Креативные индустрии в России: правовые проблемы и перспективы развития (на примере Тюменской области)

и др., 2023). Этим оправдывается выбор темы настоящего научного исследования. При этом целью работы служит анализ проблем развития креативных индустрий в России (на примере Тюменской области). Задачи исследования включают изучение государственно-правовых проблем креативных индустрий, определение основных преград для их развития в РФ, а также предложение рекомендаций для улучшения правового регулирования креативных индустрий в Тюменской области.

Методы и материалы исследования . Научно-методологическую основу статьи составляют общенаучные, статистические, аналитические методы, а также междисциплинарный подход, объединяющий элементы права и экономики. Методология исследования включает анализ нормативных актов Российской Федерации и Тюменской области, изучение практик регулирования креативных индустрий в других регионах и странах, а также эмпирическую оценку состояния и динамики развития креативного сектора.

Теоретическую базу статьи составляют концепции креативной экономики, модели взаимодействия между государством, бизнесом и образовательными учреждениями с учетом российского законодательства. Междисциплинарный подход позволяет интегрировать знания экономики, социологии и культурологии для более глубокого понимания перспектив развития креативных индустрий.

Так, согласно ст. 44 Конституции РФ, каждому гарантируется свобода на творчество, интеллектуальная собственность охраняется законом1. Это означает, что граждане имеют право на различные виды творческой деятельности в рамках закона, и их интеллектуальная собственность защищена от незаконного использования или копирования. Эти гарантии способствуют развитию культуры, науки, экономики и инноваций в России. Вместе с тем креативные индустрии основаны на интеллектуальном творчестве, и защита прав авторов и правообладателей является неотъемлемой частью этого процесса.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.08.2024 № 330-ФЗ «О развитии креативных (творческих) индустрий в Российской Федерации» (далее – Закон), креативной индустрией является «экономическая деятельность, связанная с созданием, продвижением на внутреннем и внешнем рынках, распространением или реализацией креативного продукта, обладающего уникальностью и экономической ценностью»2. Необходимо подчеркнуть, что креативные индустрии представляют собой важный и многообещающий сектор, который требует комплексного подхода со стороны государства, бизнеса и общества. Отметим, что законодатель определяет понятия «креативные индустрии» и «творческие индустрии» как тождественные, на что опирается и мнение авторов данной статьи.

В российском законодательстве особое внимание уделяется различным творческим проектам, стимулированию креативных идей и продуктов интеллектуальной деятельности, включая использование цифровых технологий в современном информационном пространстве. Также придается значение формированию разнообразных творческих индустрий, подчеркивается их важность для гармоничного и стабильного развития общества (Ходус, 2023: 7).

В последние годы наблюдается значительный рост интереса к креативным профессиям, что связано с изменениями в потребительских предпочтениях и увеличением значимости культурного контекста в бизнесе. Обучение новым творческим профессиям становится ключевым фактором для обеспечения конкурентоспособности работников на рынке труда. Так, Распоряжением Правительства России от 04.07.2023 № 1777-р3 утвержден перечень творческих профессий, который включает более двухсот наименований креативных должностей работников. Выделим и некоторые новые профессии, вошедшие в список: специалист по фольклору, светодизай-нер, веб-писатель, лектор-искусствовед, художник росписи по дереву. Внесение перечисленных профессий в перечень творческих определяется требованиями современности и необходимо для обеспечения защиты трудовых прав и законных интересов креативных работников. Добавим, что к креативным можно отнести следующие традиционные профессии: швеи, библиотекаря, экскурсовода, журналиста, а также совершенно новые – мастера по реставрации цифровых произведений искусства, байера, сайнс-художника и многие другие.

К тому же, с 2021 г. по поручению Президента России Министерство просвещения РФ запустило пилотный проект «Подготовка кадров для креативных индустрий в системе среднего профессионального образования на основе моделей колледжа креативных индустрий»1 с целью включения в систему СПО востребованных работодателями и обучающимися образовательных программ, направленных на приобретение компетенций в сфере творческих индустрий. Однако обновлений о результатах проекта, отчетности о его реализации в официальных источниках не встречается.

