Конструктивный протест как инструмент выражения несогласия с органами власти

В последнее время на постсоветском пространстве наблюдается рост протестных настроений населения. Массовые протесты охватили Белоруссию, насильственные акции протеста произошли в республике Кыргызстан, демонстрации против власти наблюдаются в Грузии, боевые действия в Нагорном Карабахе. Указанные события, неизменно проходили на фоне политической мобилизации населения и роста массовой политической активности, обусловленные несогласием с решениями, действиями или бездействиями публичных органов власти. Протестная активность в соседних странах, несомненно, оказывает влияние на общественное сознание граждан России. Массовые протестные акции с применением насилия неправомерны и незаконны, так как нарушают общественный порядок и права и свободы других лиц, в связи с чем, преследуются законом. Протестная активность, в большинстве случаев, обусловлена несогласием с решениями или действиями публичных органов власти. Для поддержания протестных акций в мирном русле, необходимы инструменты, позволяющие выразить несогласие мирными способами. Мы предлагаем в каче- стве такого инструмента конструктивный протест.

С нашей точки зрения как инструмент мирного выражения несогласия с решениями или действиями публичных органов власти можно рассматривать конструктивный протес. Термин конструктивный протест не входит в понятийный аппарат науки конституционного права, однако основывается на системных положениях Конституции РФ. Конституция РФ закрепляет многонациональный народ как исключительный источник власти, при этом запрещая захват власти и присвоение властных полномочий, одновременно содержит право на участие граждан в управлении делами государства и неразрывно связанных с ним прав, регламентирующих возможность выражения конструктивного несогласия с действиями (бездействиями) или решениями действующей публичной власти.

Мы рассматриваем категорию конструктивный протест с позиции конституционного права граждан на участие в управлении делами государства в его содержательном (неэлекторальном) проявлении, через призму возможности выражения конструктивного несогласия с решениями и/или действиями (бездействиями) публичных органов власти, деятельность которых напрямую влияет на решение конкретных социально-значимых вопросов и обязательного выдвижения требованиями или предложением варианта решения конкретной социально-значимой проблемы.

Автор предлагает следующее определение конструктивного протеста. Конструктивный протест – заявленное, в рамках законодательства страны, при соблюдении регламентированных законом процедур, активное выражение недовольства решениями и/или действиями (бездействиями) публичных органов власти, деятельность которых напрямую влияет на решение конкретных социально-значимых вопросов, содержащее конкретно-определенные предложения по совершенствованию решений и/или действий (бездействий).

Конструктивный протест реализуется посредством использования права на участие в управлении делами государства в совокупности с правами и свободами граждан, таких как свобода слова, право на объединение, право на обращение в органы государственной власти, право на мирные собрания и др. С нашей точки зрения конструктивный протест необходимо рассматривать, выделяя различные степени недовольства граждан решениями и/или действиями (бездействиями) публичных органов власти. Сначала недовольство решениями и/или действиями (бездействиями) органов публичной власти возникает у граждан, затем напряжение нарастает, накапливается и перерастает в возмущение и наконец, недовольство выливается в массовый протест. В случае достижения последней степени недовольства, правовая система государства обязана обеспечить эффективное разрешение накалившейся ситуации, предоставить конструктивные механизмы решения проблемы. Конструктивность протеста зависит от реализации возможности участия народа в управлении делами государства.

Конструктивный протест рассматривается как мирный акт, противопоставленный народным восстаниям и массовым беспорядкам, без применения насилия. Любые правонарушения допущенные в процессе выражения протеста, неприемлемы и неправомерны. Для недопущения трансформации протеста в акты насильственных действий, преследуемыми законом, необходимо наличие форм и способов гарантирующие обеспечение прав человека, закрепленные на конституционном уровне, регламентирующие действия сторон протеста, позволяющие выражать протест в мирной «конструктивной» форме. Законодательством Российской Федерации предусмотрены инструменты, посредством которых российские граждане имеют право выражать конструктивный протест, не нарушая законодательство Российской Федерации. Формы протеста, являясь объективным выражением содержательного участия в управлении делами государства, соотносятся с конкретным правом человека: правом на мирные собрания, правом на объединение, правом на свободу слова, правом на обращение в органы публичной власти и др.

Право проводить публичные мероприятия является одной из форм участия граждан в управлении делами государства, реализация данного права является показателем политической активности гражданина. Право на публичные мероприятия регламентируется ст. 31 Конституции РФ, а также Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 11.10.2018) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Используя вышеуказанное право, граждане заявляют коллективное мнение по важным вопросам общественной и государственной жизни, обращают на них внимание населения, публичных органов власти и управления, общественных объединений, выдвигают к ним определенные требования, защищают или поддерживают различные важные социальные инициативы. В соответствии с Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие – открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе, с использованием транспортных средств. Цель публичного мероприятия основывается на свободном высказывании и формировании мнений, выражение требований по важным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны, вопросам внешней политики. Особый интерес вызывают публичные мероприятия, так как раскрывают природу деятельного участия общества, в управлении государством, посредством самоорганизации для решения социальнозначимых вопросов. С помощью публичных мероприятий население выражает свое отношение к деятельности публичных органов власти и к совершающимся процессам на территории муниципального образования. С помощью механизма реализации права на публичные мероприятия раскрывается степень развитости гражданского общества, которое следит за действиями органов власти, не допуская нарушения интересов общества и законодательства государства. Публичные мероприятия по вопросам местного значения, имеют гражданско-правовой характер, избегая политической составляющей, но в случае отсутствия внимания, со стороны власти, к требованиям населения, то требования приобретают политический характер. Статья 31 Конституции РФ предусматривает следующие виды публичных мероприятий: 1) собрание; 2) митинг; 3) демонстрация; 4) шествие; 5) пикетирование.

