Инвестиционная деятельность в форме концессионных соглашений в России
Автор: Сухорукова М.А.
Журнал: Экономика и бизнес: теория и практика @economyandbusiness
Статья в выпуске: 5-3 (51), 2019 года.
Бесплатный доступ
В данной статье рассматривается практика заключения правительством России концессионных соглашений на протяжении всей истории их применения в стране. Рассмотрена необходимость привлечения инвестиций со стороны частного сектора в форме концессионных соглашений для более быстрого и качественного развития страны, в случаях, когда требуется значительный объем инвестиций, с которым зачастую государство справится не в силах. Показано несомненное влияние такой формы инвестиционной деятельности на экономический рост страны, повышение ее конкурентоспособности на мировом рынке, инфраструктурное развитие, а также на решение важных проблем, возникающих в стране.
Инвестиции, инвестиционная деятельность, привлечение инвестиций, концессионные соглашения, государственно-частное партнерство
Короткий адрес: https://sciup.org/170181775
IDR: 170181775 | DOI: 10.24411/2411-0450-2019-10729
Текст научной статьи Инвестиционная деятельность в форме концессионных соглашений в России
На всем протяжении развития инвестиционной деятельности, который затрагивает порядка 5 тысяч лет – со времен Месопотамии и Древней Греции до современности, она проявляла себя через разнообразные формы, одной из которых является концессионное соглашение. Концессионные соглашения весьма распространенная форма инвестиционной деятельности в России, попытки использовать подобную форму наблюдались еще во времена Ивана Грозного и активно применяются и в наше время. Почему именно концессионные соглашения стали столь популярны на территории нашей страны?
Такая тенденция свойственна для стран, где власть монополизировала приносящую доход деятельность и предоставляла возможность ей пользоваться в виде особых преимуществ определенному кругу лиц. В российском законодательстве, на протяжении многих веков вообще не существовало понятия «концессионное соглашение», а выданные характерные соглашения носили название – привилегия.
Инвестирование в промышленность и инфраструктуру России началось с государства, которое было заинтересовано в развитии страны, а также преследовало определенного рода интересы. Данное стремление привело к сотрудничеству с различными странами с целью взаимовыгодного партнерства и привлечения инвестиций из внешних источников. Ярким примером раннего взаимовыгодного сотрудничества можно назвать договор с английским акционерным обществом «Московская Компания», заключенный Иваном Грозным в 1555 году. В результате этого договора, компания получила в Англии исключительное право на торговлю с Российским государством, а от русского царя разрешение искать железную руду и строить для ее обработки завод. Иван Грозный, за предоставленные привилегии компании, получил право покупать в казну любой понравившийся привезенный товар и приобретать железо по заранее оговоренной стоимости [1, с. 26-33].
С Иваном Грозным также связно появление первых российских концессионеров, которыми считается династия купцов и предпринимателей Строгановых. Российский царь выдал им Жалованные грамоты на распоряжение земельными владениями, лесами и соляными промыслами для различных видов деятельности. В обмен на огромное число предоставленных привилегий, Строгоновы занимались финансированием освоения Сибири и Урала.
Вторая половина XVIII века стала началом глобальных перемен в инвестиционной деятельности России. Опыт Европы, развитие рыночных отношений, формирование законодательной базы и многочисленные, масштабные и достаточно значимые реформы, проводимые российскими правителями на протяжении этого периода, послужили причиной стремительного развития и укрепления инвестиционной деятельности в стране, что, несомненно, отразилось и на ее развитии.
Самым приоритетным вложением инвестиций во второй половине XIX века можно назвать развитие сети железных дорог в Российской империи. Государство считалось основным инвестором железнодорожного строительства, так к 1874 году государству принадлежало 65,9 млн руб. акций и 669,8 млн руб. облигаций железнодорожных обществ, что составляло 48,8% от основного капитала железнодорожных компаний [2, с. 47]. Несмотря на значительную часть государственного инвестирования, большая часть железных дорог построена российскими и зарубежными акционерными обществами с помощью концессионных соглашений и собственного капитала.
