Концептуальная модель нового субъекта общественных правоотношений «земский спасатель» в целях обеспечения устойчивого социально экономического развития отдалённых и труднодоступных территорий Арктики

DOI:

Арктическая зона Российской Федерации (далее — АЗРФ) существенно отличается по социально-экономическим, природно-ресурсным, демографическим, экологическим условиям и факторам от иных регионов нашей страны. В качестве таких особенностей следует выделить следующие (Чуприян, 2012):

• •    экстремальные природно-климатические условия, включая постоянный ледовый покров или дрейфующие льды в арктических морях;

• •    высокая ресурсоёмкость и зависимость хозяйственной деятельности и жизнеобес-

• СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Цховребов Э.С., Маслобоев А.В. Концептуальная модель нового субъекта … печения населения от поставок топлива, технических и лекарственных средств, продуктов питания и товаров первой необходимости из других субъектов Российской Федерации;

• •    активизация процессов деградации (таяния) вечной мерзлоты с вытекающими отсюда опасными процессами, событиями и явлениями для жизнедеятельности населения;

• •    уязвимость экологических систем в отношении опасных техногенных процессов, чрезвычайных ситуаций, источником которых выступает производственнохозяйственная деятельность людей;

• •    очаговый характер промышленно-хозяйственного освоения территорий;

• •    низкая плотность населения;

• •    удалённость от основных промышленных центров, проблемы организации жизнеобеспечения населённых пунктов на отдалённых и труднодоступных территориях Крайнего Севера.

Все эти противоречия, факторы, условия, ограничения, имеющие множественные причинно-следственные взаимосвязи, характеризуют процесс жизнедеятельности, хозяйствования и жизнеобеспечения на северных территориях страны как сложную многоплановую, многоуровневую, многопараметричную систему.

Действующие методики оценки уровня качества — благоприятности, комфортности, а главное — безопасности жизни населения арктических регионов — не учитывают так называемую «северную» составляющую, в то время как уже сейчас крайне необходима разработка концепции (стратегии) качества и безопасности жизни населения северных регионов, плана мероприятий по её реализации с комплексом показателей (индикаторов) оценки уровня и качества жизни и безопасности жизнедеятельности в АЗРФ.

В различных концепциях, стратегиях, стандартах и иных документах отсутствуют единая терминология, чётко, ясно и однозначно трактуемый понятийный аппарат (дефиниция), алгоритмы действий по оказанию экстренной помощи в условиях невозможности или недоступности использования определённых законодательством штатных сил и средств спасения, комплексных спасательных центров. Не определены также и правовые инструменты, регулирующие виды, формы, процессы оказания помощи населению в условиях недоступности привлечения (по климатическим или иным факторам) или долговременности развёртывания специализированных спасательных формирований, дислоцированных на значительном удалении от мест возникновения опасного события, происшествия, чрезвычайной ситуации, их последствий.

С учётом непроработанности актуальной проблемы, правовых, организационноуправленческих противоречий, решение комплексной задачи оптимизации системы безопасности жизнедеятельности населения Крайнего Севера, обеспечения её работоспособности, устойчивости, эффективности не может быть реализовано без построения стратегии

(концепции). Она должна определить цели, приоритеты, задачи обеспечения безопасности жизнедеятельности, пути, меры, силы и средства поэтапного её решения в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе, научно обоснованный прогноз развития системы при всех возможных сценариях, внешних и внутренних воздействующих факторах, ограничениях.

Материалы и методы

Основной целью формируемой концепции является обеспечение безопасности и благоприятности жизнедеятельности населения на территории Арктической зоны Российской Федерации.

Объектом исследования выступает население отдалённых и труднодоступных территорий Арктической зоны России.

Предметом исследования определено жизнеобеспечение населения, реализующее безопасность жизнедеятельности людей на указанных территориях в специфических условиях климата, транспортного сообщения, состояния дорожно-транспортной, социальной и иной инфраструктуры.

