основная часть документа освещает вопрос подготовки планов реагирования на природные и техногенные катастрофы, планированию же мероприятий по предотвращению и минимизации последствий инцидентов с применением огнестрельного оружия посвящена отдельная часть работы [9].

Однако анализ материалов, публикуемых североамериканскими профильными ведомствами, показал, что перечисленные выше официальные документы не являются обязательными для исполнения государственными учебными заведениями, носят рекомендательный характер. Так, федеральные ведомства обязаны собирать информацию о конкретных технических и организационных мерах обеспечения безопасности, принятых учебными заведениями, обеспечение же собственно безопасности ‒ это сфера ответственности местных органов самоуправления и отделений правоохранительных органов, администраций школ и институтов, а также местных сообществ.

В 2015 г. Национальным центром статистики в сфере образования (входит в состав министерства образования США) был опубликован доклад «Безопасность и дисциплина в государственных школах» [4]. Статистические данные, приведенные в докладе, были собраны в рамках федерального исследования, основным инструментом которого было анкетирование руководства учебных заведений.

Характер вопросов, задаваемых руководству учебных заведений, позволяет сделать вывод, что в стране не проводится единая политика оснащения учебных заведений техническими средствами предупреждения, опове- щения, обороны и т. д. Однако необходимо отметить, что американский федеральный центр за счет выделения грантов стимулирует внедрение не только новых систем защиты (безопасности), но и методов комплексного противодействия угрозам различного типа, в том числе и экстремизму.

Так, по данным указанного исследования «Безопасность и дисциплина в государственных школах»:

– порядка 43% американских государственных школ тесно взаимодействуют с местными подразделениями полиции и привлекают сотрудников правоохранительных органов для патрулирования учебных заведений и профилактической работы с учащимися и администрацией (данная практика имеет место в США с середины XX в., таких сотрудников правоохранительных органов принято называть School Resource Officer (SRO), основная их функция ‒ предупреждение преступлений, в том числе экстремистской направленности);

– 24% американских государственных школ осуществляют периодические проверки на предмет употребления и хранения учащимися наркотических препаратов;

– 92% школ ограничили на своей территории доступ учащихся к социальным сетям со школьных компьютеров, а 76% ‒ запретили использование мобильных телефонов и устройств обмена текстовыми сообщениями во время занятий;

• –    58% школ требуют соблюдения правил ношения школьной формы;

• –    78% учебных заведений регулярно проводят обучение классному руководству;

• –    95% школ проводят обучение порядку действий в чрезвычайных ситуациях;

• –    81% американских государственных школ проводят обучение практикам позитивного поведенческого вмешательства;

• –    74% заведений обучают практикам предупреждения кризисов и вмешательства в них.

Кроме того, в значительной части учебных заведений проводятся занятия, связанные с разъяснением политики искоренения насилия, запугивания и вреда от употребления алкоголя и наркотиков, а также занятия, связанные с обучением раннему обнаружению скрытых признаков девиантного поведения, способного привести к насилию, распознаванию признаков запугивания (издевательств) и употребления алкоголя и / или наркотиков;

Приведенная статистика наглядно показывает, что политика обеспечения безопасности в государственных учебных заведени- ях США является комплексной и не сводится только лишь к усилению мер безопасности на объектах школьной инфраструктуры (внедрению систем учета посетителей, видеонаблюдения, сигнализации и т. д.). Несмотря на отсутствие директивного управления из федерального центра, местные сообщества активно используют практики выявления девиантного поведения учащихся, ведут работу по недопущению вербовки учащихся в преступные организации, в том числе экстремистские, популяризируют здоровый образ жизни и пр.

Обращает на себя внимание и тот факт, что американское общество осознало вред современных средств коммуникации для учебного процесса, фактически запретив их применение во время обучения, а также требует соблюдения правил ношения школьной формы. Эти и другие перечисленные выше меры призваны вовлекать детей, подростков и юношей в учебный процесс, обеспечивать психологическое сопровождение и помощь в кризисных ситуациях и, как следствие, не допускать их вовлечения в мир преступности, насилия и (часто) экстремизма.

Исследованиями в области обеспечения комплексной безопасности учебных заведений занимается ряд авторитетных американских частных организаций, в том числе Международный научно-исследовательский институт в Триангл-Парк и Авиационный университет им. Ридла и Эмбри. Так, в 2017 г. министерство юстиции США опубликовало отчет по результатам исследований в указанной предметной области и внедрению лучших практик [7]. Общая сумма расходов составила 42 млн долларов, финансирование велось по шести следующим направлениям.