Центральной формой общественного обсуждения коллективных проблем, как инструмент выражения несогласия, является собрание. Невзирая на узкий формат, собрание, однако обладает важным преимуществом – отсутствует уведомительный характер о проведении публичного мероприятия. Собрание проводиться в короткие сроки, не зависимо от места его проведения. Актуальность собрания обусловлена ужесточением наказания за нарушение правил организации и проведения публичных мероприятий.

Демонстрации, шествия, митинги являются традиционными и невероятно мощ- ными средствами обозначения общественного мнения по отношению к решениям и/или действиям (бездействиям) публичных органов власти. Перечисленные формы общественной активности представляют собой инструменты, при умелом использовании которых, можно оказывать серьезное влияние на политический режим.

Пикетирование – это тип протеста, когда граждане собираются в общественном месте и привлекают внимание общественности на особенно значимые обстоятельства, источник их недовольства. То есть протестующие формулируют свои требования, яркие лозунги или жалобы, и демонстрируют их для привлечения внимания общества, на заранее подготовленных плакатах или баннерах. Участники пикета не передвигаются по населенному пункту, а находятся в публичном месте с большой проходимостью граждан.

Пикет обладает одиночной и массовой формами, которые имеют следующие характеристики:

• 1.    Одиночный пикет . Когда один гражданин призывает внимание к какой либо проблеме. В западных странах одиночное пикетирование – является одним из основных гражданских прав и свобод, о котором необходимо уведомлять публичные органы власти.

• 2.    Массовое пикетирование. Собрание граждан для выражения недовольства и привлечения внимания общественности. О проведении массового пикета необходимо уведомлять органы публичной власти, для обеспечения последним безопасности его проведения.

Общественное объединение – это объединение граждан, на основании общих интересов, формирующиеся при наличии общей проблемы для разрешения общих значимых вопросов. Общественным объединением являются политические партии, профсоюзы, женские, ветеранские, молодежные и детские организации, научнотехнические, культурно-просветительные, физкультурно-спортивные и иные общества, различного рода ассоциации, фонды и др. Вышеперечисленные формы объединения граждан существенно отличаются друг от друга. Законодательство отдельно регламентирует принципы организации и функционирования партий, профсоюзов, массовых общественных движений. Важно понимать отличие общественного движения от общественной организации. Общественное движение отличается совместной деятельностью участников, имеющих собственные цели, однако у них отсутствует структура и фиксированное членство. Общественная организация является добровольным объединением граждан с четкой организационной структурой, фиксированным членством. Общественные объединения выполняют важную политическую функцию, где некоторые их них обладают политическими чертами, другие же напротив аполитичны. Политическая роль общественных объединений состоит не столько в борьбе за власть, сколько в оказании давления на публичные органы власти в целях реализации своих интересов. Общественные объединения в состоянии значительно влиять на политическое направление государства. При грамотном использовании политических инструментов, общественные движения, осуществляя пропаганду идей и настроений, собирая подписи, проводя забастовки, митинги и иные публичные мероприятия имеют высокие шансы к принуждению публичных органов власти к реализации своих требований.

«Свобода слова» рассматривается нами в широком смысле, то есть включает в себя свободу слова, право искать, получать и распространять информацию и идеи, право беспрепятственно придерживаться своих убеждений, и свободу средств массовой информации. По нашему мнению свобода слова представляет собой многогранное понятие, то есть включает в себя не только личную свободу как ключевой элемент демократического общества, обеспечивающий реализацию всех других политических прав и свобод, но и форму выражения конструктивного протеста. Особенность использования свободы слова в том, что возможность ее использования появляется только тогда, когда она закреплена в публично-правовой сфере государства. Необходимо различать выражение мнения по публичным вопросам от публикации сведений о частной жизни граждан, так как частная информация остается в гражданско-правовой сфере. Общественное обсуждение событий и фактов политической жизни государства, по мнению ЕСПЧ, являются «дебатами, представляющими общественный интерес», тем самым общественность выражает свое мнение по отношению к «общественным делам» [1]. В Замечании общего порядка № 34 Комитет ООН по правам человека отмечает необходимость наличия свободы выражения, мнений которые относятся к участию в ведении публичных дел [2]. Получая полный отчет о деятельности публичных органов власти, общество может наиболее точно формулировать и развивать собственное отношение к происходящим политическим изменениям. Таким образом, происходит трансформация свободы слова в политический инструмент выражения конструктивного протеста, посредством которого граждане высказывают свое несогласие с решения публичной власти. Важность такой трансформации заключается в том, что граждане реагируют на незаконные решения власти и обращают на них мнение общественности, предлагая иное решение, отвечающее требованиям законности и нуждам граждан. Для реализации такой трансформации свободы слова, требуется выполнить два условия:

• 1)    решение с которым несогласны протестующие имеет общественную значимость;

• 2)    протестующие граждане обязаны предлагать решение проблемы и ожидаемый результат.