Теоретической базой формирования такой стратегии определено концептуальное моделирование. Оно представляет собой формальное описание определённых в рамках исследования аспектов окружающего мира Арктики в целях уяснения, коммуникации, систематизации и анализа происходящих на территории Арктической зоны Российской Федерации взаимосвязанных процессов, событий и явлений. Концептуальное моделирование осуществляется посредством построения совокупности взаимосвязанных понятий, лежащих в основе методологии исследования, реализуя системное описание исследуемой области.

Материалами для проведения исследования послужили научные труды российских и зарубежных учёных в области обеспечения безопасности и оценки рисков для жизнедеятельности населения (Akimov, Ivanova, Shishkov, 2023; Oltyan, Arefyeva, Kotosonov, 2020; Zhou, Brose, Kastenberg et al., 2011; Фалеев, Олтян, Арефьева и др., 2018; Авдотьин, Акимов, Плю-щиков, 2021), проблем устойчивого социально-экономического развития (Прохоцкий, Зали-ханов, 2008; De Haan, Lundström, Sturm, 2006; Скуфьина, Серова, 2024; Куценко, Сидоренко, Мирошниченко и др., 2012; Zholdakova., Sinitsyna, Pechnikova et al., 2018), социальноэкологических и экономических проблем Российской Арктики (Селин, 2011; Куценко, Павленко, Платэ и др., 2020; Леденева, 2021; Скуфьина, Самарина, Баранов и др., 2021; Серова, Серова, 2021), проблем организации аварийно-спасательных работ в АЗРФ (Барышев, 2020; Илюхин, 2018) 1. Исследование опирается и на собственные труды авторов: статьи в области экономики природопользования, экологической безопасности, экономических аспектов жизнедеятельности и жизнеобеспечения территорий, концептуального и математического моделирования различных систем (Masloboev, Masloboev, 2021; Tskhovrebov, 2023; Цховре-

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Цховребов Э.С., Маслобоев А.В. Концептуальная модель нового субъекта … бов, Гордиенко, Гурский, 2023; Маслобоев, Быстров, 2020; Маслобоев, 2019).

Результаты и обсуждение

На первом этапе определено, насколько оптимально в контексте проводимого исследования применять концептуальное моделирование для достижения поставленных задач исследования.

Согласно (Емельянов, Попков, Олейник, 2004), концептуальная модель задаёт теоретический контекст, в рамках которого описываются, а затем и формализуются исследуемая ситуация, процессы, явления и события. Концептуальное моделирование обеспечивает возможность чёткой формальной постановки исследовательских задач и научных гипотез с последующей разработкой на основе концептуальных описаний математических и компьютерных моделей, а также систем и алгоритмов для автоматизации решения этих задач.

Основным результатом построения концептуальной модели системы жизнеобеспечения в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности на отдалённых и труднодоступных территориях служит выработка механизмов и методов её совершенствования, оптимизации, повышения эффективности в свете основных задач, стоящих перед органами исполнительной власти федерального и регионального уровня, местного самоуправления, участниками РСЧС в области безопасности жизнедеятельности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При формировании концептуальной модели проработан наихудший сценарий, при котором, в силу различных факторов и условий, становится невозможной реализация одной или нескольких взаимосвязанных стадий функционирования специализированных спасательных формирований, включающих (Чуприян, 2012):

• •    передачу, приём и прохождение информации о чрезвычайной ситуации в зоне ответственности; доведение решения на реагирование; координацию поисковоспасательных работ;

• •    десантирование и развёртывание базового лагеря спасателей и / или временного госпиталя;

• •    оказание экстренной технической, а также психологической, медицинской помощи пострадавшим с применением воздушного и иных видов транспорта.

Данная ситуация особенно актуальна при разграничении полномочий в области оказания экстренной помощи населению на отдалённых и труднодоступных территориях АЗРФ с учётом специфических условий и факторов: климатических, режима хозяйствования, природопользования, наличия источников техногенной опасности, численности и состава населения, обеспечения лекарственными, техническими средствами, товарами первой необходимости, своевременной и полноценной медицинской, технической и психологической помощью.