• 1.    Разработка новых программ, практик, а также стратегий обеспечения безопасности в школах.

• 2.    Тестирование новых программ, практик, а также стратегий обеспечения безопасности в школах.

• 3.    Масштабирование лучших практик по предотвращению насилия, позитивному поведенческому вмешательству.

• 4.    Исследование вопросов, связанных с обеспечением безопасного учебного процесса:

• а)    исследование связей между школьной безопасностью, успеваемостью и школьным климатом;

• б)    исследования, направленные на совершенствование методики оценки школьного климата;

• в)    оценка готовности преподавательского состава, персонала, учащихся к действиям в чрезвычайных обстоятельствах;

• г)    систематический анализ и метаанализ (объединение результатов нескольких исследований методами статистики) мер, которые реализуются учебными заведениями и направлены на сокращение масштабов запугивания и издевательств через сетевые инструменты;

• д)    оценка влияния дисциплинарной политики школы на вероятность попадания ученика в тюрьму после окончания учебного заведения.

• 5.    Оценка уровня обеспечения безопасности учебного процесса в национальных школах (учебные заведения для коренных жителей США).

• 6.    Исследование, разработка и оценка технологий, обеспечивающих безопасность учебного процесса:

• а)    оценка эффективности внедрения федеральных и региональных «горячих линий» (телефонов доверия) как инструмента выявления угроз безопасности учебных заведений;

• б)    поиск действенных и экономически эффективных технологий, предназначенных для создания в школах барьера безопасности ‒ препятствий различной природы, которые обеспечили бы безопасность учреждений; конечная цель исследования ‒ подготовка руководства к созданию барьеров безопасности для администраций школ, правоохранительных органов и пр.

Кроме того, совершенно очевидно, что социально-экономическое благополучие муниципалитетов и штатов предопределяет результативность политики безопасности. Ведь материальный достаток населения часто связан с низким уровнем преступности, а наличие перспектив самореализации является стимулом, удерживающим от приобщения к экстремистским организациям, бандитским группировкам (создаваемым часто по этническим и религиозным признакам).

Опыт и практики обеспечения безопасности образовательных учреждений Израиля. В последние годы в США идут острые дискуссии по вопросу отмены права на свободное приобретение гражданами огнестрельного оружия. Массовые расстрелы мирных людей в общественных местах при этом приводятся в качестве аргумента обеими сторонами спора: одни отстаивают право на самооборону с оружием, другие ратуют за то, чтобы оружие стало вообще недоступным для потенциальных преступников.

В израильском обществе, в отличие от американского, в настоящее время в целом имеется согласие по поводу наличия огнестрельного оружия у населения. Это объясняется положением страны в системе международных отношений, мощными противоречиями со странами региона, постоянной угрозой внешнего вторжения и пр. В этой связи руководство Израиля особое внимание уделяет устранению угрозы нападения на образовательные учреждения и смягчению возможных последствий, опасаясь не столько инцидентов внутри школьного или университетского коллективов, сколько ударов террористов извне. Безопасность израильских образовательных учреждений достигается за счет формирования нескольких поясов защиты.

Во-первых, в задачи израильских разведывательных и контрразведывательных органов входит вскрытие планов различных террористических организаций по проведению террористических актов, направленных против граждан страны. Кроме того, за каждым районным отделением полиции закрепляется одно или несколько учебных заведений; в обязанности сотрудников полиции входит контроль готовности школ и университетов к отражению нападения. Существует эффективная система предупреждения школ о возможном нападении, а также средства вызова специальных подразделений в случае попытки захвата учреждения террористами.

Во-вторых, огромные усилия прикладываются для создания системы обороны и защиты собственно объектов сферы образования. Вооруженные силы, например, оповещают о ракетно-артиллерийских обстрелах, которые систематически производятся с территорий сопредельных государств, что позволяет своевременно спрятать детей и сотрудников в специальные убежища (защищенные комнаты). Вокруг территории образовательных учреждений часто возводятся высокие железобетонные заборы, защитные навесы, предназначенные для спасения людей от поражающих элементов боеприпасов. Внутри учебных заведений и по периметру их территорий устанавливаются системы наблюдения, сигнализации, блокирования доступа; проходные оборудованы детекторами металлов. Осуществляется постоянная подготовка учащихся и сотрудников учебных заведений к порядку действий в случае нападения, налаживание контактов с местными органами охраны правопорядка.

