Концессии в Республике Беларусь как форма привлечения инвестиций

В Республике Беларусь функционирует модель социально ориентированной экономики, которая позволяет сочетать свободную частную инициативу, конкуренцию с активной ролью государства, эффективность с высоким уровнем социальной защиты населения. Достижение данных целей невозможно без привлечения на белорусский рынок иностранных инвесторов, а также развития механизма государственно-частного партнерства.

Проблема привлечения иностранных инвестиций в Республику Беларусь является весьма актуальной, что объясняется ограниченностью источников экономического роста и преобладанием государственной формы собственности на стратегические объекты национальной экономики.

На сегодняшний день в Республике Беларусь всё большее развитие приобретает механизм государственно-частного партнерства. Для выполнения своих функций, повышения благосостояния общества и удовлетворения его потребностей экономике необходимы определенные влияния финансовых ресурсов. Как правило, имеющиеся в распоряжении средства не могут в полной мере обеспечить социальные потребности общества и этим объясняется необходимость привлечения инвестиций. Государственно-частное партнёрство создает добавочную стоимость для обеих сторон этих отношений. Перспективной формой государственно -частного партнерства является концессия, выступающая в качестве как способ осуществления инвестиций.

Одно из основных значений концессии состоит в том, что посредством данной формы инвестирования силами частного капитала решаются задачи государственного значения. Бизнес при этом имеет долгосрочный финансовый интерес, что позволяет обеспечить максимальную эффективность в решении поставленных перед ним задач.

Концессия – основанные на концессионном договоре право владения и пользования объектом концессии или право на осуществление вида деятельности [1].

Республика Беларусь обладает большим потенциалом для развития концессий: среди субъектов хозяйствования различных организационноправовых форм государственную форму собственности, включая унитарные и казенные (без государственных учреждений) составляют 55% общего количества организаций и предприятий. Наибольший их удельный вес (60– 90%) характерен для таких отраслей, как транспорт и связь, строительство, а также лесное хозяйство. Удельный вес республиканских унитарных предприятий в стране ориентировочно составляет 36% [2, с. 24].

Указом Президента Республики Беларусь №44 «Об утверждении перечня объектов, предлагаемых для передачи в концессию» от 28 января 2008 года (в редакции Указа от 16.10.2014 №494) в перечень данных объектов включены 7 месторождений руды и глины:

• –    месторождение гипса «Бриневское» (Петриковский район Гомельской области);

• –    месторождение железных руд «Околовское» (Столбцовский район Минской области);

• –    месторождение железных руд «Новоселковское» (Кореличский район Гродненской области);

• –    месторождение бентонитовых руд «Острожанское» (Лельчицкий район Гомельской области) [3].

В разработке месторождений полезных ископаемых в Республике Беларусь заинтересованы компании из России, Чехии, Болгарии, Вьетнама и Индии.

Наиболее перспективными направлениями развития концессий в Республике Беларусь в сфере природных ресурсов являются леса. В Беларуси достаточно актуальна эта тема, поскольку лесистость территории составляет около 40%. Вместе с тем практическое применение концессий в лесной сфере остается затруднительным, так как в Республике Беларусь существует несогласованность норм лесного и инвестиционного законодательства.

Перспективным направлением на современном этапе является развитие транспортных концессий. Важным фактом является сотрудничество со Всемирным банком, обеспечивающим финансирование реконструкции автомобильной дороги республиканского значения Минск-Бобруйск путем переоборудования имеющихся двухполосных участков дороги в четырехполосную автомагистраль при снижении затрат на эксплуатацию транспортных средств на 6%.

К настоящему времени Правительство Республики Беларусь подписало концессионный договор на установку электронной системы взимания платы за проезд грузовых транспортных средств по платным дорогам и эксплуатации данной системы в течение 20 лет.

Мировой опыт свидетельствует о том, что сфера муниципальных концессий является наиболее эффективной. Однако в Республике Беларусь отсутствует возможность получения в качестве объекта концессии муниципальной собственности. Механизм сдачи муниципальной собственности в концессию не разработан, а также отсутствует соответствующая законодательная база. Как показывает опыт в Беларуси данная сфера концессий считается убыточной и неперспективной, как для национального, так и для иностранного инвестора. Основной целью любого предпринимателя является получение прибыли, что приведет к постепенному увеличению тарифов на данный объект, что в конечном итоге негативно скажется на благосостоянии общества.

При заключении концессионных договоров в сфере муниципальной собственности должна существовать адекватная система управления объектами коммунальной инфраструктуры. Необходимо создать специализированные структурные подразделения городских администраций, которые способны взаимодействовать с концессионером на основе данной им компетенции и выступать от лица собственника объектов коммунальной инфраструктуры, а также представлять непосредственно их интересы в ходе данного взаимодействия.

При реализации концессионных соглашений важным аспектом являются риски и степень их выраженности. Как правило, чем выше доходность проекта, тем выше генерируемый им риск.

В системе концессионных отношений существуют индивидуальные риски:

• -    риски на этапе проектирования и строительного производства;

• -    риски, которые могут возникнуть на стадии эксплуатации;

• -    финансовые риски;

• -    юридические риски (могут возникнуть на любом этапе);

• -    налоговые риски.

Для объективной оценки и снижения комплексного риска государственный заказчик выполняет аналитические и регулирующие функции:

• -    проверку экономической, технической и юридической обоснованности проекта;

• -    тщательный анализ всего спектра технических, финансовых, экономических и юридических рисков;

• -    подготовку мероприятий на случай неплатежеспособности (либо дефолта проектной компании или субподрядчиков);

• -    независимую оценку окупаемости проекта;

• -    отбор и оценку предложений;

• -    устранение предпосылок для непреднамеренной передачи риска государству (особенно если первоначальное ценовое предложение было представлено с учетом риска, переданного инвестору).

Современная практика государственно-частного партнерства предусматривает высокую степень детализации рисков.

Определение и объективная оценка индивидуальных рисков внутри сложного инфраструктурного проекта требует значительных затрат со стороны инвестора и государства. В результате комплексной их оценки (поддающихся учёту в количественной форме), появляется возможность использования рыночных ставок доходности для определения окупаемости и привлекательности проекта.

Значимое место в проекте занимает риск отвода земель для концессий, согласование мест размещения коммуникаций и обеспечения интеграции автомагистрали в районе сети дорог общего пользования. В этом случае возможности инвестора ограничены, большая часть соответствующих вопросов находится под контролем государства.

Особое внимание следует обратить на доступность земли и стоимость приобретения участков. Риск, связанный с местом застройки зависит от того, что достаточно затруднительно приобрести или начать использовать землю в намеченные сроки и в соответствии с ожидаемыми ценами, а в процессе приобретения существует возможность возникновения непредсказуемых обязательств (которые могут повлиять на соблюдение оговоренных в концессионном соглашении сроков ввода объекта в эксплуатацию, а так же на запланированную доходность проекта).

Риски, связанные с местом застройки (подразумеваются также пригодность территории для целевого использования) вынуждает учитывать возможность возникновения (в случае приобретения участков) экологической ответственности, которая связана с множеством организационных вопросов. Экологические, правовые и планировочные риски могут иметь существенные последствия, влияющие на эффективность проекта в целом.

Реальная ситуация в сфере привлечения инвестиций Беларуси является сложной (несмотря на общее понимание того, что без широкомасштабных инвестиций Беларусь не выйдет на стадию устойчивого экономического роста). Возникает необходимость разработки и внедрения новых механизмов привлечения инвестиций (в том числе иностранных) одним из которых является концессионная деятельность.