Концептуальные основы формирования позитивной административной ответственности

Natalia V. Vasilieva, Candidate of Science (in Law), Associate-Professor at the chair of State and Law Sciences 1; ;

Актуальность, значимость и сущность проблемы. За последние несколько лет мы наблюдаем внесение весьма объемных изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях, в частности введение новых составов правонарушений и ужесточение административной ответственности за введенные ранее правонарушения. Например, появилась ответственность за нарушение требований к содержанию животных и жестокое обращение с ними (ст. ст. 8.52–8.54 КоАП РФ, Федеральный закон от 13 июня 2023 г. № 230-ФЗ) 1, за выброс мусора из машины в неположенном месте (чч. 3.1–3.3 ст. 8.2 КоАП РФ, Федеральный закон от 14 июля 2022 г. № 287-ФЗ), за публичную дискредитацию Вооруженных Cил РФ и содействующих им лиц, организаций и добровольческих формирований (ст. 20.3.3 КоАП РФ, Федеральный закон от 18 марта 2023 г. № 57-ФЗ), за нарушение требований к производству и обороту легкого алкоголя (ст. 14.17.4 КоАП РФ, Федеральный закон от 24 июля 2023 г. № 363-ФЗ), введены новые штрафы для защиты прав потребителей (Федеральный закон от 19 октября 2023 г. № 505-ФЗ) 2. Ужесточена ответственность за нарушения, связанные с военными обязанностями, воинским учетом и мобилизацией (Федеральный закон от 31 июля 2023 г. № 404-ФЗ), за переход через железнодорожные пути в неположенном месте (ч. 5 ст. 11.1 КоАП РФ, Федеральный закон от 31 июля 2023 г. № 400-ФЗ) 3, дополнены нормы об ответственности за несоблюдение требований к маркировке рекламы (Федеральный закон от 24 июня 2023 г. № 274-ФЗ). И это только малая часть внесенных изменений, процесс продолжается и ожидаются дальнейшие дополнения в КоАП РФ.

Становится очевидным, что негативная (ретроспективная) административная ответственность все же воспринимается законодателем как основной способ воздействия на социум в целях установления правопорядка и состояния законопослушания. Однако системный взгляд на правовой инструментарий указывает на все более нарастающую необходимость использовать и иные способы воздействия, не такого явного и масштабного, но все же оказывающего необходимое положительное влияние на правосознание и правомерное поведение человека и затрагивающего иные стороны его психики и поступков.

В статье 2 Конституция Российской Федерации не только декларирует существование и приоритет прав и свобод, но и фиксирует принцип «связанности» государства правами и свободами: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Аналогично выстраивается и ответственность личности перед государством.

Материалы, результаты и обсуждение

Конструкция юридической ответственности неизменно находится в фокусе юридической науки. Ее мно-гоаспектность и сложность не вызывают сомнений, что, в свою очередь, влечет большое количество исследований, теорий и гипотез относительно ее содержания.

В недавнем прошлом в отечественной юриспруденции доминировало мнение, что юридическая ответственность проявляется исключительно через негативные последствия для лица, которое совершило противоправный поступок. Иными словами, рассматривалась только ее ретроспективная сторона.

В ходе дискуссии, возникшей благодаря возрождению естественно-правовых концепций в начале 1960-х гг., снова поставлен вопрос о наличии, наряду с карательной составляющей, также и воспитывающей, т. е. направленной на воздержание от совершения правонарушений. Силы, проявляющиеся в осознанном и целеустремленном соблюдении требований закона, и представляют собой позитивный аспект юридической ответственности [1, с. 48–49].

Как справедливо подметил В. Г. Смирнов, правовую ответственность нельзя сводить лишь к пробле- ме ответственности за совершение правонарушения: в правонарушении она только наиболее рельефно проявляется [2, с. 21]. Утверждение о том, что юридическая ответственность существует прежде всего в своем позитивном выражении, приобретает жизнеспособность, если рассматривать его как особое состояние личности, характеризуемое глубоким пониманием интересов общества и государства, принятием действующих правовых установок, активным и добросовестным исполнением своих обязанностей и гражданского долга.

Несмотря на обрушившийся шквал критики на такую позицию, многие видные исследователи поддержали ее, среди них Б. Т. Базылев [3], В. Н. Кудрявцев [4], Н. И. Матузов [5], Б. Л. Назаров [6], П. Е. Недбайло [7], М. С. Строгович [8], В. А. Тархов [9]. Позитивный аспект юридической ответственности признается не только в отечественной, но и в зарубежной литературе (H. Werber, H. Wolf [10], M. Weber [11], Г. Бойчев [12]).

Позитивная юридическая ответственность. Сторонники позитивной юридической ответственности рассматривают проблему ответственности в широком гуманитарном ракурсе. Социальная ответственность, частью которой является юридическая, представляет собой обязанность субъекта соотносить свое поведение с общественной необходимостью, правильно оценивать свою роль в общественном процессе и выполнять требования, предъявляемые к нему обществом (позитивный аспект ответственности). Если же человек выходит за рамки установленного в обществе поведения, он должен претерпеть моральное осуждение (негативный аспект). На этом основании делается вывод, что юридическая ответственность может существовать не только тогда, когда нарушаются правовые нормы и требуется вмешательство государства для наказания виновных, а в первую очередь как ответственное отношение лица к своим обязанностям и его законопослушное поведение.