Первой особой привилегией или концессионным соглашением в отношении российских железных дорог можно назвать соглашение между Правительством Российской империи и Обществом Акционеров, заключенное 15 апреля 1836 года. Концессионное соглашение, предполагало строительство железной дороги от Санкт-Петербурга до Царского села с ответвлением до Павловска. Устав общества составил 3,5 млн руб. и выпущено 17500 акций [2, с. 505].
Условия данного концессионного соглашения отличались своей беспрецедентностью, так, например, это бессрочность владения и возможность устанавливать размер платы за перевозки компанией на свое усмотрение [3, с. 37].
Еще одно достаточно значимое концессионное соглашение Российской империи, связанное с привлечением иностранного капитала в строительство железных дорог – заключенный договор с Главным обще- ством российских железных дорог (ГОРДЖ) в состав которого входили банкиры из таких стран как Англия, Франция, Польша, Германия, Голландия. Несмотря на то, что благодаря обществу произошел рост протяженности сети железных дорог, хоть и не в таком объеме и качестве как предполагалось, к 1963 году долг компании составил 135 млн руб. [4, с. 277].
В 1869 году российское правительство заключило концессионный договор с датским Большим северным телеграфным сообществом (БСТО). За 40 лет, до 1917 года сообщество провело телеграфные линии через всю Россию, соединяя Европу с Японией и Китаем, а также БСТО стало первой иностранной компанией, которая получила концессию от советского правительства на восстановление своих линий [5, с. 21].
Несмотря на достаточно активное развитие страны, многочисленные преимущества в виде территории и природных ресурсов, Российская империя преимущественно получала инвестиционный капитал извне страны.
События 1917 года привели к полному уничтожению национального и иностранного инвестирования в экономику страны, что незамедлительно привело к прекращению развития рынка ценных бумаг, национализацию предприятий и банков, сокращению производств, упадку народного хозяйства, политическому и экономическому кризису в целом.
Выход из сложившейся в стране ситуации, новое правительство видело только в одном – инвестиции. Поскольку в стране наблюдался дефицит капитала, правительство решило обратиться к внешним источникам с целью привлечения инвестиции в форме концессионных соглашений в отношении государственной и муниципальной собственности.
С 1918 года постепенно начали разрабатываться и совершенствоваться правовые аспекты регулирования концессионных соглашений на территории страны, которые были направлены в первую очередь на обеспечение и удовлетворение хозяйственных интересов страны.
Согласно принятому 23 ноября 1920 г. постановлению, концессионные договоры планировалось заключать только с крупными и надежными организациями, которым предоставлялись особые условия для их деятельности на территории страны, например, такие, как право на долю произведенной продукции, гарантия на то, что имущество концессионера не подлежит национализации и конфискации [3, с. 39].
К 1928 году инвестиционный капитал, привлеченный с помощью концессионных соглашений, в различные отрасли хозяйства, составлял порядка 60 млн. руб., большая часть из которых, инвестировалась концессиями, остальное – государством [6, с. 74]. Однако, ввиду избирательности государства, из огромного количества поступивших предложений, которых было более двух тысяч, заключено было всего лишь 163 концессионных соглашений, из которых к концу 1928 году осталось 114 [7, с. 65].
Несмотря на поступающие инвестиции и несомненно положительное влияние на экономику страны, отсутствие политической стабильности, несовершенство законодательства, перемена во взглядах правительственных кругов, связанная с недоверием и враждебным отношением к заключавшимся концессионным соглашениям, привели к тому, что к 1937 году произошло расторжение концессионных договоров.
Однако деятельность концессий послужила неким фундаментом и примером для дальнейшего становления и развития экономики, организации производства и рынка труда на территории страны.
Возрождение концессионных соглашений в стране и возвращение иностранных инвестиций началось только в 1991 году, уже после распада СССР.
