Конституционно-правовое обеспечение независимости правосудия в Монголии

Создание подлинно демократического и социально ориентированного государства немыслимо без сильной, независимой судебной власти. Практическая реализация принципов самостоятельности судебной власти и независимости судей является общепризнанным критерием правового государства и демократического политикоправового режима. В связи с провозглашением правового характера монгольской государственности особое значение приобретает должный уровень конституционно-правового обеспечения независимости правосудия. Внимание при этом необходимо уделять не только нормативным положениям самой конституции как основного закона государства, но и текущему конституционному законодательству, а равно положениям международного права, выступающим неотъемлемой составной частью монгольской правовой системы.

Учитывая, что во Всеобщей декларации прав человека закреплены принципы равенства перед законом и, в частности, права на справедливое и гласное судебное разбирательство компетентным, независимым и беспристрастным судом, обобщив положения международных актов и национальных конституций, Генеральная Ассамблея ООН резолюциями от 29 ноября 1985 г. и 13 декабря 1985 г. одобрила Основные принципы независимости судебных органов, принятые 7 Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обра- щению с правонарушителями, касающиеся независимости судебных органов. В них установлено, что «независимость судебных органов гарантируется государством и закреплена в конституциях или законах страны. Все государственные и другие учреждения обязаны уважать и соблюдать независимость судебных органов» (ст. 1). «Судебные органы решают переданные им дела беспристрастно, на основе фактов и в соответствии с законом, без каких-либо ограничений, неправомерного влияния, побуждения, давления, угроз или вмешательства, прямого или косвенного, с чьей бы то ни было стороны и по каким бы то ни было причинам» (ст. 2). «Принцип независимости судебных органов дает судебным органам право и требует от них обеспечения справедливого ведения судебного разбирательства и соблюдения прав сторон» (п. 6). Срок полномочий судей, их независимость, безопасность должны надлежащим образом гарантироваться законом (ст. 11). «Не должно иметь места неправомерное или несанкционированное вмешательство в процесс правосудия, и судебные решения, вынесенные судами, не подлежат пересмотру. Этот принцип не препятствует осуществляемому в соответствии с законом судебному пересмотру или смягчению приговоров, вынесенных судебными органами» (ст. 4). Данные Основные принципы стали своеобразной конституцией судебной власти.

В рекомендациях Комитета министров Совета Европы от 13 октября 1985 г. «О независимости, эффективности и роли судей» установлено, что судьи должны быть наделены достаточной властью и иметь возможности применять ее, чтобы осуществлять свои обязанности, выполнять свои полномочия и отстаивать авторитет суда; долг судей состоит в том, чтобы при выполнении своих судейских обязанностей они обеспечивали надлежащее применение закона и справедливое, эффективное, быстрое рассмотрение дел, а для этого они должны иметь соответствующие полномочия; судьи должны иметь неограниченную свободу беспристрастно принимать решения [1, 236].

В соответствии с Конституцией Монголии 1992 г. судебная власть – самостоятельная и независимая сфера публичной власти (наряду с законодательной и исполнительной). Она выступает главным уравновешивающим механизмом, позволяющим эффективно направлять действие законодательной и исполнительной власти в правовые рамки.

Правосудие в Монголии осуществляет исключительно суд – это исходный конституционный принцип, касающийся судебной власти. Никакие другие органы не вправе претендовать на исполнение судебных функций. Суды создаются только в соответствии с Конституцией и законами. Особое место в государственном механизме занимает Конституционный Суд Монголии, которому посвящена отдельная, пятая глава Конституции. Он представляет собой полномочный орган, осуществляющий высший контроль за соблюдением Конституции, принимающий заключение о нарушении ее положений, рассматривающий и разрешающий споры, являющийся гарантом неукоснительного соблюдения Конституции.

