Конституционно-правовые основы поддержки соотечественников органами государственной власти Г. Москвы

Введение .

Разработка основных направлений государственной политики Российской Федерации в области поддержки соотечественников за рубежом началась с принятием Конституции Российской Федерации, утвержденной на Всенародном голосовании 12 декабря 1993 года (Российская газета, 1993, 25 декабря), согласно положения ч. 2 ст. 61, ч. 1 и 2 ст. 62, а также п. «в» ч. 1 ст. 71 КРФ. Россия обеспечивает одну из важнейших конституционных обязанностей по защите и прав свобод граждан, включая защиту и покровительство граждан РФ за ее пределами. В последующем с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 года в Конституцию РФ были внесены поправки, согласно которым Российская Федерация оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом, в осуществлении их прав, обеспечении защиты их интересов и сохранении общероссийской культурной идентичности» (ст. 69. п. 3), таким образом деятельность по поддержке соотечественников за рубежом стала конституционной нормой [1].

На сегодняшний день по разным оценкам, за рубежом находятся от 30 до 40 миллионов наших соотечественников, многие из которых считают Россию своей исторической родиной, продолжают говорить на русском языке, чтить традиции и передавать детям любовь к отечественной культуре. Деятельность по поддержке соотечествиников за рубежом стала в последние годы значимым направлением и введется не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Федерации.

Москва, как столица Российской Федерации, играет значимую роль на международной арене и активно использует полномочия предоставленные ей Конституцией РФ (п. «о» ч. 1 ст. 72), ФЗ «О координации международной и внешнеэкономической связи субъектов РФ» [2], законами и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий [7: с. 48-51].

Поддержка и защита интересов соотечественников, живущих за границей, остаётся приоритетной задачей органов власти г. Москвы уже более трёх десятилетий. Политика столицы в этой сфере опирается на общность этнических, религиозных, языковых и культурных традиций, объединяющих многонациональный народ России. Стоит отметить, что Москва занимает ведущее место среди субъектов РФ по объему предоставляемой социально-гуманитарной поддержки соотечественникам, проживающих за пределами страны.

В современной обстановке ключевое значение имеет усиление сотрудничества с русскоязычными диаспорами за пределами страны, поддержка развития СМИ на русском языке, а также продвижение русской культуры и языка через использование ресурсов как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Обсуждение .

Деятельность органов государственной власти города Москвы по реализации мер по поддержке соотечественников осуществляется в соответствии с:

– общепризнанными принципами и нормами международного права; Конституцией РФ;

– международными договорами;

– Федеральными законами: Федеральный Закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»; Федеральным закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»; Федеральным закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации»; «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1);

– Указ Президента РФ от 22.06.2006 № 637 (ред. от 18.09.2024) «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»; Указами Президента Российской Федерации от 11 августа 1994 года № 1681 «Об основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом»;

– Постановление Правительства РФ от 31.08.1994 № 1064 «О мерах по поддержке соотечественников за рубежом»; Постановление ГД ФС РФ от 08.12.1995 № 1476-1 ГД «О Декларации о поддержке российской диаспоры и о покровительстве российским соотечественникам».

Также Москва сформировала внутреннюю развитую нормативно-правовую базу, регламентирующую поддержку соотечественников за рубежом:

– Законы города Москвы: Закон города Москвы № 54 от 28.06.1995 г. «Устав города Москвы»; Закон г. Москвы от 23.09.2009 № 37 (ред. от 20.02.2019) «О поддержке соотечественников за рубежом органами государственной власти города Москвы» Российской Федерации; Постановление Правительства Москвы от 26.04.2011 № 152-ПП «О Порядке учета организаций соотечественников за рубежом»; Распоряжение Мэра Москвы от 01.08.2003 № 288-РМ «Об утверждении концепции создания организаций «Дом Москвы» за рубежом»; Постановление Правительства Москвы от 22.11.2011 № 556-ПП (ред. от 22.03.2022) «Об утверждении Положения о Департаменте внешнеэкономических и международных связей города Москвы» другими правовыми актами

Именно с принятием Постановления Правительства Москвы № 560 от 04 июля 1996 года «Об итогах реализации в 1995 году соглашений о сотрудничестве Москвы со странами СНГ и Балтии, и задачах по дальнейшему совершенствованию этой работы» и Постановления Правительства Москвы от 18.09.2001 № 844-ПП «Об основных направлениях работы по поддержке соотечественников за рубежом», Москва закрепила за собой передовое место среди регионов нашей страны в сфере поддержки соотечественников за рубежом. Это обусловлено быстрым реагированием Правительства Москвы на события времен распада СССР, формированием региональной системы общения с соотечественниками не только на постсоветском пространстве.