Существующие возражения и критика позитивной юридической ответственности основываются и на том, что положительное отношение к обязанности соблюдать закон и осознание такой обязанности не юридические категории [13, с. 16]. Соответственно, не следует их использовать при формулировании юридических понятий. Логичным доводом выступает положение о том, что с точки зрения закона и правоприменительной практики отношение лица к требованиям государства не имеет значения, важны лишь реальные поступки человека. Иными словами, юридически безразлично, каковы мотивы правомерного поведения. По мнению В. В. Мальцева, категории «долг», «убежденность», «обязанность перед обществом» в контексте позитивной юридической ответственности наполнены лишь нравственным содержанием. Определение юридической ответственности «через категории нравственного и морального порядка выводит из ее содержания „правовую сущность“, размывает рамки позитивной ответственности» [14, с. 159–160].

В таком случае возникают вопросы: возможно ли изолировать моральную сферу от юридической и наоборот? Действительно ли они существуют независимо друг от друга, не взаимодействуют, не влияют друг на друга? Действительно ли для правопорядка совсем не имеют значения моральные убеждения, патриотическое воспитание и просто обещание не переходить дорогу на красный сигнал светофора, даже если нет автомобилей?

В настоящее время — время усложнения общественной жизни, законодательства, развития технологий, возникновения новых общественных отношений, в общем, всех влияний постмодерна — системный подход к исследованию и созидательному процессу, в том числе в юриспруденции, может служить серьезным вспомогательным инструментом. И здесь следует сосредоточиться на влиянии и связях между разными способами и механизмами, c помощью которых можно достичь цели или хотя бы приблизиться к ней.

Почему же так важно исследовать позитивную юридическую ответственность? Одно дело, когда совершенное правонарушение вызывает соответствующую реакцию государства с его монополией на принуждение. Но совсем другое дело, когда необходимо предотвращать неправомерное поведение, исследовать механизмы, позволяющие влиять на него, формировать, поддерживать. Безусловно, когда поднимается вопрос о позитивной юридической ответственности, во весь рост встает проблема профилактики совершения правонарушений. Результативная профилактическая деятельность, с одной стороны, позволит существенно снижать расходы и экономить ресурсы государства на содержание всей той правоприменительной деятельности, которая запускается в связи с совершением правонарушения, а с другой — существенно снизит напряжение в обществе в целом и отдельных субъектов в частности в связи с предотвращением того негативного опыта, который они получают, подвергаясь наказанию. И в целом это самым положительным образом скажется на общем состоянии правопорядка.

В контексте нашей темы позитивная административная ответственность приобретает все большую важность и необходимость, потому что именно административные правонарушения составляют значительный объем в общей массе случаев неправомерного поведения. Кроме того, именно административная ответственность охватывает весьма разнообразные и важные сферы общественной и государственной (в смысле реализации полномочий публичной власти) жизнедеятельности.

Итак, под позитивной административной ответственностью предлагается понимать осознанное и добровольное принятие субъектом обязанностей и последствий своих действий в рамках административного законодательства. Это такое состояние, когда не только не нарушаются правовые предписания, но и осуществляется активное участие в жизни общества в целях поддер- жания порядка и благополучия. Позитивная ответственность связывается с психическим отношением личности к содеянному в настоящем и в будущем, с осознанием долга, совести, моральных обязательств и т. д. [15, с. 53].

В качестве иллюстрации приведем пример на основе ст. 5.59 КоАП РФ, где устанавливается наказание в виде штрафа за нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций. Юридически ответственным в позитивном смысле будет считаться соблюдение правил и порядка рассмотрения обращений граждан уполномоченными на это субъектами, понимание назначения этих правил и порядка, важности осуществления данной функции для защиты прав и законных интересов обратившихся граждан. Иными словами, убежденность в том, что надлежащее и активное исполнение обязанности имеет большое значение для каждого, создает прочную основу правопорядка, уверенность граждан в защищенности и своей значимости для государства.

Следует обратить внимание на то, что, несмотря на наличие многочисленных составов административных правонарушений, влекущих ответственность должностных лиц, существующая нормативно-правовая база практически не устанавливает какой-либо конкретной ответственности субъектов публичной власти по результатам их деятельности, т. е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей. Большинство норм, связанных с ответственностью государства и государственных органов, носят больше декларативный характер [16, с. 479]. Однако важность понимания должностными лицами своей роли в поддержании правопорядка и стремления выполнять свои обязанности добросовестно и эффективно — один из главных факторов результативности деятельности публичной власти. Нередки случаи, когда деятельность должностных лиц осуществляется формально, без должного внимания к деталям. Кроме того, проблема коррупционных проявлений также, на наш взгляд, является следствием не-сформированной позитивной ответственности.