Действующая Конституция Монголии содержит ряд норм, направленных на обеспечение законности в сфере судопроизводства и правосудия. Закрепление общих положений о правосудии – непременный атрибут любой конституции во все периоды ее развития. На конституционной уровне осуществляется и правовое регулирование составляющих элементов системы правосудия: система судебных органов Монголии и особенности ее организации; содержание принципов правосудия и формы судопроизводства, соответствующие звенья и уровни судов; определяется правовой статус судей и деятельность судейских сообществ; порядок исполнения судебных актов, организационное и материально-техническое обеспечение деятельности суда.

В конституционных разделах, посвященных правосудию, находят свое отражение ее закрепление в качестве одной ветвей государственной власти и указание на источник этой власти, на основные принципы организации и деятельности судебной власти, на правовое положение судей, прописываются назначения судебной власти и т.д.

На сегодня в Монголии решен правовой и организационный вопрос самостоятельности судебной власти, но с точки зрения ее практического применения в системе деятельности государства остается констатировать, что реальность все еще далека от желаемого результата. До сих пор сами носители судебной власти не осознали свое право на самостоятельность и независимость и не активно защищают свой статус, в то время как чиновники государственного аппарата и другие представители власти государственной власти открыто или скрытно вмешиваются во внутренние дела судебной власти, тем самым нарушая ее самостоятельность и независимость.

С признанием принципа разделения властей в Монголии получило закрепление следующее конституционное положение: «Судебную власть в Монголии осуществляют исключительно суды». На конституционном уровне признается, во-первых, самостоятельность и независимость судебной власти от прочих видов государственной власти, во-вторых, неприкосновенность деятельности судебной власти, в-третьих, судам передается дополнительный круг дел, который раньше был им неподведомственен. Судебная система Монголии включает Верховный суд, суды столицы и аймаков, сомонные и межсомонные, районные суды. Суды могут быть созданы по уголовным, гражданским, административным и другим видам дел. Деятельность судов и их решения находятся под надзором Верховного суда. Судами первой инстанция являются суды сомонные, меж-сомонные и районные.

Судьи судов всех инстанций несменяемы, они не могут быть уволены, кроме как на основания положений Конституции и закона «О суде», по полномочному решению суда или по своей просьбе.

Положения подпункта 1.4 статьи 50 Конституции Монголии предоставляют Верховному Суду Монголии право на издание официального толко- вания надлежащего применения законов (кроме самой Конституции Монголии), что фактически и методологически означает наличие права контроля за законодательной властью. С одной стороны, это является актом содействия однозначному толкованию, использованию и уточнению законов, а с другой – является инструментом коррекции ошибок законодательной власти. Положение пункта 2 статьи 50 Конституции, констатирующее, что «решение Верховного Суда является окончательным и подлежит обязательному исполнению всеми остальными судами и другими лицами. В случае противоречия закону решения Верховного Суда Монголии, Верховный Суд сам отменяет его», свидетельствует о том, что решение суда не может аннулировать никакой другой субъект государственной власти, кроме самого суда. Так, Конституция законодательно обязывает все государственные институты и аппарат чиновников беспрекословно исполнять решения суда и гарантирует право судебных инстанций самостоятельно исполнять свои обязанности на каждом этапе.

В судах всех инстанций дела и споры рассматриваются и разрешаются в соответствии с принципом коллегиальности. Судья может самостоятельно решить некоторые дела, особо обозначенные в законе. В рассмотрении дел и споров судами первой инстанции, согласно порядку, предусмотренному законом, участвуют представители граждан.

В соответствии со ст. 76 Конституции прокурор осуществляет надзор за регистрацией, расследованием дела, отбыванием наказания, от имени государства принимает участие в судебном заседании. Генеральный прокурор страны и его заместители по согласованию с Великим Государственным Хуралом назначаются Президентом Монголии сроком на 6 лет.