Результаты и обсуждение . Несмотря на государственные способы регулирования креативных индустрий, возникают некоторые сложности в процессе их развития. Среди основных проблем развития креативной отрасли в Российской Федерации исследователями права выделяются следующие: координационная, законодательная, проблема авторского права и некоторые другие (Королева, Соколова, 2022: 12).

Координационная проблема креативных индустрий обозначается как отсутствие единого государственного института, занимающегося развитием креативных секторов. Причиной этой проблемы служат кадровый дефицит, отсутствие специализированных образовательных учреждений, занимающихся подготовкой управленцев для креативной сферы, а также профессиональных сообществ; различия в подходах к регуляции креативных индустрий в разных странах, что замедляет международный креативный обмен.

Законодательная проблема в сфере креативных индустрий заключается в том, что существующее правовое регулирование не всегда учитывает специфику этих отраслей в целом, включая защиту авторских прав, владение интеллектуальной собственностью, регулирование цифровых технологий и др. В результате возникают сложности в обеспечении защиты интересов креативных профессионалов и предприятий, а также в приведении законодательства в соответствие с быстроразвивающимися технологиями.

Первопричиной проблем креативной отрасли отечественные ученые называют непрорабо-танность теории и методологии креативной индустрии (Мальцева, Юров, 2021: 16). В настоящее время защита креативной собственности (на примере индустрии моды) не отличается эффективностью. В России предусмотрена возможность регистрации промышленного образца в течение 12 месяцев со дня раскрытия сведений о нем (п. 4 ст. 1352 ГК РФ2), но его правовая охрана законодательством в этот период не предусмотрена (Александрова, 2021: 442). Законодателю рекомендуется увеличить льготный период и предоставить правовую охрану на время его действия. Подтверждает это и Е.Ю. Ковалькова: признание государством важности креативных индустрий и становление правового поля для их системной поддержки создают условия для самореализации талантов, развития цифровых технологий и защиты как культурной, так и коммерческой ценности интеллектуальной собственности (Ковалькова, 2022: 233).

Авторы также выдвигают идею об угрозе развития творческой индустрии ввиду невнимания государства к другим отраслям. В настоящее время отсутствует универсальное понимание того, можно ли считать искусственный интеллект субъектом права, а его продукты ‒ объектами авторского права. Нет и международной правовой базы, которая могла бы регулировать массовое использование искусственного интеллекта. Поэтому, если такое регулирование не будет разработано в кратчайшие сроки, то неизбежен ущерб креативной индустрии, а в дальнейшем и экономике (Шумакова и др., 2023: 900). Налицо проблема охраны результатов интеллектуальной собственности. В этом контексте нельзя не обозначить позицию о том, что в креативных индустриях искусственный интеллект будет получать максимальную выгоду там, где его фокус ориентирован на человека, то есть где он призван дополнять, а не заменять творческие способности человека (Anantrasirichai, Bull, 2022: 598).

Кроме того, в научном поле обсуждается проблема развития креативных индустрий из-за географического расположения (территориальная проблема). Исследование ученых показало, что региональная креативность определяется тремя категориями «Т» (талант регионального сообщества, толерантность, технологии). Наиболее креативными являются регионы с высокой урбанизацией и крупные города – Москва, Санкт-Петербург, Московская, Калужская, Ленинградская, Нижегородская, Калининградская области. К отстающим в этом плане исследователи отнесли аграрные и исторически русские регионы Центра, Северо-Запада, Юга, Поволжья, Урала, Сибири и Дальнего Востока. В этих областях отмечается присутствие так называемого феномена

«социального склероза», т. е. ограничения продвижения поступающих креативных идей. К таким регионам, не развивающим человеческий капитал, но имеющим высокий уровень развития цифровой среды и технологий, отнесена Липецкая область (Грошев и др., 2021: 247).