В процессе формирования концептуальной модели принято во внимание, что проти-

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Цховребов Э.С., Маслобоев А.В. Концептуальная модель нового субъекта … воречия и недостатки системы жизнеобеспечения отдалённых и труднодоступных территорий АЗРФ требуют на современном этапе социально-экономического развития России оперативного принятия своевременных и исчерпывающих мер в отношении возможных неблагоприятных событий, происшествий, чрезвычайных ситуаций, их опасных последствий, принципиально новых решений по организации безопасной жизнедеятельности населения Крайнего Севера.

Непринятие, неэффективность стратегических мер на государственном уровне в отношении жизнедеятельности на Крайнем Севере России, обеспечивающих его устойчивое социально-экономическое развитие и экологическую безопасность территорий, остаётся серьёзной проблемой, осложняющей устойчивое развитие всей Российской Федерации.

В целях разрешения сложившихся противоречий научными методами сформирована гипотеза исследования, состоящая в том, что введение нового субъекта общественных правоотношений — «Земского спасателя» — позволит в значительной мере устранить недостатки и противоречия в системе обеспечения безопасности жизнедеятельности населения на отдалённых и труднодоступных северных территориях при условии оптимизации его функционала, полномочий, компетенций, взаимосвязей, материально-технического обеспечения и организации деятельности .

Согласно работе (Цховребов, 2021), на этапе построения и структурирования модели, определённой как формализованное описание совокупности множества понятий, объектов, предметов и связей между ними, процесс моделирования объекта исследования проводится с применением метода «сущность — связь» , увязывающего предмет, объект и контекст области исследования в виде системы внешних, внутренних условий существования объекта и факторов, влияющих на него в изучаемом аспекте.

Основными этапами построения концептуальной модели оптимизации процесса безопасности жизнедеятельности и оказания экстренной помощи населению в отдаленных и труднодоступных территориях определены (Цховребов, 2021):

• •    установление цели и концепции (стратегии) её достижения;

• •    выбор, систематизация, анализ входных и выходных переменных;

• •    выявление управляющих и возмущающих воздействий, факторов, условий, ограничений, установление причинно-следственных связей между ними;

• •    определение наиболее характерных свойств и параметров;

• •    разработка структуры функциональной модели.

Согласно (Цховребов, 2021), в процессе формирования и структурирования концептуальной модели моделирование перехода между статическими состояниями в рамках динамического описания системы для оценки её поведения, текущих и прогнозных изменений основано на методах системной динамики: построении графических логико-аналитических диаграмм причинно-следственных связей и влияний стадий, факторов, параметров в развитии.

Абстрактное отображение процессов перехода состояний « проблема — замысел — решение — воплощение », следуя (Цховребов, 2021), реализуется в виде диаграмм (текущих состояний, их трансформации при внешнем воздействии, разрешения ситуации с переходом в конечное состояние) и ориентированных графов для наглядного представления результатов преобразования системы. В общем виде схематично этот процесс показан на рис. 1.

Контекст (обеспечение безопасности)

Объект исследования (жизнедеятельность человека на отдалённых и труднодоступных территориях)

Предмет исследования (оптимальное взаимодействие субъектов общественных правоотношений в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности)

Рис. 1. Логическая структура концептуальной модели.

Сформированная концептуальная модель прототипа системы безопасности жизнедеятельности на отдалённых и труднодоступных территориях посредством введения нового субъекта общественных правоотношений «Земский спасатель» представлена в виде схемы на рис. 2.

