Инвестиционная деятельность в форме концессионных соглашений в России

На всем протяжении развития инвестиционной деятельности, который затрагивает порядка 5 тысяч лет – со времен Месопотамии и Древней Греции до современности, она проявляла себя через разнообразные формы, одной из которых является концессионное соглашение. Концессионные соглашения весьма распространенная форма инвестиционной деятельности в России, попытки использовать подобную форму наблюдались еще во времена Ивана Грозного и активно применяются и в наше время. Почему именно концессионные соглашения стали столь популярны на территории нашей страны?

Такая тенденция свойственна для стран, где власть монополизировала приносящую доход деятельность и предоставляла возможность ей пользоваться в виде особых преимуществ определенному кругу лиц. В российском законодательстве, на протяжении многих веков вообще не существовало понятия «концессионное соглашение», а выданные характерные соглашения носили название – привилегия.

Инвестирование в промышленность и инфраструктуру России началось с государства, которое было заинтересовано в развитии страны, а также преследовало определенного рода интересы. Данное стремление привело к сотрудничеству с различными странами с целью взаимовыгодного партнерства и привлечения инвестиций из внешних источников. Ярким примером раннего взаимовыгодного сотрудничества можно назвать договор с английским акционерным обществом «Московская Компания», заключенный Иваном Грозным в 1555 году. В результате этого договора, компания получила в Англии исключительное право на торговлю с Российским государством, а от русского царя разрешение искать железную руду и строить для ее обработки завод. Иван Грозный, за предоставленные привилегии компании, получил право покупать в казну любой понравившийся привезенный товар и приобретать железо по заранее оговоренной стоимости [1, с. 26-33].

С Иваном Грозным также связно появление первых российских концессионеров, которыми считается династия купцов и предпринимателей Строгановых. Российский царь выдал им Жалованные грамоты на распоряжение земельными владениями, лесами и соляными промыслами для различных видов деятельности. В обмен на огромное число предоставленных привилегий, Строгоновы занимались финансированием освоения Сибири и Урала.

Вторая половина XVIII века стала началом глобальных перемен в инвестиционной деятельности России. Опыт Европы, развитие рыночных отношений, формирование законодательной базы и многочисленные, масштабные и достаточно значимые реформы, проводимые российскими правителями на протяжении этого периода, послужили причиной стремительного развития и укрепления инвестиционной деятельности в стране, что, несомненно, отразилось и на ее развитии.

Самым приоритетным вложением инвестиций во второй половине XIX века можно назвать развитие сети железных дорог в Российской империи. Государство считалось основным инвестором железнодорожного строительства, так к 1874 году государству принадлежало 65,9 млн руб. акций и 669,8 млн руб. облигаций железнодорожных обществ, что составляло 48,8% от основного капитала железнодорожных компаний [2, с. 47]. Несмотря на значительную часть государственного инвестирования, большая часть железных дорог построена российскими и зарубежными акционерными обществами с помощью концессионных соглашений и собственного капитала.

Первой особой привилегией или концессионным соглашением в отношении российских железных дорог можно назвать соглашение между Правительством Российской империи и Обществом Акционеров, заключенное 15 апреля 1836 года. Концессионное соглашение, предполагало строительство железной дороги от Санкт-Петербурга до Царского села с ответвлением до Павловска. Устав общества составил 3,5 млн руб. и выпущено 17500 акций [2, с. 505].

Условия данного концессионного соглашения отличались своей беспрецедентностью, так, например, это бессрочность владения и возможность устанавливать размер платы за перевозки компанией на свое усмотрение [3, с. 37].

Еще одно достаточно значимое концессионное соглашение Российской империи, связанное с привлечением иностранного капитала в строительство железных дорог – заключенный договор с Главным обще- ством российских железных дорог (ГОРДЖ) в состав которого входили банкиры из таких стран как Англия, Франция, Польша, Германия, Голландия. Несмотря на то, что благодаря обществу произошел рост протяженности сети железных дорог, хоть и не в таком объеме и качестве как предполагалось, к 1963 году долг компании составил 135 млн руб. [4, с. 277].

В 1869 году российское правительство заключило концессионный договор с датским Большим северным телеграфным сообществом (БСТО). За 40 лет, до 1917 года сообщество провело телеграфные линии через всю Россию, соединяя Европу с Японией и Китаем, а также БСТО стало первой иностранной компанией, которая получила концессию от советского правительства на восстановление своих линий [5, с. 21].

Несмотря на достаточно активное развитие страны, многочисленные преимущества в виде территории и природных ресурсов, Российская империя преимущественно получала инвестиционный капитал извне страны.

События 1917 года привели к полному уничтожению национального и иностранного инвестирования в экономику страны, что незамедлительно привело к прекращению развития рынка ценных бумаг, национализацию предприятий и банков, сокращению производств, упадку народного хозяйства, политическому и экономическому кризису в целом.