Формирование ответственного поведения. Большим потенциалом влияния на формирование ответственного поведения субъектов административных правоотношений, безусловно, обладает правоприменительная практика по делам об административных правонарушениях. И это не только применение санкций, но и разъяснительная, превентивная деятельность, а именно:

• —    реализация проектов, направленных на повышение доступности правовой информации, в том числе решения судов;

• —    регулярные лекции и семинары в трудовых коллективах, направленные на развитие правовой культуры и правосознания работников;

• —    организация консультационных центров, предоставляющих возможность гражданам получить профессиональную помощь и советы по вопросам административного права. Консультанты могут объяснить обратившимся их права и обязанности, помочь разобраться в сложных ситуациях и предотвратить возможные конфликты;

• —    разработка и распространение методических рекомендаций, разъясняющих особенности отдельных сфер общественной жизни, регулируемых административным правом. Обозначение «подводных камней», что может уберечь молодых сотрудников от совершения правонарушений по незнанию и неопытности;

• —    организация встреч с представителями правоохранительных органов. Во время таких встреч представители полиции, прокуратуры и судов рассказывают о своей работе, отвечают на вопросы граждан и объясняют, как работают правоприменительные органы.

Важно понимать, что субъекты правоотношений не совершают административные правонарушения не только из-за страха наказания. В то же время существует много примеров, когда не единожды подвергшиеся административным наказаниям лица вновь и вновь совершают правонарушения. Необходимо прилагать исследовательские усилия для того, чтобы понять причины такого поведения.

Можно выделить несколько каналов воздействия правоприменительной практики на субъектов административных правоотношений:

• —    предостережение — объяснение недопустимости совершения и осознание возможных негативных последствий правонарушения. Например, беседа сотрудников полиции с подростками, вступившими в драку, на понятном и соответствующем их возрасту языке. При наличии необходимой психологической подготовки полицейские могут объяснить последствия такого поведения, иные способы решения ситуаций;

• —    позитивное подкрепление — поощрение законопослушного поведения и активного участия в общественной жизни. Например, премии работникам и сотрудникам, показывающим не просто надлежащее выполнение своих обязанностей, но и их высокую эффективность;

• —    идентификация с примерами положительного поведения — примеры положительных действий других людей стимулируют подражание. Например, продвижение идеи, что законопослушным быть «модно», правильно не только с точки зрения закона, но и с точки зрения этики.

Выводы

• 1.    Позитивная административная ответственность — это осознанное и добровольное принятие

• 2.    Формирование позитивной ответственности представляет собой сложный и многоуровневый процесс, охватывающий различные аспекты и направления воздействия на сознание и поведение субъектов права. Этот процесс включает в себя не только традиционное применение штрафных санкций и иных мер ответственности, но и широкий спектр разъяснительно-профилактических мероприятий, нацеленных на предупреждение правонарушений и укрепление доверия граждан к органам власти.

• 3.    Среди ключевых направлений деятельности можно выделить: разъяснительную работу (меры, способствующие росту правовой грамотности и формированию понимания необходимости следования установленным правилам), предупредительную деятельность (меры по профилактике правонарушений с упором на разъяснение возможных последствий административных нарушений и преимуществах законопослушного поведения), обучение и подготовку кадров (меры по развитию программ подготовки специалистов, работающих в об-

• ласти администрирования и контроля, обеспечивающих глубокое знание норм административного права и умение применять их на практике).

• 4.    Эффективность процесса формирования позитивной ответственности возможна только при согласованной и целенаправленной деятельности всех заинтересованных сторон: правоохранительных органов, судебных инстанций, научных кругов, образовательных учреждений и общественности. Только совместными усилиями можно создать устойчивый общественный климат, основанный на уважении к праву и готовности исполнять его добровольно и ответственно.

субъектом обязанностей и последствий своих действий в рамках административного законодательства. Она предполагает внутреннюю готовность лица действовать в соответствии с требованиями законодательства, учитывая потенциальные последствия своих действий или бездействия, причем не из опасения возможного наказания, а вследствие внутреннего убеждения в справедливости и целесообразности правовых норм. Позитивная ответственность характеризуется инициативностью и самостоятельностью в исполнении обязанностей, осознанием своего вклада в поддержание общественного порядка и стабильного функционирования государственного аппарата.

Область применения и перспективы. Данные теоретические исследования могут быть положены в основу мер стимулирования добросовестного поведения субъектов права в широком спектре административных правоотношений, включая регулирование государственной службы, лицензирование предпринимательской деятельности, контроль соблюдения нормативных требований в различных сферах жизни общества. В частности, при разработке правовых механизмов, закрепляющих возможность признания положительных действий и достижения субъектами повышенных стандартов исполнения обязанностей. В перспективе формирование достаточного уровня позитивной административной ответственности повысит уровень доверия между гражданами и государственными структурами, уменьшит коррупционные риски, поспособствует сокращению числа правонарушений за счет формирования культуры законопослушания среди населения, бизнеса, должностных лиц, позволит оптимизировать ресурсы органов исполнительной власти и сосредоточиться на проблемных зонах регулирования.