Конституционный закон, принятый вопреки положениям Конституции Киргизской Республики: научно-правовой анализ

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice

УДК 342.1                                           

Выборы — форма осуществления народовластия в демократическом государстве. 5 октября 2020 года произошли народные волнения, причиной которых послужили итоги выборов. В итоге произошедших событий Президент Киргизской Республики досрочно сложил свои полномочия, сменился Торага Жогорку Кенеша Киргизской Республики, Премьер-министр Киргизской Республики ушел в отставку. Данные шаги были осуществлены в рамках действующей Конституции, конституционных законов и законов.

На сегодняшний день возникли вопросы о легитимности осуществления полномочий и исполнения функций государственными органами.

6 октября 2020 г. Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов Киргизской Республики ( далее — Центральная избирательная комиссия ) признаны недействительными итоги парламентских выборов, проходивших 4 октября.

В связи с этим — Центральная избирательная комиссия 21 октября 2020 г. назначена дата повторных выборов в Жогорку Кенеш Киргизской Республики – 20 декабря 2020 г. [1]. Такое решение было принято исходя из статей 38 и 64 конституционного Закона Киргизской Республики «О выборах Президента Киргизской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Киргизской Республики» от 2 июля 2011 г. №68 [2].

22 октября 2020 года депутатами Жогорку Кенеша Киргизской Республики А. Жапаровым, Т. Мамытовым, К. Исаевым, О. Текебаевым, И. Омуркуловым, А. Сулаймановым, Ж. Турускуловым, Н. Алимбековым, О. Бакировым инициирован законопроект, а потом был принят конституционный Закон Киргизской Республики «О приостановлении действия некоторых норм конституционного Закона Киргизской Республики «О выборах Президента Киргизской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Киргизской Республики» [3].

Целью данного Закона были: стабилизация общественно-политической, эпидемиологической и связанной с ними экономической ситуации в стране, повышение уровня доверия населения к выборному процессу.

Согласно принятому конституционному Закону, были приостановлены действия статей 38 и 63 конституционного Закона Киргизской Республики «О выборах Президента Киргизской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Киргизской Республики» от 2 июля 2011 г. №68 до завершения конституционной реформы [3].

Следовательно, при теоретическом, научно-правовом анализе данного конституционного Закона возникли вопросы о его легитимности, непротиворечии нормативным правовым актам. В целях решения данного вопроса был осуществлен анализ следующих нормативных правовых актов.

Согласно ст. 2 Закона Киргизской Республики «О нормативных правовых актах Киргизской Республики» от 20 июля 2009 г. №241, «нормативный правовой акт — официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица), органа местного самоуправления или путем референдума, направленный на установление, изменение или отмену норм права (правовых норм)» [4].

В юридической литературе под понятием нормативного правового акта признается тесная взаимосвязь с источником права. Согласно мнению известного ученого С. С. Алексеева, «нормативный правовой акт является единственным источником норм права» [5].

Согласно ст. 6 Закона Киргизской Республики «О нормативных правовых актах Киргизской Республики», имеются следующие виды нормативных правовых актов [4]:

• 1)    Конституция;

• 2)    конституционный закон;

• 3)    кодекс;

• 4)    закон;

• 5)    указ Президента Киргизской Республики;

• 6)    постановление Жогорку Кенеша Киргизской Республики;

• 7)    постановление Правительства Киргизской Республики;

• 8)    постановление Национального банка Киргизской Республики;

• 9)    постановление Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Киргизской Республики;

• 10)    постановления представительных органов местного самоуправления.

Конституционный Закон Киргизской Республики «О приостановлении действия некоторых норм конституционного Закона Киргизской Республики «О выборах Президента Киргизской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Киргизской Республики» от 22 октября 2020 г. как нормативный правовой акт является конституционным законом [3].

Согласно Закону Киргизской Республики «О нормативных правовых актах Киргизской Республики» от 20 июля 2009 г. №241, «конституционный закон — нормативный правовой акт, принимаемый Жогорку Кенешем Киргизской Республики в установленном Конституцией Киргизской Республики ( далее — Конституция ) порядке и по определенным ею вопросам» [4].