Выход из сложившейся в стране ситуации, новое правительство видело только в одном – инвестиции. Поскольку в стране наблюдался дефицит капитала, правительство решило обратиться к внешним источникам с целью привлечения инвестиции в форме концессионных соглашений в отношении государственной и муниципальной собственности.

С 1918 года постепенно начали разрабатываться и совершенствоваться правовые аспекты регулирования концессионных соглашений на территории страны, которые были направлены в первую очередь на обеспечение и удовлетворение хозяйственных интересов страны.

Согласно принятому 23 ноября 1920 г. постановлению, концессионные договоры планировалось заключать только с крупными и надежными организациями, которым предоставлялись особые условия для их деятельности на территории страны, например, такие, как право на долю произведенной продукции, гарантия на то, что имущество концессионера не подлежит национализации и конфискации [3, с. 39].

К 1928 году инвестиционный капитал, привлеченный с помощью концессионных соглашений, в различные отрасли хозяйства, составлял порядка 60 млн. руб., большая часть из которых, инвестировалась концессиями, остальное – государством [6, с. 74]. Однако, ввиду избирательности государства, из огромного количества поступивших предложений, которых было более двух тысяч, заключено было всего лишь 163 концессионных соглашений, из которых к концу 1928 году осталось 114 [7, с. 65].

Несмотря на поступающие инвестиции и несомненно положительное влияние на экономику страны, отсутствие политической стабильности, несовершенство законодательства, перемена во взглядах правительственных кругов, связанная с недоверием и враждебным отношением к заключавшимся концессионным соглашениям, привели к тому, что к 1937 году произошло расторжение концессионных договоров.

Однако деятельность концессий послужила неким фундаментом и примером для дальнейшего становления и развития экономики, организации производства и рынка труда на территории страны.

Возрождение концессионных соглашений в стране и возвращение иностранных инвестиций началось только в 1991 году, уже после распада СССР.

Попытки возродить концессионные соглашения в стране и привлечь инвесторов начались с 1993 года, когда Правительством Российской Федерации был принят закон «О концессионных и иных договорах, заключаемых с иностранными инвесторами», однако, по прошествии пары месяцев его отправляют на повторное рассмотрение, после чего этот нормативно правовой акт неоднократно пересматри- вался вплоть до 2005 года, когда после многочисленных поправок Федеральный закон № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» [8] все же вступил в силу. После принятого закона, шаги на пути к формированию и совершенствованию законодательной базы в отношении концессионных соглашений прерваны не были. Федеральный закон № 115-ФЗ, по прошествии стольких лет, до сих пор постоянно корректируется и дорабатывается [9, с. 473]. Кроме этого, появляются и другие законы, регулирующие государственно-частное партнерство, так, например, Федеральный закон № 224-ФЗ от 13.07.2015 «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [10].

Сегодня концессионные соглашения способствуют притоку инвестиций со стороны частного сектора, которые активно используются с целью развития нашей страны. Так, согласно Ежеквартальному мониторингу «Лидеры рынка долгосрочных инвестиции в инфраструктуру» на конец 2018 года осуществлялся мониторинг за 222 проектами с общим объемом инвестиционных обязательств в 1,61 трлн руб. Максимальную долю инвестиционных обязательств в 1,24 трлн руб. занимают проекты в транспортной сфере. Касаемо количества, заключенных концессионных соглашений несомненным лидером являются проекты в сфере ЖКХ, что составило 130 концессионных соглашений. В социальной сфере, в свою очередь, заключено было 48 соглашений общим объемом инвестиционных обязательств в 73 млрд руб.

Лидером по объему заявленных инвестиционных обязательств в 2018 году является проект по созданию объектов железнодорожного транспорта «Обская– Салехард–Надым» с объемом инвестиций 113 млрд руб. Данное концессионное соглашение действует до 2052 года, именно на этот период, концессионеру предоставляются права владения и использования объектов железнодорожного транспорта от момента проектирования до эксплуатации, однако все права собственности принад- лежат концеденту, то есть Российской Федерации.

Еще одним важным концессионным соглашением 2018 года стал проект по строительству и реконструкции аэропорта «Шереметьево» с объемом инвестиционных обязательств в 61 млрд руб. Данное концессионное соглашение заключается до 31 декабря 2067 года, с возможным продлением, но не более 5 лет. При этом все права принадлежать концеденту, то есть Российская Федерация в лице Росавиации.

Таким образом, концессионные соглашения являются неотъемлемой частью развития нашей страны, они способствуют решению наиболее острых социальных проблем в стране и повышению качества оказываемых услуг. Однако для более эффективного привлечения инвестиций необходимо развивать и дорабатывать правовую базу, а также создавать необходимые условия для повышения качества взаимодействия государства с частным сектором.