Краткий анализ российско-польских экономико-культурных взаимоотношений на текущем этапе

14 в ыпуск 1/2021

Взаимоотношения между Польшей и Россией неявно оказывают воздействие на процессы, происходящие не только в восточно-европейском районе, но и во всей Европе, и затрагивают политику ведущих европейских и северо-американских государств, что делает их исследование особо важным.

В данной статье рассматриваются российско-польские отношения в современной международной системе для понимания существующих проблем и анализа перспектив развития взаимодействия между двумя государствами.

Российско-польские политические взаимоотношения имеют давнишнюю и сложную историю. После распада СССР и прекращения действия Варшавского договора в мире сложилась новая геополитическая обстановка. Республика Польша попыталась освободиться от исторического груза зависимости от Советского Союза путем радикальной переориентации политической стратегии. Главным направлением внешней политики Польши стал Запад: формирование союзнических отношений с США, вхождение в евроатлантические структуры. На этом пути Республика Польша добилась серьезных успехов: в 1999 г. страна стала членом НАТО, а в 2004 г. – членом Европейского союза. При этом восточная политика является генеральной линией в польской политической повестке.

В российско-польских взаимоотношениях невероятно совмещаются встречный интерес, регулярное общение, напряженность, при этом они сохраняют стабильный удельный вес для обоих государств. Россия заинтересована в организации в Центрально-Восточной Европе пространства, поддерживающего плодотворные связи как с Западом, так и с Востоком. Сегодня мы наблюдаем процессы формирования польско-российского культурного и социально-экономического пространства, со- трудничества в данных областях, а также появление новых тенденций в совместной работе.

Между обеими странами всегда были и до сих пор имеются различные противоречия, но, по словам бывшего чрезвычайного и полномочного посла Республики Польша в Российской Федерации Влодзимежа Марциняка, «в области культуры, науки, на уровне межличностных отношений настроения <…> положительные. Если говорить о прямых инвестициях в экономику Российской Федерации, они не очень высокие, но по объемам торгового обмена среди стран Евросоюза Польша устойчиво держится на четвертой-пятой позиции» [7].

В 2019 г. товарооборот России с Польшей составил 17,5 млрд долл. США, уменьшившись на 19,15% (4,1 млрд долл. США) по сравнению с 2018 г.

Экспорт России в Польшу составил 12,4 млрд долл., уменьшившись на 24,74% (4,1 млрд долл.) по сравнению с 2018 г. Импорт России из Польши в 2019 г. составил 5,08 млрд долл., уменьшившись на 1,20% по сравнению с 2018 г. По доле в российском экспорте в 2019 г. Польша заняла 11-е место (в 2018 г. – 7-е место). По доле в российском импорте в 2019 г. Польша заняла 10-е место (в 2018 г. – 11-е место).

В структуре экспорта России в Польшу в 2019 г. (и годом ранее) значительная часть поставок затронула следующие виды товаров: в классификаторе ТН ВЭД ЕАЭС и ЕТТ ЕАЭС с кодом V – 79,12% от общего объема экспорта России в Польшу (годом ранее – 83,26%); в классификаторе ТН ВЭД ЕАЭС и ЕТТ ЕАЭС с кодом VI – 8,55% (годом ранее – 6,72%); металлы и изделия из них – 7,36% (в предыдущем году – 5,76%); древесина и целлюлозно-бумажные изделия – 1,59% (в предыдущем году – 1,28%).

Петрова Т.А., Вульшонок В.В., Карданов В.А. Краткий анализ...    15

В системе ввоза Россией из Польши в 2019 г. (и годом ранее) значительная часть поставок затронула транспортные средства, машины и оборудование. На них пришлось 42,54% от общего объема ввоза Россией из Польши (годом ранее – 43,86%). На товары химической промышленности пришлось 24,13% (годом ранее – 22,85%), на продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье – 8,92% (в 2018 г. – 8,83%) и др.

В 1-м полугодии 2020 г. товарооборот России с Польшей составил 6,77 млрд долл., уменьшившись на 10,26% по сравнению с аналогичным периодом 2019 г. На экспорт России в Польшу в 1-м полугодии 2020 г. пришлось 4,65 млрд долл., что на 10,94% меньше по сравнению с аналогичным периодом 2019 г. Импорт составил 2,1 млрд долл., уменьшившись на 8,73%.