Попытки возродить концессионные соглашения в стране и привлечь инвесторов начались с 1993 года, когда Правительством Российской Федерации был принят закон «О концессионных и иных договорах, заключаемых с иностранными инвесторами», однако, по прошествии пары месяцев его отправляют на повторное рассмотрение, после чего этот нормативно правовой акт неоднократно пересматри- вался вплоть до 2005 года, когда после многочисленных поправок Федеральный закон № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» [8] все же вступил в силу. После принятого закона, шаги на пути к формированию и совершенствованию законодательной базы в отношении концессионных соглашений прерваны не были. Федеральный закон № 115-ФЗ, по прошествии стольких лет, до сих пор постоянно корректируется и дорабатывается [9, с. 473]. Кроме этого, появляются и другие законы, регулирующие государственно-частное партнерство, так, например, Федеральный закон № 224-ФЗ от 13.07.2015 «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [10].
Сегодня концессионные соглашения способствуют притоку инвестиций со стороны частного сектора, которые активно используются с целью развития нашей страны. Так, согласно Ежеквартальному мониторингу «Лидеры рынка долгосрочных инвестиции в инфраструктуру» на конец 2018 года осуществлялся мониторинг за 222 проектами с общим объемом инвестиционных обязательств в 1,61 трлн руб. Максимальную долю инвестиционных обязательств в 1,24 трлн руб. занимают проекты в транспортной сфере. Касаемо количества, заключенных концессионных соглашений несомненным лидером являются проекты в сфере ЖКХ, что составило 130 концессионных соглашений. В социальной сфере, в свою очередь, заключено было 48 соглашений общим объемом инвестиционных обязательств в 73 млрд руб.
Лидером по объему заявленных инвестиционных обязательств в 2018 году является проект по созданию объектов железнодорожного транспорта «Обская– Салехард–Надым» с объемом инвестиций 113 млрд руб. Данное концессионное соглашение действует до 2052 года, именно на этот период, концессионеру предоставляются права владения и использования объектов железнодорожного транспорта от момента проектирования до эксплуатации, однако все права собственности принад- лежат концеденту, то есть Российской Федерации.
Еще одним важным концессионным соглашением 2018 года стал проект по строительству и реконструкции аэропорта «Шереметьево» с объемом инвестиционных обязательств в 61 млрд руб. Данное концессионное соглашение заключается до 31 декабря 2067 года, с возможным продлением, но не более 5 лет. При этом все права принадлежать концеденту, то есть Российская Федерация в лице Росавиации.
Таким образом, концессионные соглашения являются неотъемлемой частью развития нашей страны, они способствуют решению наиболее острых социальных проблем в стране и повышению качества оказываемых услуг. Однако для более эффективного привлечения инвестиций необходимо развивать и дорабатывать правовую базу, а также создавать необходимые условия для повышения качества взаимодействия государства с частным сектором.
Список литературы Инвестиционная деятельность в форме концессионных соглашений в России
- Felicity Stout, Exploring Russia in the Elizabethan commonwealth: The Muscovy Company and Giles Fletcher, the elder (1546-1611) (Politics Culture and Society in Early Modern Britain MUP) 2015. 268 p.
- Мошенский С. З. Рынок ценных бумаг Российской империи. - М.: Экономика, 2014. - 560 с.
- Раднаев Б.В. История правового регулирования концессионных отношений // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 14. Право. - 2015. - Сер. 14. Вып. 1. - 144 с.
- Вульфов А.Б., История железных дорог Российской империи. Все-таки строить! - М.: РИПОЛ Классик, 2016. - 744 с.
- Гузанов К.А. Правовое регулирование деятельности по оказанию услуг связи в условиях их конвергенции: монография. - М.: Юстицинформ, 2018. - 196 с.
- Юзович Л.И. Иностранный концессионный капитал в период новой экономической политики // Финансы и кредит. - 2012. - №45 (525). - С. 77.
- Любек Ю.В. Анализ развития концессионных отношений в металлургической промышленности России // Записки Горного института. - 2013. - Т. 201. - С. 282.
- Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 № 115-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 27.12. 2018).
- Демиева А.Г. Несогласованность правового регулирования государственно-частного партнерства // Ученые записки Казанского университета. Серия гуманитарные науки. - 2017. - Т. 159, кн. 2. - С. 536.
- Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 224-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 29.07.2018).