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ Цховребов Э.С., Маслобоев А.В. Концептуальная модель нового субъекта …
СУЩЕСТВУЮЩЕЕ СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ (дерево текущей реальности) So
ПРЕДМЕТ			ОБЪЕКТ		КОНТЕКСТ
Научная проблема: невозможность, несвоевременность, неполнота оказания помощи в отдаленных и труднодоступных территориях (сущность) при возможных нештатных ситуациях,авариях, ЧС, происшествиях в процессе жизнедеятельности (источник)			Изменяемые параметры: Возможность и минимизация сроков оказания помощи, устранения на месте нештатных ситуаций, ЧС, происшествий в процессе жизнедеятельности, предупреждения неблагоприятных последствий в условиях невозможности оказания помощи штатными спасательными формированиями, органами власти (источник)		Цель: безопасность жизнедеятельности на отдаленных и труднодоступных территориях Средство реализации цели: обеспечение максимально возможного решения возникающих проблем на месте их возникновения (в источнике) в целях исключения сущности
ИЗМЕНЯЕМОЕ СОСТОЯНИЕ (дерево перехода и преобразований) Fz |
Преобразование сущности предмета: - отсутствие сущности предмета, составляющего научную проблему			Способы изменения параметров функционирования источника проблемы: введение нового субъекта общественных правоотношений «Земский спасатель», исключающие появление и проявление сущности в источнике: угроз возникновения ЧС, их неблагоприятных политических, экономических, социальных, экологических последствий		Формы реализации целина базе поставленных задач: - концепция введения Земского спасателя; - установление понятийного аппарата, правового поля; - концептуальная и математическая модели; - методические рекомендации; - нормативно-техническое регулирование работы
Sp достигаемые результаты (дерево будущей реальности)
Безопасность жизнедеятельности			Политическая стабильность, социальная защищенность		Устойчивое социальноэкономическое развитие

Рис. 2. Концептуальная модель прототипа системы безопасности жизнедеятельности на арктических территориях с учётом нового субъекта общественных правоотношений «Земский спасатель».

Алгоритм логической последовательности действий по формированию нового субъекта общественных правоотношений «Земский спасатель» в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности на отдалённых и труднодоступных территориях представлен на блок-схеме (рис. 3).

Состав нерешённых актуальных проблем при обеспечении безопасности жизнедеятельности отдалённых и труднодоступных территорий

Выявленные противоречия при разрешении проблемы, требующие принципиально нового подхода, мер и действий.

Поиск и выбор вариантов решения

Введение нового субъекта общественных правоотношений "Земский спасатель" как принципиально новое решение острой социальноэкономической проблемы обеспечения безопасности жизнедеятельности

Количественные и качественные требования к результатам функционирования "Земского спасателя". Критерии эффективности.

Состав необходимых знаний, навыков, компетенций

Х2

Функции и полномочия "Земского спасателя" как лица, обеспечивающего безопасность жизнедеятельности на отдалённых и труднодоступных территориях

<2

Территориальная привязка и временные параметры функционирования с учётом различных факторов, условий, ограничений

<2

Взаимодействие с другими субъектами общественных правоотношений (виды, формы)

Материально-техническое обеспечение

Источники , формы, порядок финансирования

Установление понятийного аппарата и сферы деятельности в нормативных правовых актах различного уровня

Рис. 3. Алгоритм логической последовательности действий по формированию нового субъекта общественных правоотношений «Земский спасатель».

Предварительно выявленный на этапе спецификации концептуальной модели, в ходе проведённого структурно-логического и системного анализа, состав актуальных проблем и неразрешённых противоречий, препятствующих полноценной реализации предложенной в работе идеализированной концептуальной модели обеспечения безопасности жизнедеятельности на отдалённых и труднодоступных территориях АЗРФ, предопределил необходимость постановки задачи математического моделирования.

Согласно исследованию (Цховребов, 2021), она имеет целью обеспечение требуемого значения показателей качества (эффективности) функционирования системы и параметров оказания помощи, а также минимизацию сроков её оказания в условиях дестабилизирующего влияния среды (неблагоприятные явления, нештатные ситуации, события, происшествия, техногенные аварии, чрезвычайные ситуации, способствующие нарушению нормальных условий жизнедеятельности).

Параметры постановочной задачи моделирования с выбором и обоснованием номенклатуры и обозначений входных, внутрисистемных и выходных показателей, установлением их состава, размерности, диапазонов измерения приведены в табл. 1 и следующем описании к ней.