Как представлено из данных с официального сайта mos.ru сотрудничество идет с 61 страной где работают 325 организаций соотечествини-ков, этому способствовала, работа органов исполнительной власти Москвы, которые институционально оптимизировали осуществление функции международного сотрудничества, создав такие успешные организации подведомственные Департаменту внешнеэкономических и международных связей как ГБУ «Культурноделовой центр «Дом Москвы», ГКУ «Московский Дом соотечественника», ГУП «Московский центра международного сотрудничества»

Согласно статье 16, пункту 3 Закона города Москвы № 65 от 20.12.2006 «О Правительстве Москвы», Правительство столицы в рамках своих полномочий активно участвует в деятельности международных межправительственных и неправительственных организаций, а также содействует реализации государственной политики в отношении соотечественников. Эта работа осуществляется в тесном взаимодействии с Министерством иностранных дел России, Администрацией Президента РФ, Государственной Думой, Советом Федерации, Правительственной комиссией по делам соотечественников за рубежом, а также с привлечением ключевых столичных департаментов, включая Департамент международных и внешнеэкономических связей, Департамент культуры, Департамент спорта и другие.

Для систематизации и повышения эффективности целевой работы с соотечественниками Правительство Москвы разработало и утвердило Закон города Москвы № 37 от 23.09.2009 (с изменениями от 20.02.2019) «О поддержке соотечественников за рубежом органами государственной власти города Москвы». Этот закон стал флагманом среди регионов России, задав высокий стандарт взаимодействия с российской диаспорой за границей [3].

В соответствии с Законом, целями деятельности органов государственной власти города Москвы по поддержке соотечественников являются: взаимодействие с федеральными органами власти для обеспечения прав и свобод соотечественников, создание благоприятных условий для уча

стия Москвы в государственной политике в отношении соотечественников, а также использование их потенциала для культурного, научного, экономического и социального развития города.

В соответствии со ст. 3 поддержка соотечественников органами государственной власти города Москвы осуществляется на принципах согласованности с поддержкой федеральными органами власти, активно привлекая соотечественников, что подчеркивает открытость властей к сотрудничеству и прозрачность в предоставлении информации. Поддержка оказывается адресно, с учетом конкретных потребностей, а все мероприятия тесно связаны с приоритетными задачами развития столицы. Важным аспектом является взаимодействие с общественными организациями, что позволяет учитывать интересы различных групп и укреплять связи между московскими властями и диаспорой.

В качестве деятельности органов государственной власти города Москвы при осуществлении поддержки соотечественников в ст. 4 Закона определены следующие направления: стимуляция и информационное сотрудничество с организациями соотечественников, развитие русской культуры и русского языка, содействие в получении образования на русском языке, оказание правовой помощи соотечественникам путем взаимодействия с международными организациями.

Постановлением Правительства Москвы от 04.03.2008 № 159-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте внешнеэкономических и международных связей города Москвы» был создан орган исполнительной власти города Москвы – Департамент внешнеэкономических и международных связей города Москвы (ДВМС), который обеспечивает координацию внешнеэкономической и международной деятельности органов исполнительной власти города Москвы и проведение единой политики города Москвы в данной области.

ДВМС направляет свои усилия на укрепление статуса столицы как международного финансового центра. В рамках своих функций, закрепленных в Положении о Департаменте, ДВМС активно оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом. Для выполнения этих задач Департамент разрабатывает проекты нормативно-правовых актов, которые впоследствии представляются на рассмотрение Мэру Москвы и городскому Правительству.

Кроме того, в рамках предоставленных компетенций Департамент международных и внешнеэкономических связей отвечает за организацию работы зарубежных представительств Москвы, а также координирует взаимодействие с федеральными органами государственной власти в сфере международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности.

Органы исполнительной власти Москвы институционально оптимизировали осуществление функции международного сотрудничества, создав такие успешные организации подведомственные Департаменту внешнеэкономических и международных связей как ГБУ «Культурноделовой центр «Дом Москвы», ГКУ «Московский Дом соотечественника», ГУП «Московский центра международного сотрудничества» [4].