Однако свобода выражения конструктивного мнения может быть ограничена страхом преследования, за критику публичных органов власти. Таким образом, свободная критика политики государства и/или отдельных субъектов публичных органов, должна гарантироваться на конституционном уровне.

Государство, обеспечивая диалог с гражданами, строит устойчивые и эффективные отношения, необходимые для нормального функционирования демократического общества. Диалог между публич- ными органами власти и гражданами, реализуется посредством обращений и обоснованным ответом на них, тем самым создается эффективный инструмент участия граждан в управлении делами государства. Используя такой диалог в форме обращений, государство может выяснить отношение населения к какой-либо политической ситуации. Право граждан на обращения, в совокупности с иными элементами правового статуса личности, раскрывается Конституционным Судом РФ, «право граждан на обращения в государственные органы, позволяет обществу выразить свое отношение к деятельности публичных органов власти, свои потребности (как личные, так и публичные) в эффективной организации государственной и общественной жизни, выступает средством осуществления и охраны прав и свобод граждан и одновременно - через выявление конкретных проблем и возможных путей их решения -способом оптимизации деятельности органов публичной власти». Право на обращение в публичные органы государственной власти гарантированно Конституцией РФ и является одной из форм участия в управлении делами государства. Данное право также относиться и к объединениям граждан, так как они являются формой реализации механизма защиты прав и свобод граждан. Право обращения граждан в органы публичной власти, позиционируется как своеобразная консолидация отдельных прав и свобод гражданина, которые трансформируются в право на участие в управлении делами государства. Для того, чтобы реализация права на участие в управлении делами государства «была не иллюзорной, а реально действующей и эффективной» [3], Конституционный суд России отметил, что возможность «вступления в диалог с субъектами, осуществляющими функции публичной власти», является необходимостью которое государство должно обеспечить.

Публичные слушания являются одной из форм участия в реализации местного самоуправления [4]. Публичные слушания носят консультативный характер, по вопросам местного самоуправления, и проводятся по инициативе органов власти или населения. Такие вопросы местного значения, как обсуждение изменений устава муниципального образования, местного бюджета, возможности отклонения от предельно допустимых параметров строительства, планов реорганизации границ и территории муниципалитета, или программ развития муниципального образования предполагают обязательное проведение публичных слушаний. Органы МСУ обязаны предоставить гражданам возможность участия в публичных слушаниях, для чего в уставе муниципального образования закреплены требования к процедуре проведения публичных слушаний. Публичные слушания также являются формой общественного контроля. Как форма общественного контроля общественные слушания являются: «собранием граждан, организуемым субъектом общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, для обсуждения вопросов, касающихся деятельности указанных органов и организаций и имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций» [5]. Органы публичной власти обязаны предоставить гражданам соответствующие материалы для более полного изучения обсуждаемого вопроса. При проведении публичного обсуждения какие-либо замечания и имеющиеся предложения должны подлежать фиксированию в протоколе. Уполномоченное лицо органа публичной власти, компетентное в области принятия итогового решения по обсуждаемому вопросу, должно либо одобрить решения, либо отклонить и направить на доработку. По общему правилу общественные слушания должны быть проведены в срок не менее месяца и не более трех месяцев со дня объявлении об их проведе- нии. При обсуждении вопросов, связанных с отдельными объектами строительства, предусмотрено проведения слушаний в сокращенные сроки. Рассматривая общественные слушания в контексте механизма конструктивного протеста, можем предположить, что они обладают дуалистичным характером:

– в первую очередь, публичные слушания являются способом выражения конст- руктивного протеста.

– во вторую очередь, они являются гарантией механизма конструктивного протеста, так как являются формой общественного контроля за деятельностью публичных органов власти.

Таким образом, выражение конструк- злоупотреблением гражданско-политическими правами, с помощью которых граждане, не нарушая интересы других лиц, могут выразить несогласие с решениями и/или действиями (бездействиями) публичных органов власти в целях реализации права на участие в управлении делами государства. Механизм конструктивного протеста позволяет использовать законодательно закрепленные нормы в ка- честве инструментов участия в управлении делами государства. Конструктивный протест реализуется в государственнообщественной сфере правоотношений, то есть при пересечении прав и свобод гражданского общества и императивного государственного регулирования. При выра- тивного протеста мы представляем как жении конструктивного протеста, полити- комплекс законодательных норм, регулирующих возможность реализации конст- ческие взгляды отдельного гражданина трансформируются в политическое обще- руктивного протеста, при разумных закон- ственное сознание.

ных ограничениях прав граждан, и запрета