Таблица 1

Параметры постановочной задачи математического моделирования

Параметры моделирования	Состав параметров	Заданные условия
S — система (объект исследования)	Система безопасности жизнедеятельности на множестве населённых пунктов труднодоступных и отдалённых территорий s 1 ,..,s h	S = { \ е S | u е [ 1, h ]}
Р — множество входных параметров	p 1 ,.,p w — численность населения на обслуживаемой территории, расстояние между населёнными пунктами	p е X , i = 1... w V s. е S 3 p е P i           ,                           h            w
С — множество выходных параметров	с 1 ,…, с r — множество оптимизируемых выходных параметров (срок оказания помощи с учётом способа и расстояния прибытия) при обеспечении P 1..... P w	c е C , i = 1... r ; C c P ; C © P , V p е P 3 c е C wr
Т — множество внутренних параметров системы	т 1 ,_,т g — правовые (чёткая регламентация в действующем законодательстве функций, задач и полномочий «Земского спасателя»); информационные (о местонахождении спасателя и возможностях оказания помощи, обеспечение при необходимости постоянной связи с ним); технические (множество применяемых в определённой последовательности и в соответствии с целевым назначением материальных, лекарственных и технических средств, изделий); профессиональные (знания, умения, компетенция, личные и деловые качества «Земского спасателя»); экономические (своевременное финансирование обеспе-	t =& ) ; 3 p е P V T е T ^ P ^ C w    g    wr

	чения работы «Земского спасателя»); организационные (налаженное межведомственное, межсубъектное взаимодействие)
E — множество внешних дестабилизирующих параметров среды (нештатных ситуаций), влияющих на условия работы системы (состояние безопасности жизнедеятельности)	е 1 ,..,ет — множество дестабилизирующих параметров среды (неблагоприятные явления, нештатные ситуации, события, происшествия, аварии, ЧС, способствующие нарушению нормальных условий жизне деятельности и требующие вмешательства «Земского спасателя»), в отношении которых формируется комплекс корректирующих воздействий F по их преодолению при условии обеспечения функционирования внутренних параметров в целях достижения выходных параметров системы	E = { e e E | a e [ 1, m ]}
F — множество управляющих (корректирующих) воздействий на состояние системы S и её элементов при воздействии Е	f 1 ,.,f k — множество организационных, регулирующих, технических, информационных, просветительских функций, реализуемых «Земским спасателем», направленных на достижение соответствия количественным и качественным критериям, индикаторам, целевым показателям состояния безопасности жизнедеятельности отдалённых и труднодоступных территорий	V e e E 3 f e F mk
Q — множество показателей (индикаторов) эффективности функционирования системы «Земский спасатель»	q 1 ,.,qn — выходные контролируемые показатели качества / эффективности	E = { У„■■■,yr e P*y , ,..., y r £ C } ^ 0

Опираясь на результаты исследования (Цховребов, 2021), содержательная (вербальная) постановка научной задачи заключается в разработке методики (порядка) M , реализующей механизм:

• 1)    обеспечения достигаемых значений q 1 ^л ,..,q n ^д качественных и количественных показателей безопасности жизнедеятельности при условии возникновения нештатных ситуаций q ,..., q ( v q Д <  q H , q_n e Q , П = 1.. n ) в диапазоне значений входных и выходных параметров ( Р, С );

• 2)    минимизации выходных параметров (сроков оказания помощи) c ,..., c ( c e C , j = 1.. r ) в диапазоне значений Р, измеряемых в единицах времени, с учетом фактора расстояния за счет варьирования значений внутренних параметров (информация, возможности, взаимодействие, взаимозаменяемость, техника) путем управленческих воздей-

• ствий f,...,,f (f еF, l = 1..k) , в условиях влияния дестабилизирующих факторов среды e,,...,e ( e еE, a = 1..m).

