Концептуальная модель оценки эффективности проектов государственно-частного партнерства в промышленном секторе экономики

Согласно определению, данному П. Самуэльсоном и У. Нордхаусом, экономическая эффективность – «это соотношение полученных результатов производства (продукции и услуг) и затрат труда и средств производства, то есть получение возможного максимума благ от имеющихся ресур-

ГРНТИ 06.75.61

Иван Александрович Бабкин – кандидат экономических наук, доцент высшей инженерно-экономической школы Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого.

Светлана Вячеславовна Здольникова – кандидат экономических наук, ведущий инженер НИЛ «Цифровая экономика промышленности» Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого.

сов». Опираясь на эту трактовку, можно сделать вывод, что немаловажным в оценке экономической эффективности является рациональный подход.

Основным параметром социально-экономической эффективности можно назвать удовлетворение социальных потребностей, связанных, в том числе, с развитием личности человека. Экономически и социально эффективной признается та система, которая обеспечивает высокое качество и уровень жизни, удовлетворение различных потребностей людей: социальных, духовных, материальных и т.д. Строится такая эффективность на рациональном распределении ресурсов, имеющихся в ее распоряжении, между секторами, сферами и отраслями национальной экономики. И достижение такого рода эффектов возможно во взаимодействии государства и частного сектора экономики (рис. 1).

Социально-экономический эффект

Для региона

Механизм государственночастного партенрства

Для России

Рост социально-экономических показателей Санкт-Петербурга

Повышение инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга

Повышение качества социальных и иных услуг, предоставляемых

Повышение доверия бизнеса к представителям власти, эффективное распределение рисков в проектах

Расширение применения механизма ГЧП в Санкт-Петербурге и развитие региона во всех сферах

Рис. 1. Роль государственно-частного партнерства в развитии региона и страны

Бизнес

Так как сфера промышленности является одной из составляющих фундамента экономики, ее поддержание, укрепление и развитие является важной задачей, которая должна быть реализована правительством любой страны. Государственно-частное партнерство (ГЧП) - достаточно эффективный механизм, подходящий для реализации этой цели. Однако, очевидно, что на данный период времени ГЧП в промышленном секторе экономики страны в целом и Санкт-Петербурга в частности находится в инкубационном периоде. По всей стране на стадии эксплуатации находятся 5 проектов, в Санкт-Петербурге - ни одного.

В Санкт-Петербурге в сфере промышленности сейчас на стадии разработки находится лишь один инфраструктурный проект: проект строительства, эксплуатации и технического обслуживания завода по производству лифтового оборудования в Санкт-Петербурге. Объем инвестиций упомянутого проекта равен 84 848 млн рублей, срок реализации - 30 лет. Тем не менее, на данный момент Санкт-Петербург входит в число регионов, с наиболее высоким уровнем развития ГЧП. Это достигается за счет активности властей города в создании, развитии и эксплуатации совместно с частными партнерами социальных объектов. Необходимо, по нашему мнению, постараться перенести имеющийся опыт и на промышленный сектор экономики.

Важно подчеркнуть, что, с позиций региональных властей, реализация ГЧП-проектов должна иметь не только положительный социально-экономический эффект, но и обладать бюджетной эффективностью. Бюджетная эффективность оценивается по требованию органов государственного и/или регионального управления. В соответствии с этими требованиями может определяться бюджетная эффективность для бюджетов различных уровней или консолидированного бюджета. Показатели бюджетной эффективности рассчитываются на основании определения потока бюджетных средств [1]. Исходными данными для такого рода оценок могут быть показатели бюджета Санкт-Петербурга, который, например, в 2019 году характеризуется следующими значениями [2]: общий объем доходов - 502871263,1 тыс. руб., общий объем расходов - 572691590,5 тыс. руб., размер дефицита - 69820327,4 тыс. руб.

Задачи Санкт-Петербурга по реализации значимых проектов в сфере промышленности могут быть решены с помощью внедрения механизма государственно-частного партнерства, т.е. основные инвестиции будут исходить от частного партнера, который впоследствии (в процессе эксплуатации объекта либо периодическими платежами региона) вернет свои затраты и окажет услуги населению. Внедрение механизма ГЧП в реализацию инфраструктурных проектов позволит также сократить расходы бюджета Санкт-Петербурга по определенным статьям (тем, в рамках которых будет реализовываться проект). При реализации проектов посредством государственно-частного партнерства вырастает качество и количество услуг, оказываемых населению.

