Конституционные основы обеспечения деятельности Президента Кыргызской Республики по исполнению законов о порядке рассмотрения обращений граждан

При обеспечении реализации конституционных полномочий Президента Кыргызской Республики его администрация играет важную роль. Среди задач, решаемых Администрацией Президента, необходимо отметить несколько основных направлений реализации Закона Кыргызской Республики «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 4 мая 2007 года №67 [1]. По нашему мнению, к этим направлениям относятся контрольное-аналитическое, информационное и правовое обеспечение прав человека и гражданина. В этой области отдел по работе с обращениями граждан при Управлении политических и экономических исследований Администрации обеспечивает функционально-правовую деятельность Президента Кыргызской Республики. Указанный отдел выполняет основную функцию по сбору, обработке и анализу информации о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и за рубежом на основе обращений граждан, учету предложений граждан, общественных объединений и органов местного самоуправления, содействию главе государства в обеспечении единого правового и информационного пространства для активного решения основных вопросов, обозначенных в обращениях. Для успешной реализации функций, отдел по работе с обращениями граждан Администрации Президента Кыргызской Республики должен тесно взаимодействовать с Жогорку Кенешем КР, Верховным судом КР, Конституционным судом КР, Генеральной прокуратурой КР, другими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, отечественными и зарубежными общественными объединениями, и организациями в порядке, утвержденном Президентом. Кроме того, указанный отдел готовит предложения Президенту КР по обеспечению объективной информации о рассмотрении обращений граждан и граждан других государств.

В положении «Об Администрации Президента Кыргызской Республики», утвержденном Указом Президента Кыргызской Республики от 7 мая 2021 года №134, определены обязанности и функции, необходимые для обеспечения деятельности Президента. Это единые обязанности и функции для Администрации. Однако в положениях о каждом из отделов закреплены обязанности и функции, присущие только этим органам. Также определены общие положения, применяемые в их работе. Эти органы являются самостоятельными подразделениями Администрации и в своей деятельности руководствуются Конституцией, законами, указами и поручениями Президента, а также положением об Администрации.

В связи с этим необходимо проанализировать основные полномочия отдела по работе с обращениями, жалобами и предложениями граждан, который является самым «массовым» отделом в Президентской Администрации. Массовым он называется из-за количества обращений, направляемых на имя Президента, с которым в Администрации нет равных. Поскольку граждане, не сумевшие успешно решить свои личные вопросы с местными органами, вынуждены обращаться к главе государства.

Следовательно, одной из основных задач данного отдела является своевременное рассмотрение обращений граждан, а также обеспечение их направления в соответствующие отраслевые подразделения Администрации, исполнительные, законодательные, судебные и местные органы самоуправления для рассмотрения и принятия решений. Кроме того, сотрудники отдела организуют прием граждан, контролируют своевременное выполнение поручений органов исполнительной власти по обращениям граждан и информируют граждан о результатах.

Помимо этого, данный отдел в процессе рассмотрения обращений граждан осуществляет организационно-методическое взаимодействие с Жогорку Кенешем и другими государственными органами власти, анализируя вопросы граждан, обозначенные в обращениях и приемах.

Особенность президентского рассмотрения обращений граждан заключается в том, что оно распространяется на деятельность всех органов исполнительной власти в части своевременного и эффективного выполнения законов, указов Президента, поручений, а также конкретных положений постановлений Правительства, поручений, программ, принятых для их исполнения [3, с. 77].

Поэтому президентское рассмотрение обращений – это законная деятельность системы уполномоченных органов Администрации

Президента по выявлению и устранению нарушений в исполнении нормативноправовых актов о порядке рассмотрения обращений граждан Кыргызской Республики. Глава государства, как гарант Конституции, подтверждает необходимость создания государственного информационного центра при Президенте в этой области в рамках конституционных полномочий Президента. Поэтому система обеспечения порядка рассмотрения заявлений и жалоб граждан должна находиться в компетенции главы государства. Только тогда рассмотрение заявлений и жалоб станет надежным и основным средством улучшения и обеспечения эффективности государственного контроля, эффективного использования средств управления государством. Президентское рассмотрение становится эффективным средством системы государственного регулирования как способ активного управления государством.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Кыргызской Республики №67 от 4 мая 2007 года «О порядке рассмотрения обращений граждан», граждане могут обращаться к главе государства с предложениями, заявлениями, жалобами в письменной, электронной или устной форме. Например, в Администрацию Президента Кыргызской Республики в 2024 году поступило всего 22546 обращений от граждан [4]. Из них письменные (электронные) обращения составили 15073, граждане, принятые в общественных приемных – 5176, обратившиеся через «телефоны доверия» – 2297, граждане, получившие информационноправовые консультации и разъяснения в общественных приемных – 503, обратившиеся через «прямые эфиры» передачи «Первая приемная» Первого радио – 177.