• 1   ma

  Тогда, следуя методике исследования, изложенной в (Цховребов, 2021), формальная постановка заключается в поиске математического метода M, реализующего на практике эффективное внедрение прототипа модели «Земский спасатель»:

• 1)       M = ( S , P , T , E , F , Q} ^ q n\ ( V q ^ <  q\ q n е Q , П = 1.. n ) ;

• 2)       M = SS , P , T , E , F , Q) ^ min c \ c е C , j = 1.. r , при ограничениях:

• a.    на варьируемые параметры: T е \р min, T min ] T е T c T_M,g = 1..| T ;

e m ^£ \ e . max, e . max 1 e . ^{е E} C ^E Доп , m = ^ ^E | ; ^{f е}\/ к max, ^f _t max ^{] f е F} C ^F Доп , ^k = 1.-| ^F | ;

• b.    на входные параметры: p_w е\ р max, p max], p е P cP^ _л, w = 1..| P |,

где Р доп — допустимая, исходя из организационно-технических возможностей с учетом пространственного и транспортного факторов численность населения, обслуживаемая «Земским спасателем»; Е доп — допустимый набор (состав) подлежащих преодолению нештатных ситуаций, которые может разрешить, ликвидировать, устранить, смягчить, локализовать «Земский спасатель», или предотвратить неблагоприятные последствия таковых, угрожающих безопасной работе системы S ; F_don — множество необходимых управляющих воздействий минимального состава, позволяющих преодолеть дестабилизирующие факторы внешней среды Е для результативного применения множества параметров Т , обеспечивающих достигаемые показатели моделируемой системы: С и Q ; Т доп — допустимо достаточное количество факторов внутренней среды, способствующих достижению наилучшего результата в заданных условиях.

Системный анализ структуры, достоверности и адекватности модели показал: много-компонентность, многофакторность, множественность составляющих её элементов, неопределённость, сложность формализации начальных и конечных граничных условий, переменных параметров, недостоверность их значений не позволяют напрямую применить методы математического моделирования для абстрактного отображения прототипа системы с высокой степенью приближения к реальным условиям функционирования. Поэтому методология исследования основывается на дополнении концептуальной модели прогнозными, абстрактно-логическими построениями с локальным применением математических методов, теорий систем, нечетких множеств для формирования конфигурации предлагаемой организационно-технической системы и целевых показателей безопасности жизнедеятельности. Принимая во внимание наличие поставленных в работе задач, для которых не существует строгих подходов, позволяющих получить однозначный результат за оптимальное (в динамичных, нечетко выраженных условиях) время подготовки принятия проектных, организа- ционно-технических и управленческих решений, методология исследования базируется на теории мягких вычислений с применением неточных и математически не строго обусловленных методов, алгоритмов (Цховребов, Гордиенко, 2023).

Для обеспечения достоверности, адекватности концептуальной модели, максимально возможного её соответствия реальной системе, с применением теоретико-множественных построений, создана дескриптивная модель прототипа системы безопасности жизнедеятельности М s с введением «Земского спасателя», отображающая состояние и функционально-структурное взаимодействие множества параметров, элементов, процессов с внешними и внутренними факторами. Она представлена в формализованном виде следующим образом:

M_s = ( S , P , T , E , F_t , Q \. (1) S hwg m k n

В ходе исследования модели системному анализу подлежат параметры:

S h — объекты системы безопасности жизнедеятельности на множестве населённых пунктов труднодоступных, отдаленных территорий (временные поселения, населённые пункты городских и сельских поселений, наличие и состояние жилой, производственной, энергетической, дорожно-транспортной, социальной инфраструктуры, оповещения и связи) s ,,..., s_t : S = { s e S | u e [ 1, h ]} ( обслуживаемые объекты, территории, на которых возникает необходимость оказания оперативной помощи «Земским спасателем» );

P w — численность, состав и рассредоточенность населения, потенциально нуждающегося в оказании помощи (пенсионеры, работающие, дети, вахтовики, коренное кочующее население, лица после отбытия наказания в ИТК, оленеводы, обслуживающий персонал объектов и пр.) ( потенциальные субъекты спасения и оказания помощи «Земским спасателем» );

Q п — множество отображений измеряемых текущих и прогнозируемых параметров состояния системы в качестве индикаторов, целевых показателей ( конечные результаты деятельности «Земского спасателя» );