В российском товарообороте в 1-м полугодии 2020 г. Польша заняла 12-е место (в 1-м полугодии 2019 г. – 11-е место). Ее доля в экспорте России не изменилась по сравнению с 1-м полугодием 2019 г., Польша заняла 12-е место. То же самое можно сказать об экспорте польских товаров в Россию – 11-е место, как и в 1-м полугодии 2019 г. [11, 12].

Товарная структура российско-польского импорта (экспорта) за последние несколько лет остается неизменной. Наблюдаются лишь незначительные изменения в бóльшую или меньшую сторону в процентном соотношении по товарным группам.

Благодаря географическому положению Польши на стыке Западной Европы и России создается общая таможенная граница Польши и Евразийского экономического союза, следовательно, появляется перспектива ускорения товарооборота по транспортному коридору из Европы в Россию и страны Азии. Немалую роль здесь играет приграничное сотрудничество Калининградской области (рис.) и Варминьско-Мазурского, Поморского и Западнопоморского воеводств Республики Польша.

Географическое положение Калининградской области

Источник: [6]

16 в ыпуск 1/2021

С начала 1990-х годов Республика Польша как непосредственный сосед Калининградской области (протяженность границы – 204,1 км) проявляла интерес к развитию сотрудничества с этим специфическим с геополитической точки зрения регионом Российской Федерации. На данном небольшом приграничном участке расположено шесть сухопутных пограничных переходов, из них четыре – автомобильных: «Багратионовск – Безледы», «Мамоново – Гроново», «Мамоново-II – Гжехотки», «Гусев – Голдап». Действуют международные автобусные маршруты, проходящие через эти пункты пропуска. Два перехода – железнодорожные: «Мамоново – Бранево» и «Железнодорожный – Скандава» (пассажирское сообщение через границу по железной дороге по состоянию на конец 2019 г. отсутствует). Регулярное авиасообщение связывает аэропорты Варшавы и Калининграда. Имеется пока нереализованная возможность создания водных пассажирских маршрутов между расположенными неподалеку друг от друга и обладающими пунктами пропуска портами Польши (Гданьск, Гдыня, Эльблонг) и России (Калининград, Балтийск, Светлый). Таким образом, есть инфраструктурные предпосылки для развития связей и формирования трансграничного региона, включающего соседние территории обеих стран. Развитию экономических связей способствует действующий на территории Калининградской области режим Особой экономической зоны [5].

Товарооборот Калининградской области и Республики Польша за 2013–2019 гг. составил чуть больше 4 млрд долл. Основной товарооборот пришелся на «Пищевые продукты, напитки, табак» (18%), «Металлы и изделия из них» (12%). Трансграничная торговля, включающая в себя также шопинг-туризм, дала толчок индустрии отдыха, популярными направлениями для российских туристов стали побережье (в основном Трехградье – Гданьск, Сопот, Гдыня), а также Мазурские озера (Миколайки, Мрангово). Среди польских туристов особым спросом пользуются морские поездки из Трехградья в Балтийск.

29 декабря 2017 г. в Варшаве между двумя странами была подписана программа приграничного сотрудничества (ППС) «Россия – Польша» на 2014–2020 гг. В ходе действия ППС реализуются проекты, ориентированные на поощрение среднего и малого бизнеса, сохранение местных обычаев, улучшение качества жизни населения приграничных регионов, обустройство государственной границы, улучшение экологии, развитие транспортной инфраструктуры и др.

В данном случае рассматривается сотрудничество Калининградской области и Поморского, Варминско-Мазурского и Подляского воеводств Польши. В интересах России данный формат представляется действенным средством решения вопросов социального и экономического взаимодействия приграничных элементов, а также «дополнительным источником финансирования региональных инициатив» [8].

В рамках Программы финансовую поддержку смогут получить заявители, являющиеся юридическими лицами, зарегистрированными на программной территории. Каждый проект должен объединять, по меньшей мере, двух бенефициаров: одного из Польши и одного из Российской Федерации.