По иерархии степени юридической силы, согласно статье 6 вышеуказанного Закона, конституционный Закон является нормативным правовым актом, занимающим степень после Конституции. Поскольку принятый Закон является конституционным Законом, все остальные законы не должны противоречить данному Закону.

Необходимо отметить, что ст. 7 Закона Киргизской Республики «О нормативных правовых актах Киргизской Республики» предусмотрены способы обеспечения законности нормативных правовых актов. В данной статье первым способом выступает принятие нормативного правового акта в установленном порядке [4].

Особенности нормативных правовых актов — подготовка, принятие, опубликование и вступление акта в силу в установленном порядке. При этом существует особая технология нормотворчества. Упорядоченное использование технологии создает новый акт, который имеет официальную силу в правовой системе [6, с. 6].

Данный порядок содержится в Конституции, конституционных законах, законах и других нормативных правовых актах Киргизской Республики. Соблюдение нормотворческих процедур, установленных в сфере законотворчества, — обязательное условие обеспечения законности и эффективности действия подготовленного нормативного правового акта.

Согласно вышеуказанным основаниям, реализация принятых нормативных правовых актов Киргизской Республики обеспечивается специально установленными, а также принятыми правовыми нормами. Данная норма установлена в законах Киргизской Республики «О Регламенте Жогорку Кенеша Киргизской Республики» от 25 ноября 2011 г. №223 и «О нормативных правовых актах Киргизской Республики» от 20 июля 2009 г. №241 [4].

Если исходить из ст. 4 Закона Киргизской Республики «О Регламенте Жогорку Кенеша Киргизской Республики», Жогорку Кенеш осуществляет свою деятельность, основываясь на принципах соблюдения Конституции, законов, Регламента Жогорку Кенеша Киргизской Республики и других нормативных правовых актов Киргизской Республики [7].

Дело в том, что конституционный Закон был принят Жогорку Кенешем Киргизской Республики 22 октября 2020 г. без соблюдения нормотворческих процедур, установленных вышеуказанными законами.

К примеру, согласно части 4 ст. 55 Закона Киргизской Республики «О Регламенте Жогорку Кенеша Киргизской Республики» от 25 ноября 2011 г. №223, проекты законов о внесении изменений в Конституцию, конституционные законы и законы об изменении государственной границы принимаются Жогорку Кенешем не менее чем в трех чтениях.

Также, согласно части 9 данной статьи, промежуток времени между каждым чтением по проекту закона не может быть менее 10 рабочих дней и более 30 рабочих дней, за исключением случаев, предусмотренных Регламентом [7].

Если принять во внимание, что принятый Закон является конституционным Законом, то не были соблюдены процедуры, установленные в ч. 4, 9 ст. 55 Закона Киргизской Республики «О Регламенте Жогорку Кенеша Киргизской Республики». В рамках исследования принятого Закона имеем следующие выводы:

Во-первых, принятый Закон противоречит нормам, предусмотренным в статье 6 Конституции Киргизской Республики. Согласно данной статье, Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие в Киргизской Республике [8]. Высшая юридическая сила и прямое действие в Киргизской Республике Конституции являются основным условием обеспечения независимости государства.

По определению согласно «Научно-практическому комментарию к Конституции Киргизской Республики», разработанному К. М. Осмоналиевым, Т. А. Жумабековой, «в качестве главного закона государства и акта, имеющего организационный характер, в нем устанавливаются основные требования, базовые отношения, также требования соответствия всех законов и нормативных актов» [9, c. 28].

Во-вторых, согласно Конституции, депутаты Жогорку Кенеша избираются только на пятилетний срок. Депутаты Жогорку Кенеша принесли присягу 28 октября 2015 г. Согласно части 2 ст. 70 Конституции Киргизской Республики, полномочия депутатов Жогорку Кенеша имеют пятилетний срок [8, c. 36] Несмотря на это, в противовес нормам Конституции, депутаты Жогорку Кенеша, приняв конституционный Закон, дают старт конституционным реформам. Конституционная реформа осуществляется народными представителями, пришедшими легитимным путем в Жогорку Кенеш. При этом, не нарушая установленных норм, необходимо было провести повторные выборы, после этого надо было осуществить конституционную реформу согласно ст. 114 Конституции, с участием новоизбранных депутатов Жогорку Кенеша.