Согласно этой информации, Администрация Президента Кыргызской Республики разделила письменные (электронные) обращения граждан по тематике и характеру на 5 направлений, составив следующие процентные показатели:

• 1.    По вопросам работы судебных и правоохранительных органов – 4734 обращения или 31,5%;

• 2.    По вопросам земельных участков и жилищных вопросов – 2862 обращения или 18,9%;

• 3.    Обращения, связанные с социальными вопросами (здравоохранение, образование, культура, туризм, пенсионные вопросы и материальная помощь и др.) – 2596 обращений или 17,2%;

• 4.    По вопросам государственных наград, гражданства, амнистии – 1156 или 7,7%;

• 5.    По экономическим вопросам (кредиты и их проценты) – 1147 или 7,6%;

• 6.    По другим вопросам различного характера – 2578 или 17,1%.

Большая часть правосознания гражданских служащих государственных органов власти находится на стадии формирования. Система защиты человека от превышения полномочий должностными лицами в настоящее время неэффективна, и понимание и уважение к важным принципам общества пока не разработаны. Следовательно, при реализации прав и свобод граждан не должны нарушаться законные интересы других физических и юридических лиц [5, с. 87].

Мнения и предложения граждан, а также сложность работы с обращениями в настоящее время помогают находить и оптимизировать методы взаимодействия с управленческими структурами и другими ветвями власти. И, в конечном итоге, доказано, что через живой диалог с населением устанавливается наиболее эффективная обратная связь с обществом. Граждане часто не понимают, откуда возникает нежелание выполнять нормативноправовые акты, изданные для обеспечения реализации конституционного права граждан на обращение в республиканские и региональные органы управления.

Необходимо разработать дополнительные меры, которые на практике подчеркнут содержание Конституции как основного документа в обеспечении законных интересов граждан. Поэтому методы реализации Закона Кыргызской Республики №67 от 4 мая 2007 года «О порядке рассмотрения обращений граждан» очень сложны. В результате правовые отношения, связанные с реализацией права граждан на жалобу в государственные органы власти, регулируются конституцией, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений государственными органами и должностными лицами. Действие данного закона распространяется на все обращения граждан, за исключением правовых отноше- ний, связанных с рассмотрением обращений, подлежащих рассмотрению в ином порядке, и обращений иностранных граждан и лиц без гражданства.

Граждане имеют право обращаться индивидуально или коллективно к Президенту Кыргызской Республики и другим государственным органам, должностным лицам. Они свободно реализуют свое право на обращение, при этом не должны нарушать права и свободы других физических и юридических лиц. При этом рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Рассмотрим конституционно-правовые вопросы обеспечения деятельности главы государства по исполнению действующих законов на примере республиканских и региональных органов государственной власти.

Большинство обращений, поступающих от граждан, связано с негативным восприятием деятельности государственных служащих по предоставлению государственных услуг в регионах республики. В частности, более 76% сотрудников государственного аппарата подвержены коррупционным проявлениям. Следовательно, для повышения эффективности государственного управления необходимо строгое соблюдение законности государственными служащими, предоставление качественных услуг гражданам и обеспечение других прав.

Повышение эффективности работы с заявлениями и жалобами, находящимися под личным контролем Президента, крайне важно. Наилучшей формой вышеупомянутого контроля считается выездная проверка [6, с. 97].

В ряде министерств и ведомств эта форма успешно применяется. Эффективность обеспечения деятельности главы государства в сфере обращений в некоторых случаях снижается из-за необоснованного перенаправления их в министерства и ведомства. Бывают случаи, когда заявление, не находясь на контроле в государственном органе, проходит по всей цепочке инстанций и заканчивается повторным обращением. Однако, как показывает анализ, действия подразделений не могут быть строго регламентированы. Тем не менее, в этом случае роль министерства или ведомства должна быть очень ответственной и находиться под постоянным общественным контролем. Они должны заниматься подго- товкой материалов по наиболее важным вопросам, поднятым гражданами, и предоставлением их в печать, а также проведением пресс-конференций руководства.

В процессе обеспечения деятельности гла- вы государства по выполнению закона о порядке рассмотрения обращений важно повысить уровень доступности должностных лиц для граждан.

В будущем, по нашему мнению, роль Администрации Президента, а также ответственность Кабинета Министров КР в определении эффективной структуры подразделений, занимающихся координацией рассмотрения письменных и устных обращений граждан, и укреплении функционально независимых служб в этой области, возрастет.

Организация рассмотрения обращений в органах власти КР в регионах в значительной степени зависит от правового обеспечения деятельности главы правового государства в области обращений. Здесь речь идет о углублении демократических преобразований, основанных на принципах плюрализма, сменяемости власти, разграничения полномочий между центром и регионами, закрепленных в Конституции страны. В результате роста автономии региональных властей возрастает их ответственность перед обществом и гражданами.

Поэтому, как показывает анализ, в работе по анализу обращений граждан, осуществляемой Администрацией Президента КР, наблюдается высокая ответственность администрации и ее структурных подразделений. Однако, по нашему мнению, необходимо активизировать организацию и правовое обеспечение работы по решению вопросов, обозначенных в обращениях, на уровне главы государства.