Общий бюджет составляет 62,3 млн евро. Он включает финансовый вклад Европейского Фонда регионального развития (20,6 млн евро), Европейского инструмента соседства (21 млн евро) и Российской Федерации (20,7 млн евро). Минимальный

Петрова Т.А., Вульшонок В.В., Карданов В.А. Краткий анализ...

размер гранта на проект – 100 тыс. евро, максимальный – 2,5 млн евро. Максимальное софинансирование Программы составляет 90% от общего бюджета проекта.

Реализация ППС «Россия – Польша» на 2014–2020 гг. осуществляется по следующим направлениям:

• 1)    сотрудничество в области исторического, природного и культурного наследия для их сохранения и приграничного развития;

• 2)    сотрудничество для чистой природной среды в приграничном районе;

• 3)    доступность регионов и устойчивые приграничные транспорт и связь;

• 4)    совместные действия для обеспечения эффективности и безопасности границ [9].

Всего в ППС «Россия-Польша» было подано 118 проектных заявок на общую сумму более 210 млн евро. Наибольшее количество их посвящено тематике сохранения культурного наследия и развитию туризма.

На сегодняшний момент речь о 12-ти проектах (в сфере исторического, природного и культурного наследия), которые будут профинансированы на 13 млн 650 тыс. евро. В частности, будет реализован проект Музея Мирового океана «Два корабля – общее море. Зольдек и Витязь: Морское наследие Польши и России». Также федеральный музей совместно с музеем Гданьска будет заниматься осуществлением проекта «Связанные янтарем. Общая деятельность по “янтарному достоянию”». Администрация Ладушкинского округа в рамках программы займется оживлением культурного и исторического ландшафта городов Ладушкин и Млынары (Польша) в целях скоординированного местного развития. Региональное министерство культуры с ассоциацией «Польские готические замки» реализует проект «Туризм без границ – туристические маршруты приграничных регионов России и Северо-восточной Польши». Зеленоградский городской округ получит деньги на проект «Балтийская Одиссея – создание общей исторической и культурной сферы». Ряд проектов в сфере культуры также будет реализован в Светлогорском, Гусевском и Озерском городских округах. О своем участии в программе сообщил Калининградский зоопарк. Он реализует проект виртуального воссоздания некогда существовавшего на своей территории этнографического музея Восточной Пруссии [3].

Совместный мониторинговый комитет Программы «Россия – Польша» одобрил три крупных инфраструктурных проекта.

• 1.    Развитие туристско-рекреационного потенциала и водного туризма в городах Светлый и Мальборк (общий бюджет – 5,1 млн евро). Проект является продолжением сотрудничества, начатого в период реализации ППС «Литва – Польша – Россия» на 2007–2013 гг. Его главная цель – поддержка местной культуры и сохранение исторического наследия городов Светлый и Мальборк, а также развитие водного туристического сообщения между Калининградской областью и Поморским воеводством путем использования международного водного пути Е-70.

• 2.    Трансграничные веломаршруты для продвижения и устойчивого использования культурного наследия (4,5 млн евро). Проект направлен на повышение привлекательности и конкурентоспособности Калининградской области и северо-восточной части Польши путем создания общей велосипедной дороги, интегрированной и соединенной с системой велодорог ЕвроВело.

• 3.    Строительство нового маршрута региональной дороги № 512 со строительством моста через реку Лына в Бартощице

  18 в ыпуск 1/2021

(8 млн евро). Проект включает в себя строительство моста, а также новой секции дороги на польской стороне границы и обновление дорожного покрытия улиц и тротуаров в Гусеве, на российской стороне. Реализация проекта внесет вклад в улучшение доступности пункта пересечения границы «Безледы – Багратионовск» и развитие транспортной сети в приграничном районе [2].

Развитие трансграничной социальной и производственной инфраструктуры создает предпосылки для возникновения и расширения связей в сфере производства товаров и повышения конкурентоспособности приграничных регионов Польши и России. Польша является крупнейшим внешнеторговым партнером Калининградской области (более 600 предприятий с участием польского капитала). Этот единственный российский регион, граничащий с Польшей, является лидером среди субъектов Российской Федерации по многим аспектам экономических взаимоотношений с Польшей.