F k — множество управляющих ситуационных воздействий на состояние, структуру, взаимосвязи между компонентами: F = { f | k e F } — организационно-регулирующих функций, реализуемых «Земским спасателем» в целях обеспечения безопасности системы S и образованных подмножеством институциональных элементов, то есть организационных, регулирующих, технических, информационных, просветительских функций, реализуемых «Земским спасателем», для достижения соответствия количественным и качественным критериям, показателям, индикаторам состояния безопасности жизнедеятельности отдаленных и труднодоступных территорий ( функционал «Земского спасателя» );

F 1 — предотвращение ЧС и опасных событий, явлений, происшествий (профилактиче-ски-предупредительная, информационная, иная деятельность);

F 2 — спасение людей, флоры и фауны, имущества в случае нештатных ситуаций, ката-

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Цховребов Э.С., Маслобоев А.В. Концептуальная модель нового субъекта … строф, чрезвычайных ситуаций;

F 3 — помощь гражданам как в повседневной жизнедеятельности, так и пострадавшим при возникновении опасных событий, ЧС;

Т g — множество внутренних состояний, определяющее возможности, сроки, качество и объём оказываемой помощи — операционных действий «Земского спасателя» в целях обеспечения безопасности системы T = T | g е T } — предопределено следующими группами факторов ( возможности ):

Т 1 — информационные (о местонахождении спасателя и возможностях оказания помощи, обеспечение при необходимости постоянной связи с ним);

Т 2 — технические (множество применяемых в определенной последовательности и в соответствии с целевым назначением материальных, лекарственных, информационных, технических средств, продукции);

Т 3 — профессиональные (наличие необходимых профессиональных компетенций, теоретических знаний, практических умений, деловых качеств);

Т4 — психолого-физические (необходимый и достаточный уровень морально психологического состояния, физической подготовки);

Т 5 — экономические (своевременное финансирование обеспечения работы «Земского спасателя»);

Т 6 — организационные (межведомственное, межсубъектное взаимодействие).

Параметр Т 3 формируется с учётом состава необходимых компетенций «Земского спасателя» в соответствии с возложенными на него задачами в рамках действующей нормативной правовой базы:

• •    Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

• •    Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

• •    Приказа Минобрнауки России «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам».

Примерный перечень профессиональных компетенций в рамках модели предложен с учётом требований, утвержденных Минтрудом России профессиональных стандартов:

• Т 31 — «Спасатель»;

• Т 32 — «Специалист по гражданской обороне»;

• Т 33 — «Специалист по экологической безопасности в промышленности»;

• Т 34 — «Специалист по радиосвязи и телекоммуникациям»;

• Т 35 — «Специалист в области охраны труда»;

• Т 3 6 — «Специалист по оказанию медицинской помощи несовершеннолетним обучающимся в образовательных организациях»;

• Т 37 — «Водитель внедорожных автомототранспортных средств»;

• Т 38 — «Специалист по техническому диагностированию и контролю технического состояния автотранспортных средств при периодическом техническом осмотре»;

Е m — множество внешних воздействий на систему безопасности жизнедеятельности S как совокупности подмножеств источников возникновения нештатных событий, происшествий, ЧС: E = {e_n | m e E } ( область деятельности по видам нештатных событий, происшествий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ).

Оно формируется исходя из анализа повторяемости и уровня опасных последствий наиболее типичных для региона (труднодоступной, отдалённой части) нештатных ситуаций, происшествий, ЧС в рамках функционала «Земского спасателя» в целях обеспечения безопасности системы F = { f | k e F } и имеющихся возможностей T = T | g e T } , с учётом иных воздействующих условий, факторов (климатических, метеорологических, транспортных и др.).

