Контрактная система как инструмент повышения эффективности государственных и муниципальных бюджетных расходов

Контрактная система является «особым» регулятором государственного бюджета нашей страны, её целью является реализация единого цикла формирования, размещения государственного заказа и исполнения государственных контрактов, который позволяет обеспечить выполнение публичных обязательств государства, адекватное потребностям государства качество поставляемых товаров, работ и услуг, эффективное использование ресурсов, надежное управление технологическими и экономическими рисками, существенное снижение коррупции в государственном секторе.

В контексте традиционного значительного влияния государственного рынка на рыночную экономику России можно без преувеличения утверждать, что создание национальной контрактной системы в России является задачей, имеющей стратегическое значение. По экспертным оценкам, до 50 % всех средств российского федерального бюджета ежегодно расходуется в рамках государственных закупок.

Сфера регулирования в рамках федеральной контрактной системы охватывает стадию формирования государственного заказа, стадию размещения, и стадию его исполнения, подкрепленного множественностью нюансов, связанных с управлением государственного бюджета в целом.

Исходя из такого большого спектра возможностей контрактной системы, можно рассматривать ее в двух «пространствах»: в правовом и экономическом. Экономическое «направление» контрактной системы присвоено от понятия «государственный» заказ, который, в свою очередь, является понятием юридическим и экономическим и предстает в свете «собирательного» обозначения. Такая «экономизация» данных терминов (как уже рассматривалось в предыдущей главе), является следствием сближения и гармонизации экономических и правовых отношений, где право – это регулятор (инструмент), а экономика – благо и соответствующие коммерческие отношения.

Исследуя природу контрактной системы в целом и делая конструктивные выводы о ее «полезности» для национальной экономики страны, можно говорить о ее управлении всех сфер жизнедеятельности: начиная от совершения различных культурных развлечений и заканчивая заказом военного инвентаря для внешней обороны государства. Также, стоит отметить, что, государственный заказ – это не только закупка чего-то овеществленного, но и заказ определенной услуги. Следовательно, такое масштабированное направление контрактной системы предназначено для обеспечения нужд российского населения и является полным соблюдением демократических ценностей.

Исходя из вышесказанного, совместив экономическую и юридическую предопределенность контрактной сис- темы, можно выделить следующие ее «смежные» составляющие:

• -    планирование бюджетных ассигнований на государственные закупки (в части прогнозирования потребности, обоснования приоритетных направлений);

  -управление созданными активами (регулирование бухгалтерскими балансами).

Данные элементы, свидетельствуют о «цивилизованной» планировки госу- дарственного заказа. Имеется ввиду, что любое общественное отношение будет иметь определенную силу или влияние, только под юридическим регулированием и приобретать солидную форму под названием «правоотношение». Как уже, отмечалось в предыдущей главе, правоотношения, связанные с контрактной системой неотъемлемо связаны с административным управлением, но и с гражданско-правовым регулированием, так как в некоторой степени, государственный заказ – это обычная гражданско-правовая сделка с публичным «окрасом».