Помимо проектов приграничного сотрудничества поддерживаются социальноэкономические связи на основе договоров между административно-территориальными и муниципальными образованиями, хозяйствующими субъектами и некоммерческими организациями обеих стран.

Таким образом, основные проекты, которые разрабатывают и реализуют Россия и Польша, касаются экономики, торговли, но в большей степени – промышленности. Польша активно взаимодействует с отдельными промышленными регионами России в области металлургии и машиностроения. Довольно часто польские бизнесмены посещают Россию с бизнес-миссиями. Эти экономические проекты играют ключевую роль в двусторонних отношениях Российской Федерации и Республики Польша [1].

Региональное сотрудничество в сфере культуры и образования можно считать существенным условием в процессе расширения взаимоотношений обеих стран. Росту контактов в области культуры и образования содействует то, что русский язык в Польше занимает третье место в ряду иностранных языков, замечен прирост стремления к его изучению. Объемы совместной деятельности между субъектами России (Санкт-Петербург и Ленинградская область, Москва и Московская область и др.) и воеводствами Республики Польша расширяются каждый год.

В качестве яркого примера можно привести сотрудничество в области образования – отношения между Балтийским федеральным университетом им. И. Канта и Гданьским университетом, Гданьским политехническим университетом, Варминьско-Мазурским университетом и Гданьским медицинским университетом. Его результатом стали совместная исследовательская деятельность (гранты, публикации), совместное обучение студентов (например, русская филология, медицина) и академический обмен [5].

Многие высшие учебные заведения других регионов России также активно и плодотворно сотрудничают с польскими университетами.

С 1984 г. в Гданьске функционирует Российский центр науки и культуры, который осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:

• •    ознакомление польской общественности с историей и культурой народов Российской Федерации (клуб путешественников по России, клуб Петра Великого, клуб любителей российского кино «Горизонт»);

• •    содействие развитию контактов между Российской Федерацией и Республикой Польша в гуманитарной, культурной, на-

• Петрова Т.А., Вульшонок В.В., Карданов В.А. Краткий анализ...   19

учно-технической и экономической областях;

• •    установление и развитие связей в сфере образования и расширение сотрудничества между российскими и польскими высшими и средними учебными заведениями;

• •    организация работы по изучению русского языка (реализация миссии популяризации русского языка и культуры, поддержки программ изучения русского языка за рубежом, развития межкультурного диалога и укрепления взаимопонимания между народами).

В Российском центре науки и культуры регулярно проходят тематические фотовыставки, концерты, выставки российских художников, семинары и конференции, встречи с известными писателями, учеными, политологами, журналистами. В Центре демонстрируются российские фильмы с польскими титрами, работает библиотека [4].

В 1988 г. в Москве открыт Польский культурный центр, имеющий статус дипломатической миссии при Министерстве иностранных дел Польши. Ежегодно он проводит ряд культурных мероприятий разной направленности: музыкальные концерты, литературные встречи, художественные выставки и др. Популяризацией польской культуры в России занимаются также общественная организация «Московская национально-культурная автономия поляков “Дом Польский”» (Москва), общероссийский союз польских организаций «Единство», Московская полонийная организация «Единство» и др.

Ежегодно, начиная с 2008 г., в польском городе Зелёна-Гура проходит Фестиваль российской песни, знакомящий польскую аудиторию с современной российской музыкой. Организаторами фестиваля являются городские власти г. Зелёна-Гура, Мини- стерство культуры Российской Федерации и Министерство культуры и национального наследия Польши. Как показывает практика, культурные связи способствуют поддержанию взаимного интереса российского и польского общества друг к другу, что, в свою очередь, открывает новые горизонты в двустороннем сотрудничестве.