Стоит отметить, что в названии нормативно-правового акта Правительства РФ от 2021 г. отмечается развитие креативного сектора только в определенных территориях: «Концепция развития творческих (креативных) индустрий и механизмов осуществления их государственной поддержки в крупных и крупнейших городских агломерациях до 2030 года» (далее – Концепция)1. Данный фактор свидетельствует о том, что средства и ресурсы государства в первую очередь направляются на развитие творчества именно в крупных городах, тем самым города и регионы, находящиеся на периферии от центра, попадают в «слепую зону». Добавим, что географическая проблема развития сектора существует и в зарубежных странах: подход городского управления в азиатских странах демонстрирует, что города восточного региона и прибрежных островов получили больше выгоды от инвестиций в творческие ресурсы по сравнению с городами западного региона (Wu, Lin, 2021: 611). Это указывает на осознание властями того, что преимущества креативных индустрий в регионах распространяются на экономику всего государства.

Подтверждается существование налоговых затруднений в развитии креативного сектора. Согласно Концепции, существуют затруднения в связи с применением налогового законодательства Российской Федерации и системы налогового администрирования, которые неспособны в полной мере учесть специфику творческого предпринимательства (Белова, Киселев, 2022: 61). Авторы называют основой развития креативных индустрий в стране законодательное закрепление этого понятия. Таким образом, креативные индустрии сталкиваются со сложной налоговой системой, которая недостаточно адаптирована для инновационной креативной сферы, а также предпринимателей и индивидуальных творческих работников.

Что касается национально-правового регулирования креативной индустрии в России, то креативный кластер играет важную роль, в том числе в реализации прав коренных малочисленных народов (далее – КМН), способствуя сохранению их культурного наследия и традиций. В настоящее время молодое поколение КМН осваивает креативные профессии для продвижения историко-культурного наследия своего народа. Однако необходимо прежде всего создать эффективную правовую базу и механизмы поддержки, учитывающие этнокультурные особенности и права на самоопределение КМН, особенно в странах БРИКС (Gladun, Zadorin, 2023: 122).

Обратимся к российской статистике последних трех лет: на 2022 г. лишь десятая часть населения имеет свое дело, а доля существующего креативного сектора в стране оценивается в 15‒20 %, в то время как в США она составляет 50‒60 %, в Китае – 55 %, в странах ЕС – до 70 % и в Канаде – 90 % (Рудякова, 2021: 172).

В результате проведенного анализа можно сделать вывод, что развитие креативных индустрий в России сталкивается с рядом значительных проблем, среди которых выделяются координационная, кадровая и законодательная. Кроме того, возникают вопросы, связанные с авторским правом, а также территориальные, региональные и налоговые затруднения. Эти факторы ограничивают потенциал креативных индустрий и требуют комплексного подхода для их решения. Все это также говорит о «молодости» креативных индустрий в России.

Перейдем к региональным вопросам на примере Тюменской области. Отметим, что Федеральный закон от 08.08.2024 № 330-ФЗ «О развитии креативных (творческих) индустрий в Российской Федерации» (ст. 5) передает полномочия по поддержке креативных индустрий на региональный уровень. Предполагается, что субъект федерации самостоятельно определяет приоритетные региональные творческие индустрии и поддерживает их. Наряду с обозначенными проблемами федерального уровня, регионы могут иметь свою специфику и вопросы, требующие разрешения. Так, центральным звеном креативного кластера Тюменской области выступает Тюменское агентство развития креативных индустрий (ТАРКИ), действующее как автономная некоммерческая организация с 2021 г. Также в 2024 г. Тюменская область заняла 3-е место в номинации «Креативный регион» Российской национальной премии в креативной сфере. Добавим, что согласно статистике на 2024 г., на долю креативных индустрий пришлось 11,8 % по вкладу в валовый региональный продукт2. По этому показателю Тюменская область оказалась в лидерах по стране (2-е место). Этот вклад создают более 8 тысяч креативных организаций региона. Как следствие, тюменский регион становится привлекательным местом для креативных специалистов и организаций, что способствует дальнейшему росту креативного сектора в Тюменской области.