В соответствии с Положением о Департаменте (Постановление Правительства Москвы от 22.11.2011 № 556-ПП (ред. от 22.03.2022) МДС выполняет функции разработки и реализации политики в сфере поддержки соотечественников за рубежом [5]. «Московский Дом соотечественника» стал знаковым проектом, оправдавшим ожидания и превратившимся в уникальную платформу для объединения «русского мира» по всему земному шару. Деятельность организации охватывает широкий спектр направлений, отражающих многогранность культурного и духовного наследия: от популяризации русского языка и культуры до образовательных программ, включая дистанционное обучение для русскоязычных детей за границей. МДС также оказывает поддержку ветеранам, организациям, ухаживающим за воинскими захоронениями, и приходам Русской православной церкви за рубежом, помогая с поставкой церковной утвари и развитием приходских школ. Помимо этого, организация активно занимается информационно-просветительской работой, проводит фестивали российской песни и реализует множество других значимых инициатив. Созданный как центральный координационный орган, МДС обеспечивает эффективное взаимодействие Правительства Москвы с общественными, политическими, деловыми и научными кругами, укрепляя связи между российской диаспорой и столицей России.

На сегодняшний день работа по поддержанию соотечественников за рубежом введется согласно Комплексному плану основных мероприятий по реализации государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, на 2024–2026 годы, утвержденному Правительственной комиссией по делам соотечественников за рубежом от 17 января 2024 года. В соответствии с которым, основными задачами являются: содействие консолидации соотечественников; сохранение общероссийской культурной идентичности, памяти об истории России; обеспечение правовой защиты соотечественников; развитие информационного обеспечения соотечественников; содействие СМИ в целях продвижения России; взаимодействие с молодежными, женскими и ветеранскими объединениями соотечественников; сохранение и развитие их связей с Российской Федерацией; сотрудничество субъектов Российской Федерации с объединениями соотечественников; поддержка социально незащищенных слоев соотечественников и оказание им материальной помощи.

Результаты

Органы государственной власти Москвы уделяют особое внимание поддержке соотечественников, находящихся за рубежом, способствуя та- ким образом расширению «русского мира», как особого цивилизационного пространства, воспроизводящего архетип исконных ценностей народа российского. Таким образом формируется благоприятная внешняя среда, вокруг границ России создается географический «пояс» лояльных либо дружественных России государств, укрепляются позиции нашей страны на международной арене.

Позитивную роль в развитии поддержания соотечественников за рубежом сыграла форма, получившая название «Дом Москвы» созданная и функционирующая на основании Распоряжения Мэра Москвы от 01 августа 2003 г. № 288-РМ «Об утверждении концепции создания организаций «Дом Москвы» (входят в структуру ДВМС).

Согласно ст. 2 п. 2. Данной Концепции «Дом Москвы» выполняют широкий спектр задач, включая тесное сотрудничество с организациями соотечественников за рубежом, содействуют всестороннему участию общественных, культурных, научных, деловых и иных объединений соотечественников в зарубежных странах и их представителей в процессе реализации мероприятий комплексных целевых программ поддержки соотечественников за рубежом, принятых Правительством Москвы. Как пример реализации деятельности Домов Москвы можно привести следующие мероприятия: в Доме Москвы в Ереване прошли новогодние представления [8], а в Минске состоялся концерт в рамках проекта «Отражение света Полоцкой земли» [9]. В августе 2024 г. «Дом Москвы» в Ереване принял Международный форум «Новые горизонты сотрудничества Армении и ЕАЭС с БРИКС и ШОС», а в феврале 2025 года в «Домах Москвы» в Минске, Сухуме и Ереване отметили день Защитника Отечества.

Столица также способствует организации фестивалей русской культуры и языка, как один из недавних примеров: «Форум выпускников советских и российских вузов» в Каире, направленный на популяризацию российского образования. Из регулярных проектов: Международный Пушкинский конкурс, где участвуют учителя и преподаватели русского языка из других стран. Данный конкурс проводится уже 24 года и организовывается в сотрудничестве с РГ («Российская газета»).

Дни Москвы, проводимые в столицах зарубежных государств, а также Дни столиц других стран, организуемые в Москве, имеют особое значение для развития международного сотрудничества. Эти мероприятия служат платформой для укрепления связей на различных уровнях. В их рамках проходят встречи руководителей городов, где обсуждаются вопросы сотрудничества, а также культурные события, такие как концерты и выставки, которые способствуют взаимному обогащению культур. Кроме того, организуются круглые столы, где эксперты и представители власти обсуждают актуальные проблемы, что позволяет находить новые пути взаимодей- ствия и решения общих задач. Особое внимание уделяется продвижению русского языка, культуре а также значимым датам, именно поэтому в рамках реализации проектов органов государственной власти г. Москвы по поддержке русского языка за рубежом, можно выделить такие направления как: разработка и поставка учебников и методических материалов; повышение квалификации преподавателей русского языка и литературы; оснащение русских школ за рубежом техникой и мультимедийными ресурсами и др.