Негативное влияние на развитие взаимоотношений двух стран оказывает наращивание военного потенциала с обеих сторон российско-польской границы, а также политика взаимных санкций. Руководство Польши в июле 2016 г. приостановило действие Соглашения о порядке местного пограничного передвижения (действовало с 2012 г.) [10]. Российские власти ответили аналогично в отношении посещений Калининградской области польскими гражданами. Это привело к существенному сокращению числа пересечений российско-польской границы. Несмотря на то, что руководство Варминьско-Мазурского и Поморского воеводств (отражая мнения своего населения) подвергло критике решение об отмене местного пограничного передвижения критике, центральные власти Польши (по состоянию на конец 2019 г.) не намерены возобновлять его.

Из-за санкционной политики доля Польши во внешней торговле Калининградской области составила всего 3,7%, тогда как в 2013 г. она достигала 7,3%, а в 2001 г. – 19,5%. Резко сократился объем польских инвестиций в экономику области. Стали не столь активными, как прежде, связи в социальной сфере, а также контакты между органами региональной и муниципальной власти приграничных территорий.

Основной источник противоречий в отношениях обеих стран – то, что Россия и Польша находятся на разных ступенях возможностей и имеют разные функции в международной системе. Под влиянием

20 в ыпуск 1/2021

ряда факторов (торгово-экономического, внешнеполитического, информационного, социально-культурного и идеологического) можно выделить несколько сценариев развития двусторонних отношений между странами.

• 1.    Налаживание отношений при усилении сотрудничества России с Европейским союзом . В этом случае у Польши появилась бы возможность получать выгодные поставки природного газа, нефти и других энергетических ресурсов. Россия смогла бы ограничить влияние Европейского союза на страны постсоциалистического пространства, заручиться поддержкой Польши как экономического партнера, усилить влияние в Центрально-Восточной Европе и, возможно, частично остановить расширение НАТО на Восток. Тем не менее данный сценарий маловероятен из-за многочисленных противоречий на политическом, экономическом и идеологическом уровнях.

• 2.    Ухудшение отношений в результате дальнейшей интеграции Польши в структуры Европейского союза и НАТО . Польша придерживается курса в основном на интеграцию, тогда как Россия в большей степени стремится к обеспечению безопасности страны, своего суверенитета и территориальной целостности, а также к упрочению своих позиций как одного из влиятельных центров современного мира. В настоящее время из-за санкционной политики Россия не может предложить Польше более выгодные условия, чем Европейский союз.

• 3.    Сохранение нынешнего состояния . Благодаря энергетической зависимости некоторых стран Европы от российских ископаемых Европейский союз не будет стремиться ухудшить отношения с Россией еще больше. Польша получит возможность развивать существующие и будущие социально-культурные проекты с Россией и продолжит интеграцию в европейские структуры. Россия сможет дальше развивать экономические и культурные отношения с Польшей и Европейским союзом в целом и сохранить нынешнее влияние на регион. Рассмотренный сценарий наиболее вероятен. Это связано с нынешней внутренней ситуацией в Польше, где сближение с Россией рассматривают в двух вариантах: политическое сближение невозможно и нежелательно, а сохранение экономического взаимодействия необходимо. Для Республики Польши на данный момент основным вопросом является экономическое благосостояние, которое сегодня зависит не только от Европейского союза, но в значительной степени – от сотрудничества с Россией [1].

В результате произойдет ослабление влияния России на регион Восточной Европы, что ускорит расширение НАТО к границам России. Республика Польша сможет сохранить динамику стабильного экономического и политического развития в рамках Европейского союза, но потеряет важного экономического партнера в лице России.

Несмотря на политику взаимных санкций, приграничное сотрудничество оказалось той сферой взаимодействия, в которой отношения России и Европейского союза (Польши в частности) не просто не прекращаются, а продолжают стремительно развиваться. Такой опыт сотрудничества доказывает, что Россия и Европа могут эффективно работать вместе в самых разных направлениях – от строительства дорог до совместных театральных постановок на трех языках. Совместные проекты, призванные сделать приграничные территории привлекательными для жизни и работы людей по обе стороны границы, продолжают реализовываться вопреки политическим разногласиям Москвы и Брюсселя по другим направлениям.