В-третьих, в учебных заведениях несет службу вооруженная охрана, деятельность которой курируется полицией. Часто проход на территорию школы людей, не являющихся сотрудниками учреждения или учащимися, осуществляется строго по предварительной записи.

Изучение и внедрение зарубежных практик обеспечения безопасности учебных заведений в Германии. В последние два десятилетия проблема инцидентов с применением огнестрельного и холодного оружия стала актуальной и для относительно благополучной в социально-экономическом отношении Германии. Согласно статистике, приведенной в исследовании «Реагирование на психические и социальные кризисы учащихся как инструмент предотвращения насилия в школах: программа ‘Networks Against School Shootings’», Германия занимает второе место после США по числу инцидентов подобного рода в школах [5]. Всего в период с 1999 по 2012 г. произошло 14 инцидентов с применением огнестрельного и холодного оружия в немецких учебных заведениях.

Для противодействия этому типу угроз общественной безопасности в немецких учебных заведениях в последние десять лет стали активно внедрять следующие практики:

• а)    написание планов действий учащихся и сотрудников школ при нападении, а также проведение регулярных учений в соответствии с этими планами;

• б)    разработка и внедрение программ, нацеленных на недопущение таких негативных проявлений, как травля учащимися друг друга, конфликты с преподавателями и т. д. [5, p. 69].

Однако по итогам реализации указанных мер правоохранительные органы страны, а также эксперты в области оценки рисков рекомендовали образовательным организациями в качестве дополнительной меры проводить постоянный мониторинг поведения учащихся (оценивание угроз). Для этого немецкие ученые обратились к американскому опыту и изучили несколько основных моделей оценивания угроз, подходящих для применения в школах. В силу организационных различий в системах образования двух стран ни одна из изученных североамериканских методик не могла быть применена без внесения значительных изменений. В результате группой немецких ученых на базе одной из них была разработана и протестирована программа «Система против инцидентов с применением стрелкового оружия в школах» (‘Networks Against School Shootings’), которая в полной мере соответст- вовала федеральному законодательству, требованиям стандартов образования Германии. При разработке указанной программы авторы исходили из того, что слепое копирование американского опыта может привести к появлению ложного по своей сути представления, что «учащиеся ‒ это и есть угроза» [6, p. 407]. Основная цель программы ‒ заблаговременно обнаружить кризисную ситуацию, готовность учащегося к деструктивному поведению, совершению преступления, используя при этом преимущества метода оценивания угроз наряду с более общими практиками предотвращения кризисных ситуаций в школах (например, адресного, персонифицированного насилия и травли).

Оценочное исследование при тестировании указанной программы охватило более ста немецких школ в трех федеральных землях и порядка 3,5 тысяч сотрудников учебных заведений. С точки зрения разработчиков модели, одним из важных факторов, которые влияют на безопасность школ, является проблема обмена информацией между учебными заведениями, с одной стороны, а также местными властями, правоохранительными органами, медицинскими службами и организациями ‒ с другой. Применение модели заблаговременного обнаружения кризисных ситуаций, предотвращения инцидентов с применением оружия требует защищенности каналов передачи информации, конфиденциальности данных [Ibid., p. 405].

По состоянию на 2018 г. данная модель не была принята на федеральном уровне и не распространена директивно во всех учебных заведениях. Однако поиск оптимальной модели выявления и недопущения кризисных ситуаций, в том числе с применением огнестрельного оружия, продолжается, расширяется теоретическая база и накапливается статистика применения передовых практик. В любом случае очевидна системность подхода к вопросу обеспечения безопасности школ со стороны федеральных властей Германии, ясное понимание, что безопасность общества может быть обеспечена только комплексно, за счет активной работы по оперативному выявлению кризисных ситуаций, оказания психологической и социальной помощи учащимся, которые в такой поддержке нуждаются.

Таким образом, на современном этапе в ряде развитых иностранных государств реализуется комплексная политика обеспечения безопасности учебных заведений, которая включает в себя не только усилия по обес- печению физической безопасности учащихся и сотрудников учебных заведений, но и меры по формированию благоприятной среды обучения и воспитания, безопасного школьного климата. На местах прилагаются усилия по раннему обнаружению признаков девиантного поведения учащихся, вскрытию опасных кризисных ситуаций, тем самым формируются условия для всестороннего развития личности, для недопущения детей, подростков и юношей в экстремистские и бандитские организации.