Положение пункта 2 статьи 48 Конституции Монголии, излагающее принцип подчинения суда и судей закону, и представляющее гарантию, блокирующую возможность любой самоуправной попытки незаконного изменения организации и сути деятельности суда, обеспечивает защиту самостоятельности суда: «правовые основы организации и деятельности судов устанавливаются законом». Законодательно установлено право суда на собственное руководство и управленческую структуру, что является одним из важных критериев самостоятельности суда. В положении пункта 1 статьи 48 Конституции Монголии отражено создание единой системы судоустройства Монголии:

«Не допускается, чтобы деятельность и решения специализированных судов находились вне контроля Верховного Суда», следовательно, никто не имеет права руководить и направлять работу суда и судей, они не подотчетны ни перед кем, а обязаны подчиняться исключительно закону (при этом допускается осуществление вышестоящего судебного контроля со стороны Верховного Суда Монголии). Данное положение принципиально отличается от прежнего механизма управленческой структуры, когда Верховный Суд руководил судами всех уровней и был подотчетен Великому Народному Хуралу и его Президиуму.

Положение пункта 3 статьи 49 Конституции Монголии предписывает, что «в целях обеспечения независимости судей и самостоятельности судов действует Общий совет судей», законодательно гарантирует существование самостоятельного органа совместного управления делами судопроизводства, утверждает его структуру, сферу деятельности и порядок работы. Общий совет судей, являясь одной из форм организационной самостоятельности суда, не имеет права вмешиваться в процессуальные вопросы судопроизводства, но обязан содействовать обеспечению самостоятельности судебных органов, ведать кадровыми вопросами.

Указание пункта 1 статьи 49 Конституции Монголии о том, что «судьи не зависимы», не полностью раскрывает смысл данного положения, его содержание, составные части и прочие элементы. Именно поэтому многие ученые считают, что «на данный момент коренным вопросом является детализация всех элементов термина: «как», «от чего», «чем» надо быть независимым» [2, 58], а формулирование принципа «судья подчиняется только закону» в Конституции Монголии является гарантией: во-первых, соблюдения законности со стороны судьи в качестве представителя правосудия; во-вторых, защиты судьи от влияния незаконных предложений и незаконного давления со стороны компетентных ведомств, их должностных лиц и всех прочих субъектов.

К.А. Беттерманн так разъясняет смысл независимости судьи и подчиненности только закону: «На самом деле суть независимости судьи основывается на принципе исключительного подчинения закону… Только будучи подчиненным закону, судья становится независимым. Судья должен выносить свои решения, руководствуясь не субъективной целью, советом или предложением, а только лишь соединением всех писанных и непи- санных правовых норм, что называется законом. Закрепление такого рефлекса, гарантирование свободы судьи от риска влияния – суть и цель независимости судьи» [3, 121].

Важным правовым достижением, закрепленным законом и нашедшим свое отражение в Конституции Монголии в пункте 2 статьи 49, явилась защита судей от попыток оказания давления на них ввиду вынесения решений, не отвечающих их интересам, а также в целях соблюдения приоритета законности и сохранения независимости: «Никто, будь то Президент, Премьер-министр, член Великого Государственного Хурала или Правительства, должностное лицо иных государственных, партийных, общественных организаций или гражданин, не могут вмешиваться в дело исполнения судьей своих обязанностей по осуществлению правосудия». Таким образом, государство, претворяющее в жизнь данный принцип, защищает личную независимость судьи посредством Конституции.

Конституция Монголии содержит в себе некоторые гарантии личной независимости судьи. Если ранее судей избирали на определенный срок службы в центральных или местных законодательных органах (хуралах), то согласно новой Конституции судей стали «назначать пожизненно» (на полный возрастной срок занятости, гарантированный законом), то есть в случае желания судьи он может осуществляет свою деятельность пожизненно, что и является существенной гарантией личной независимости судьи. Положение пункта 4 статьи 51 Конституции Монголии и прочих законодательных актов о запрете на увольнение и снятие с должности судей, кроме как при наличии действующего решения суда или при его личном согласии, является конституционной гарантией для судьи соблюдать закон, быть справедливым и неподвластным любым попыткам оказать на него влияние.