Петрова Т.А., Вульшонок В.В., Карданов В.А. Краткий анализ...    21

Трансграничный регион – одна из новых пространственных форм организации экономик, который активно формируется в Балтийском регионе, в том числе с участием российских и польских субъектов (регионов и муниципальных образований, хозяйствующих субъектов, учреждений социальной сферы, некоммерческих организаций). Образованы четыре еврорегиона с российским и польским участием: «Балтика», «Неман», «Лына – Лава» и «Шешупе». На конец 2019 г. реально функционируют только первые два. Еврорегион «Балтика» образован в 1998 г. В его состав входят Калининградская область, Поморское и Варминьско-Мазур-ское воеводства Польши, а также административно-территориальные единицы Литвы, Швеции и Дании. Их совместная деятельность затрагивает сферы экологии, молодежных контактов, малого предпринимательства, сотрудничество в социальной сфере по улучшению качества жизни населения и обмен опытом оказания поддержки незащищенным слоям населения.

Еврорегион «Неман» создан в 1997 г. и включает Подляское воеводство. Трансграничные кластеры как совокупность компактно расположенных и объединенных горизонтальными связями хозяйствующих субъектов двух и более стран складываются пока только в области туризма. Однако предпосылки к их формированию имеются и в других сферах деятельности (например, в судостроении, мебельном производстве, агропромышленном секторе) [5].

При определенных условиях возможно формирование биполярной системы городов (городских агломераций) «Трех-градье (Гданьск – Гдыня – Сопот) – Калининград» с налаживанием сотрудничества в сфере обрабатывающих производств (судостроение, пищевая промышленность), транспорта, образования и науки (особен- но в изучении Мирового океана), здравоохранения и культуры.

Также в перспективе возможно объединение усилий трех партнеров и создание так называемого треугольника роста на юго-востоке Балтики. Если иметь в виду наличие в России (представленной в данном случае Калининградской областью) необходимых природных, а в Польше – трудовых ресурсов, то требуется привлечь партнера с инвестиционными ресурсами (например, Германию, Швецию или Данию), которые могли бы образовать кластер по производству какого-либо товара.

Пограничные регионы, будучи периферийными в собственной стране, имеют по сравнению с внутренними территориями больше возможностей для связей с зарубежными странами. Нынешняя ситуация во взаимных отношениях России и Польши (как и стран Запада в целом) неудовлетворительна, трансграничные связи развиваются намного медленнее, чем это диктует экономическая целесообразность. Понижение уровня напряженности в отношениях НАТО и России способствовало бы снижению барьерной функции границы. Есть надежда, что рано или поздно задачи повышения конкурентоспособности стран и их приграничных регионов будут учитываться в большей мере, и складывание трансграничного российско-польского региона станет более динамичным. Потенциальным фактором развития новых международных форм экономической организации может стать привлекательный в экономическом отношении для всех участников проект «Большая Евразия», продолжение инициированного Китаем проекта «Экономический пояс Шелкового пути». Его реализация способна объединить весь север континента в единое экономическое пространство, магистрали соединят Восток и Запад континента. Одна

22 в ыпуск 1/2021

из них (Восток Евразии – Москва – Калининград – Трехградье – Запад Евразии) может пройти через Юго-Восточную Балтику и создать евразийскую широтную транспортную ось, стимулирующую развитие экономики. Значительная трансграничная подвижность населения Калининградской области способствует позитивному развитию связей между жителями области и регионов Польши и шире – между Россией и Польшей на государственном уровне [5].

Что касается культурного и образовательного обмена, то у Польши и России есть глубокий потенциал. Многие деятели русской науки, культуры и кинематографа являются поляками или имеют польское происхождение. Среди них А.С. Грибоедов, В.А. Пяст, В.Ф. Ходасевич, К.С. Мале- вич, К.Э. Циолковский, Т.А. Шумовский, В. Стржельчик, В. Дворжецкий.

Если говорить о современных претензиях, то Польша, как и весь Европейский союз, солидарна с Украиной по вопросу принадлежности Крыма. Однако на обычный народ политические разногласия мало влияют – россияне и поляки могут свободно путешествовать между странами при наличии визовых разрешений.

Полагаем, что судьба российско-польских отношений будет зависеть не только от позиции руководителей государств, но и от дружеских взаимоотношений народов обеих стран, стремящихся построить прагматичные отношения. И запрос на это должен идти со стороны активной части общества.