Москва также активно поддерживает русскоязычные средства массовой информации за рубежом, включая как печатные, так и электронные издания. Эта поддержка охватывает широкий спектр направлений: рассмотрение актуальных вопросов жизни соотечественников, продвижение русского языка, а также популяризация культурного и исторического наследия России, создание специализированных радио- и телепрограмм, выпуск кино-, видео- и печатных материалов, организацию интернет-телевещания. Особое внимание уделяется тому, чтобы эти медиа освещали жизнь российской столицы, рассказывали о московских проектах и инициативах Правительства Москвы в отношении соотечественников. Также проводятся мероприятия для русскоязычных СМИ за рубежом, например Медиафорум русскоязычных зарубежных СМИ, прошедший в Стамбуле в 2024 году, что указывает на то, что Правительство Москвы также создает и реализует проекты, ориентированные на конкретные категории населения.

Начиная с 1996 года, студенты из семи государств СНГ получили возможность получить стипендия Мэра Москвы 10]. Такая мера способствует укреплению культурных связей с Россией и входит в число приоритетных социально значимых инициатив московского правительства. Ее цель - не только материальная помощь, но и создание условий для сохранения общих культурных и образовательных ценностей среди молодежи стран СНГ.

Все мероприятия делятся на группы по различным параметрам: по возрасту, по географическому принципу, по формату проведения. Особое внимание уделяется молодежи, предпринимательской группе. Также помощь оказывается социально незащищенным группам: инвалидам, ветеранам ВОВ, а также - соотечественникам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

На поддержку может претендовать организация российских соотечественников, с которой можно будет заключить договор. Заявки направляются в адрес министра Правительства Москвы, руководителя ДВМС Сергея Черемина. Итоговое решение по заявке принимает также руководство ДВМС. Подход индивидуальный, но есть и общие критерии, например, должна быть представлена детальная смета планируемых расходов, и обязательная рекомендация в стране проживания.

Москва регулярно помогает в реставрации памятников и захоронений советских воинов за рубежом (например установка мемориальной доски во Франции [11]). Проводятся мероприятия, посвящённые памятным датам российской истории.

Из приведенного анализа очевидно, что Москва активно способствует укреплению и расширению взаимодействия с российскими соотечественниками, играя ключевую роль в развитии международных связей страны и выступая важным звеном в продвижении её интересов за рубежом.

Заключение

Проанализировав конституционно-правовые основы поддержки соотечественников, осуществляемой органами государственной власти г. Москвы, можно сделать вывод о том, что столице как субъекту РФ предоставлена в определённых пределах самостоятельность в области установления международных связей, включая поддержку соотечественников за рубежом. На основании существующей в настоящее время нормативной базы федерального и регионального уровней, была сформирована действительно отвечающая современным требованиям, проблемам и вызовам, модель реализации столицей нашей страны по поддержки соотечественников.

Однако полагаем, следует де-юре признать статус субъекта федеративного государства как участника международного общения, чтобы таким образом был подтвержден правомерный характер международного обычая правомерности международной деятельности субъектов федеративного государства, что будет способствовать ее наиболее эффективной реализации.

Реализация государственной политики в отношении соотечественников, осуществляемая органами власти Москвы, демонстрирует свою востребованность и высокую эффективность. В рамках этой работы активно внедряются культурно-просветительские и образовательные инициативы, а также проекты, включающие финансовую поддержку. Ключевыми приоритетами этих программ выступают сохранение и продвижение русского языка, развитие русскоязычных СМИ, активная работа с молодежью и укрепление исторического наследия. Эти меры не только поддерживают связь с соотечественниками за границей, но и формируют благоприятный имидж России на мировой арене, усиливая её культурное и историческое влияние в международном контексте.

Проведенный анализ различных подходов и инструментов, применяемых Правительством Москвы, позволяет выделить ключевые формы взаимодействия с соотечественниками, которые были систематизированы по следующим критериям: продолжительность, целевая аудитория, формат и направленность. К ним относятся как краткосрочные акции, так и долгосрочные проек- ты, рассчитанные на широкий круг участников, включая местное население, а также специализированные программы, ориентированные на российскую диаспору.

В заключение считаю необходимым выделить, что для повышения эффективности сотрудничества с соотечественниками необходимо дальнейшее развитие правовых механизмов и про- грамм поддержки. Такой подход обеспечит своевременное реагирование на актуальные проблемы и позволит максимально учитывать потребности россиян, проживающих за рубежом. Подобные меры будут способствовать укреплению связей между Россией и её диаспорой, а также интеграции соотечественников в культурную и социальную жизнь страны.