Сравнение расходов бюджета на реализацию проекта в случае применения «госзаказа» и ГЧП При подготовке к реализации проекта, для определения оптимального способа его реализации, необходимо проводить оценку эффективности. В этой связи авторы проанализировали существующий опыт по регламентации оценки сравнительной эффективности проектов ГЧП. В Российской Федерации процедура сравнительного обоснования отбора государственно-частного партнерства в качестве метода реализации проекта предусмотрена только для проектов, реализуемых в форме соглашений о государственно-частном партнерстве (по ФЗ № 224).

Процедура сравнительного обоснования осуществляется на этапе подготовки проекта и основана на сопоставлении чистых приведённых затрат и доходов бюджета с учетом рисков для ГЧП и «госзаказа». Анализ показывает, что реализация проекта с использованием ГЧП более дорогостояща, чем реализация аналогичного проекта посредством прямого бюджетного финансирования («госзаказ»). На рисунках 2 и 3 показано сравнение расходов бюджета на реализацию проекта в случае применения «госзаказа» и ГЧП [3].

Рис. 2 . Планируемые расходы бюджета на реализацию инфраструктурного проекта в случае применения госзаказа и ГЧП

Публичный партнер при выборе наиболее эффективного способа реализации инфраструктурного проекта должен учитывать не только результат сравнения планируемых затрат бюджета с учетом поступлений, но и всю совокупность факторов: распределение рисков, доступность источников бюджетного финансирования, величину гарантируемой доходности частного партнера и пр. [4]. При этом, важно отметить, что приоритизация проектов и выбор наиболее эффективных с точки зрения влияния на экономику в целом (независимо от способов реализации) является отдельной проблемой, которая, как правило, решается на этапе формирования документов стратегического планирования и авторами в данном исследовании не рассматривается.

Рис. 3. Фактические расходы бюджета на реализацию инфраструктурного проекта в случае применения госзаказа и ГЧП

Концептуальная модель оценки эффективности ГЧП проекта

Как было сказано выше, в России процедура сравнительного обоснования отбора государственночастного партнерства в качестве метода реализации проекта предусмотрена только для проектов, реализуемых в форме соглашений о государственно-частном партнерстве (по ФЗ № 224).

При проведении процедуры сравнительного обоснования отбора государственно-частного партнерства в качестве метода реализации проекта используются следующие предпосылки [5]: общая стоимость проекта не зависит от выбранной формы - различается только доля участия бюджета в финансировании этих затрат; при расчете бюджетных расходов на этапе эксплуатации не учитываются налоговые и амортизационные отчисления; если проект предполагает оказание платных услуг населению при реализации соглашения о ГЧП, то в «госзаказе» также необходимо учитывать возможность получения аналогичной выручки публичной стороной; для ГЧП и для «госзаказа» различаются затраты на привлечение финансирования в проект, в зависимости от источников и структуры такого финансирования.

Кроме того, в методических рекомендациях по оценке эффективности инвестиционных проектов (утв. Минэкономики РФ, Минфином РФ, Госстроем РФ 21.06.1999 № ВК 477) рекомендуется оценивать следующие виды эффективности: эффективность проекта в целом (включает в себя социально-экономическую и коммерческую эффективность; эффективность участия в проекте (определяется с целью проверки реализуемости проекта и заинтересованности в нем всех его участников). Основываясь на этих данных, авторами предложена концептуальная модель оценки эффективности ГЧП-проекта (рисунок 4).

Заметим, что все механизмы и методики по оценке экономической, социальной, бюджетной, коммерческой эффективности определены и понятны, однако процесс принятия решений внутри блока «Определение организационно-экономического механизма реализации проекта и состава его участников...» не имеет четкого инструментария. Это требует дальнейших исследований.

Заключение

В результате проведенного исследования авторами получены следующие результаты: проведен сравнительный анализ расходов бюджета на реализацию проекта в случае применения «госзаказа» и ГЧП; определены основные предпосылки, используемые при проведении сравнительного обоснования отбора государственно-частного партнерства в качестве метода реализации проекта; разработана концептуальная модель оценки эффективности проекта ГЧП. На основе вышеизложенного можно обозначить направление дальнейших исследований: на данный момент существует необходимость формирования инструментария, упрощающего выбор оптимальной правовой формы для реализации различных инфраструктурных проектов в промышленном секторе национальной экономики.

Рис. 4. Концептуальная модель оценки эффективности проекта ГЧП

Статья подготовлена при финансовой поддержке РФФИ в рамках выполнения исследований по проекту № 18-010-01119.