Рассмотренный содержательный контекст важности независимости правосудия для деятельности судов в качестве самостоятельных органов государственной власти выявил значение независимости правосудия и влияние его основ на правоприменительную практику. Определено, что функционирование независимого правосудия основывается на принципах, которые определяют его сущность и характер, устанавливают основные начала осуществления правосудия, а также служат правовым базисом организации и деятельности судов – специальных органов, через которые реализуется данная функция судебной власти. Наиболее общие принципы наполняются конкретным содержанием и смыслом при их применении в каждом государстве на основе норм национального права. Конституционные принципы правосудия закреплены в Конституции Монголии и «Законе о суде» Великого Государственного Хурала и раскрывают основное назначение и смысл существования судебной власти, определяют ее качества, отличающие ее от других ветвей власти с целью обеспечения беспристрастного и законного разрешения дел с целью защиты населения и иных субъектов правоотношения, нуждающихся в судебной охране их интересов, при этом все принципы взаимодетерминированы и образуют единую систему.

Реализация конституционного принципа независимости правосудия Монголии подразделяется на самостоятельность судебных органов и независимость носителей судебной власти при ее отправлении и подчинение ее только Конституции и законам Монголии. Конституция Монголии закрепила два взаимосвязанных принципа – «независимость судей» и «подчинение судей только закону»; реализация принципа независимости правосудия, его претворение в жизнь обеспечивается системой гарантий, на практике гарантии независимости судей обеспечиваются законодательной базой (ст.60.1 «Закона о судах»): особый порядок отбора и назначения судьи на должность, который должен обеспечить его приверженность только интересам правосудия, исключить его политическую, корпоративную или иную ангажированность; особый порядок прекращения и приостановления полномочий судьи, который обеспечивает его независимость и исключает возможность необоснованных посягательств на судью; установление особого порядка осуществления судьей своей деятельности, который исключал бы возможность давления на судью в вопросах карьерного роста, перемещения или перевода в другие суды, права на отставку; выделение необходимых ресурсов, обеспечивающих функционирование судебной власти и т.д.

Под независимостью судьи подразумевается разрешение им дел и споров с нейтральных позиций, без вмешательства извне (пункт 2 статьи 48), выносимое им решение должно опираться на законное обоснование и отвечать принципам справедливости, что обозначено в пункте 1 статьи 49

О.А. Чердонов. Правовой статус Тибета по нормативным правовым актам Китайской империи XVIII века

Конституции Монголии. Гарантии независимости судьи устанавливаются Конституцией Монголии и «Законом о суде» и представляют собой систему правовых средств, необходимых для осуществления правосудия, судебной защиты прав и свобод граждан, общественных объединений и организаций, юридических лиц и государства, а также решения других задач судопроизводства. Гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, предусмотренные «Законом о суде», распространяются на всех судей в Монголии и не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами. Они включают в себя: запрет на перевод судей на другую должность (ст.79, пункт 1,2); установление заработной платы судей (ст.80, пункт 1,2,3,4); порядок установления очередного отпуска (ст.81, пункт 1,2,3); освобождение судей от воинской обязанности (ст.82, пункт 1); гарантия жизни, здоровья и материальной неприкосновенности (ст. 83, пункт 1,2,3,4,5,); установление пенсий судей (ст.84, пункт 1,2,3), а также установление прочих гарантий (ст.86, пункт 1,2,3).

В то же время можно констатировать отсутствие конкретных детализированных трактовок относительно обеспечения самостоятельности судов и независимости судей в монгольском за- конодательстве. На практике такая ситуация приводит к нарушению конституционных принципов правосудия в монгольских судах, а именно, к чрезмерной загруженности делами, нерешенным кадровым, финансовым, материально-техническим вопросам, оказанию давления на суды со стороны государственного аппарата и правительства, недостаточной квалификации некоторых судебных работников, недостаткам в их деятельности и т.п. Поэтому необходимым представляется дальнейшее совершенствование законодательства, связанного с реализацией принципа независимости правосудия в Монголии, в том числе с учетом реально складывающейся правоприменительной практики.