В-третьих, согласно ч. 3 ст. 5 Конституции, государство, его органы, органы местного самоуправления и их должностные лица не могут выходить за рамки полномочий, определенных Конституцией и законами [8, c. 6]. Данной нормой устанавливается, что Жогорку Кенеш принимает законы только на основании полномочий, предусмотренных ст. 74 Конституции Киргизской Республики.

Следовательно, депутаты Жогорку Кенеша на основании полномочий, установленных Конституцией, приняв конституционный закон, приняли решение о приостановлении повторных выборов депутатов Жогорку Кенеша, назначенных на 20 декабря Центральной избирательной комиссией. Возникает вопрос о легитимности принятия такого нормативного правового акта Жогорку Кенешем, о соблюдении рамок полномочий согласно ст. 5 Конституции в качестве государственного органа. Считаем, что нет. Потому что дата повторных выборов была установлена на основании решения Центральной избирательной комиссии, с учетом ст. 38 и 63 конституционного Закона Киргизской Республики «О выборах Президента Киргизской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Киргизской Республики» [2].

Согласно ч. 11 ст. 18 Закона Киргизской Республики «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Киргизской Республики» от 30 июня 2011 г. №63, решения Центральной избирательной комиссии, принятые в пределах ее полномочий, обязательны для должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий, политических партий, некоммерческих организаций, кандидатов, членов инициативной группы, избирателей, участников референдума, а также нижестоящих избирательных комиссий [10].

Таким образом, Жогорку Кенеш как государственный орган Киргизской Республики не признал обязательность исполнения решения, принятого Центральной избирательной комиссией, наоборот, приняв конституционный Закон о приостановлении повторных выборов Жогорку Кенеша и проведении конституционной реформы, тем самым вышел за рамки своих полномочий.

Согласно ч. 12 ст. 18 данного Закона, решения Центральной избирательной комиссии подлежат отмене Центральной избирательной комиссией либо в судебном порядке [10]. Предусмотрено, что решения Центральной избирательной комиссии, противоречащие Конституции, законодательству либо принятые с превышением установленных полномочий, подлежат отмене Центральной избирательной комиссией либо в судебном порядке. В случае если суд отменит решение ЦИК на основании нового конституционного закона, тогда его решение будет противоречить Конституции или законам.

В-четвертых, в конституционном Законе Киргизской Республики «О приостановлении действия некоторых норм конституционного Закона Киргизской Республики «О выборах Президента Киргизской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Киргизской Республики» устанавливаются новые обязательства и обязанности. Согласно части 5 статьи 6 Конституции Киргизской Республики, закон или иной нормативный правовой акт, устанавливающий новые обязанности либо отягчающий ответственность, обратной силы не имеет [8]. При этом ст. 3 принятого Закона установлено, что повторные выборы либо новые выборы депутатов Жогорку Кенеша проводятся после завершения конституционной реформы [3]. Следовательно, данной нормой устанавливаются обязательства, а также обязанности. Кроме этого, согласно абзацу второму ч. 5 ст. 9 Закона Киргизской Республики «О нормативных правовых актах Киргизской Республики» от 20 июля 2009 г. №241, нормативные правовые акты, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан, юридических лиц или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют [4].

При этом на 23 октября, по словам члена Центральной избирательной комиссии Г. Джурабаевой, «15 партий накануне сдали уведомления об участии в гонке. Теперь, что мы должны делать, не совсем ясна процедура» [11]. Потому что непонятны процедуры отмены своего решения Центральной избирательной комиссии а также процедуры и основания возврата документов 15 партиям, выразившим желание участвовать в повторных выборах в Жогорку Кенеш, поскольку данные процедуры являются незаконными и принятый конституционный Закон противоречит Конституции.

Таким образом, принятый конституционный Закон Киргизской Республики «О приостановлении действия некоторых норм конституционного Закона Киргизской Республики «О выборах Президента Киргизской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Киргизской Республики», несомненно, является нормативным правовым актом, ухудшающим положение граждан, избирателей, а также пятнадцати партий, выразивших желание участвовать в повторных выборах.