Конституционные основы природопользования и охраны окружающей среды. Проблемы совершенствования экологического законодательства

Конституция Российской Федерации это основа для образования природоресурсного и природоохранного законодательства. В ней находятся исходные положения по регулированию охраны окружающей среды и организации рационального использования природных ресурсов для принятия федеральных и региональных законов, которые не должны ей противоречить.

На сегодняшний день проблема нарушения природоохранного законодательства и права на благоприятную окружающую среду является одной из масштабных. Помимо того, что эта проблема касается непосредственно жизни человека, она связана и с развитием государства в промышленности. Плохое качество воздуха, воды и почвы актуально для больших городов, в которых проживает до 85% населения страны. В результате игнорирования этой проблемы, в стране наблюдается рост разнообразных заболеваний, среди которых:

• -    онкологические заболевания;

• -    сердечнососудистые патологии;

• -    эндокринные болезни;

• -    астма, аллергические дерматиты;

• -    заболевания, связанные со слабой иммунной системой.

Каждое пятое заболевание связанно с плохой экологической ситуацией. От них страдают десятки миллионов россиян, а несколько миллионов умирает от них ежегодно. Существенно исправить ситуацию медикаментозно - не представляется возможным. Результат - демографические проблемы в стране.

Согласно докладу РФ «О санитарноэпидемиологическом состоянии населения за 2019 год» значительными причинами, формирующими состояние санитарноэпидемиологического благополучия и здоровья населения, являлись санитарногигиенические (химические, биологические, физические) факторы с примерной численностью подверженного населения и более выраженным влиянием на состояние здоровья - 93,4 млн. человек в 52 субъектах Российской Федерации (64%).

Немаловажными факторами из этой группы, определяющими уровень нагрузки и строящими состояние здоровья населения, являются:

• -    комплексная химическая нагрузка (химическое загрязнение продуктов питания, питьевой воды, атмосферного воздуха и почвы) с численностью склонного населения 81,3 млн. человек в 41 субъекте Российской Федерации (55,4% населения). Подвержено заболеваниям всё население, в том числе дети и взрослые. Большое количество болезней органов дыхания, болезни пищеварения, болезней эндокринной системы, мочеполовой системы, болезней нервной системы, злокачественных новообразований, болезней костномышечной системы. Заболевания с временной утратой трудоспособности (мужчины и женщины). Врожденные патологии у новорожденных;

• -    совокупная биологическая нагрузка (биологическое загрязнение продуктов питания, питьевой воды и почвы) с численностью подверженного населения 59,4 млн. человек в 36 субъектах Российской Федерации (40,5%);

• -    комплексная нагрузка, связанная с физическими факторами среды обитания (шум, электромагнитное излучение, вибрация, ультразвук и т.п.), с численностью влияния на население 67,5 млн. человек в 30 субъектах Российской Федерации (46,0%) [1]. Большое количество этих заболеваний связано с плохой экологией.

Право на охрану здоровья (ч. 1 ст. 41 Конституции РФ) существует в непосредственной взаимосвязи с правом граждан на благоприятную окружающую среду, ведь благоприятная окружающая природная среда является одним из ключевых условий обеспечения здоровья граждан.

По результатам осуществляемого Росгидрометом наблюдения за состоянием окружающей среды наибольшая часть населения проживает на техногенно загрязненных территориях, что связано с ростом урбанизированных территорий, выбросами от возрастающего количества автотранспорта, а также неэффективностью очистки выбросов и сбросов на промышленных предприятиях.

В 2019 г. качество атмосферного воздуха в городах (по отдельным ингредиентам)

по сравнению с прошлыми годами остается неудовлетворительным. В 133 городах с численностью около 51 млн. человек годовая концентрация какого-либо загрязняющего вещества превышала 1 ПДК. Например, в 47 городах годовая концентрации выброшенного в атмосферу при сгорании топлива бензапирена превышала 1 ПДК. В 45 городах максимальные из среднемесячных (среднесуточных) концентраций бензапирена превышала 5 ПДК. В 35 городах с населением 10 млн. человек были отмечены максимальные концентрации примесей выше 10 ПДК. Всего за 2019 г. было зарегистрировано 139 случаев превышения 10 ПДК загрязняющих веществ. Наиболее загрязненные города в 2019 году включает 18 городов с населением 3,3 млн. (в 2018 г. - 22 города с населением 5,1 млн. жителей).

Качество воды основных рек страны и их притоков мало изменилось за последние 10 лет: она оценивается в отдельных створах от «условно-чистой» до «экстремально-грязной» воды. Самая загрязненная из крупных рек, так же, как и в предыдущем десятилетии, остается река Волга и ее притоки. Остается неизменным количество случаев «высокого» и «экстремально высокого» загрязнения поверхностных вод. В 2019 г. «высоко загрязненных» (ВЗ) и «экстремально высоко загрязненных» (ЭВЗ) поверхностных пресных вод было зафиксировано в 55 субъектах Российской Федерации. Всего в 2019 г. было зарегистрировано 3095 случаев ЭВЗ и ВЗ (в 2018 г. - 2743 случая) по 37 загрязняющим веществам и показателям качества воды [2].

Анализ данных, полученных в результате мониторинга окружающей среды Российской Федерации в 2019 году, показал, что на отдельных территориях страны сохраняются повышенные уровни загрязнения. Это связанно с поступлением загрязняющих веществ в окружающую среду от объектов промышленности и энергетики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, а также в ходе обращения с отходами производства и потребления. Исходя из этого нарушаются нормы ч. 1 ст. 42 Конституции РФ, закрепляющий право каждого на благоприятную окружающую среду, следовательно, право на жизнь, здоровье, отдых, так как нарушение конституционного право граждан на благоприятную окружающую среду влечет за собой нарушение и ряда других конституционных прав и свобод.

Изучив законодательство в сфере охраны окружающей среды можно сделать вывод, что нормативная правовая база Российской Федерации характеризуется присутствием внутренних противоречий, отсутствием комплексного подхода в правовом регулировании экологических отношений, что создаёт препятствие для защиты общественных и государственных экологических интересов, как важнейшего вида охраняемых правом публичных интересов.

Плохое качество окружающей природной среды в стране, связано с отсутствием эффективного механизма управления и минимизации загрязнения, стимулирующего промышленные предприятия сокращать выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду. Один из таких способов является ужесточение производственного экоконтроля, что будет способствовать уменьшению выбросов и сбросов загрязняющих веществ. Необхо- димо на законодательном уровне стимулировать хозяйствующие субъекты перехо- и внедрение современного газоочистного и водоочистного оборудования, установок и сооружений.

На сегодняшний день многие промышленные предприятия склоняются к тому, что выгоднее платить за сверхлимитные выбросы загрязняющих веществ, чем устанавливать газоочистное или водоочистное оборудование. Следовательно, необходимо экономически стимулировать природоохранную деятельность. Государство должно оказывать поддержку любой дея- тельности, которая осуществляется в целях сохранить природу, либо выпускает экологически чистую продукцию. Пример одной из таких мер – это установлении льгот или уменьшение налогов деятельности обеспечивающей природоохранный результат.

Благодаря этим мерам будут реализованы конституционные права населения страны на пользование и охрану природ- ных ресурсов как основы их жизни и деятельности, а главное обеспечение права каждого на благоприятную окружающую среду. Занесение в законодательство предложенных выше мер позволит в большой мере решить наиболее актуальные проблемы охраны окружающей среды и создать единый механизм конституционно- правового регулирования вопросов экологической безопасности.

дить на наилучшие доступные технологии