Для отдалённых северных территорий состав таких опасных событий (согласно критериям отнесения событий к чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, установленных приказом МЧС России от 05.07.2021 № 429) может включать следующие:

• Е 1    — транспортные аварии (водный, автомобильный транспорт, включая снегоходы, скутеры, катера);

• Е 2    — аварии на системах жизнеобеспечения (тепло-, электросетях, связи, автономных источниках энергии, канализации, очистных сооружениях);

• Е 3    — аварии с розливом нефтепродуктов;

• Е 4    — аварии на гидротехнических сооружениях;

• Е 5    — взрывы (в том числе с последующим горением), разрушение и обрушение зданий и сооружений;

• Е 6    — термокарст, оползни, обвалы;

• Е 7    — очень сильный снег (снегопад);

• Е 8    — сильный мороз, заморозки;

• Е 9    — сильная метель;

• Е 10    — гололёдно-изморозевое отложение;

• Е 11    — сход снежных лавин;

• Е 12    — очень сильный ветер, ураганный ветер;

• Е 13    — лесные пожары;

• Е 14    — эпидемии вирусных и иных инфекций, массовые отравления.

К ним также следует отнести события и происшествия, связанные с:

• Е 15    — нарушением правил нахождения и безопасности на водных объектах (отрыв ледяных масс с находящимися людьми, спасение утопающих и пр.);

• Е 16    — потерей людьми ориентации в лесах, лесотундре, горах, на водных объектах, поиск и доставка пропавших, заблудившихся граждан;

• Е 17    — отдельными случаями острых кишечных и респираторных вирусных заболева-

• ний, травм и ранений, обострения хронических заболеваний, неадекватного поведения

граждан в состоянии алкогольного опьянения.

Основная задача модели — трансформация содержания и параметров означенных функций, без изменения их состава, в целях обеспечения безопасных условий жизнедея- тельности на труднодоступных территориях.

В целях анализа, эмпирической проверки изменения состояния безопасности жизнедеятельности во времени (текущее, прогнозное), возможных вариантов поведения системы, сформирована динамическая множественная модель функционала «Земского спасателя» как системной оценки потребности, объемов и сроков оказания помощи (Р, C), реализуемой посредством возможностей Т с учетом рамок функционала F. Она описана системой дифференциальных уравнений на основе применения нелинейного дифференциального уравнения, отражающего экспоненциальный закон развития В. Вольтерра: dx = ex, i = 1..n , где dtii x = x (t), e — коэффициент изменения состояния i-й составляющей системы; t — текущее время её работы:

' ^dP = ^F ‘ ( P , С-T ^P

C = F ( P . C r - T. C..                                                                     (2)

dT = Fk (P. C . T T dt        t \ w r gr g где F(P . Cr. T) — нелинейная функция управляющего воздействия на систему к -го иерархического уровня, отражающая влияние параметров внутренних взаимодействий в от ношении предмета и объекта исследования между составляющими P.C.T и внешних воз действий El (t) на динамику системы; dP- — уровень изменения численности, состава, рас-m                                          dt средоточения обслуживаемого населения во времени; dC — интенсивность оказания по-dt мощи во временном интервале на определённой территории; dT — уровень изменения во dt времени возможности оказания помощи.

Заключение

По результатам проведённых исследований разработаны концептуальная и дескриптивная модели прототипа системы безопасности жизнедеятельности на отдалённых и труднодоступных территориях Крайнего Севера на основе создания конфигурации нового субъекта общественных правоотношений — «Земский спасатель». Охарактеризовано содержание нового субъекта деятельности по оказанию помощи и спасению населения, функционал «Земского спасателя», состав обслуживаемых объектов и территорий, на которых возникает необходимость оказания оперативной помощи «Земским спасателем»; выделены потенциальные субъекты спасения и оказания помощи «Земским спасателем»; определены: область деятельности по видам нештатных событий, происшествий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, его потенциальные возможности и конечные результаты деятельности «Земского спасателя».

По замыслу авторов работы, целеполагание и конечные результаты разработанной новой системы обеспечения безопасности жизнедеятельности и жизнеобеспечения отдалённых и труднодоступных северных арктических территорий будут способствовать достижению устойчивого социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации.

Результаты исследований прошли апробацию и получили одобрение на Международной научно-практической конференции «Государственная политика в области обеспечения безопасности в Арктической зоне Российской Федерации», проведённой в январе 2025 г. в рамках деловой программы учений сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Арктической зоне Российской Федерации «Безопасная Арктика — 2025».