Учитывая вышесказанное, считаем актуальной региональную кадровую проблему в сфере креативных индустрий, которая также не имеет правовых рамок. Согласно информации Центра занятости населения Тюменской области, безработным горожанам предлагается проходить обучение по креативным направлениям в рамках федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография», на 2023 г. участниками такой программы стали более двухсот граждан1. Полагаем, что существует запрос со стороны работника на переобучение, возможно, креативная сфера привлекательна тем, что спрос на креативных специалистов возрастает, и таким образом можно монетизировать свое хобби, развивая при этом экономику.

Также в Тюменской области реализуются другие творческие проекты, направленные на подготовку креативных специалистов. Например, «Лаборатория креативных проектов» для сотрудников учреждений культуры и состоявшихся креативных предпринимателей, «Школа креативных индустрий» для подростков. В это же время уже успешные креативные компании не справляются, и существует множество вакансий по творческим специальностям, которые готовы заполнять молодые специалисты младших поколений. Эксперты на международном форуме креативных предпринимателей отмечают, что сфера креативных индустрий остро нуждается в кадрах: на рынке более двух тысяч вакансий, при этом Центр занятости населения Тюменской области помог трудоустроиться гражданам лишь наполовину2.

Как полагают исследователи М.Д. Анфиногентова и О.С. Андреев, одной из причин проблемы нехватки творческих кадров для креативной индустрии видится и модель российского образования, которая не готовит нужных креативных специалистов. Можно сказать, что образовательные учреждения должны адаптировать свои программы, чтобы подготовить студентов к требованиям креативного рынка. Добавим, что нынешнее поколение Z (зуммеров), находящееся в активной фазе на рынке труда, ориентировано на выполнение практических задач на рабочем месте. Они, как креативные работники, стремятся видеть результаты своего труда и не заинтересованы в рутинной деятельности. Для представителей этого поколения наиболее привлекательны задания, которые позволяют проявить творческий подход и раскрыть потенциал (Анфи-ногентова, Андреев, 2020: 33). Креативные индустрии предлагают разнообразные возможности для реализации идей. Это соответствует стремлению зуммеров вкладывать свои усилия в проекты, которые имеют результативность, что делает их ценными работниками в сфере творчества.

В Послании губернатора Тюменской области на 2024 г. говорится, что в последующие годы необходимо делать ставку на среднее профессиональное образование, регион выделит дополнительные средства на оснащение образовательных учреждений и расширение бюджетных мест. Губернатор Тюменской области А.В. Моор подчеркнул важность перехода на проактивный режим в креативных индустриях, так как они приносят значительные доходы в валовый региональный продукт3. Необходимость обеспечения кадрами подтверждается и принятой в 2024 г. региональной Стратегией развития креативных индустрий в Тюменской области4. Так, к 2030 г. среди ключевых показателей развития сектора креативной индустрии выступает увеличение доли занятости в креативных профессиях, в том числе женщин, молодежи, а также лиц с ограниченными возможностями здоровья до 15 %. Кроме того, Тюменская область становится «магнитом» для креативных кадров. Генеральный директор института стратегического лидерства Санкт-Петербурга Д. Волохов подчеркнул: «Чтобы Тюмень не превратилась в “город нефтяных пенсионеров”, необходимо способствовать закреплению молодежи, производящей нечто интересное, полезное, действительно нужное на фундаменте творчества»5.

Известно, что в Тюменской области ведется строительство межвузовского кампуса мирового уровня. По словам губернатора А.В. Моора, кампус станет площадкой для научных исследований и внедрения их результатов в экономику, а также для развития креативных индустрий1. Помимо этого, кампус обеспечит подготовку высококвалифицированных специалистов, будет способствовать инновациям и сотрудничеству с бизнесом, а также повысит привлекательность и престиж креативных профессий в регионе. Однако окончание строительства институции намечено на 2028 г., поэтому на настоящий момент вопрос креативных кадров остается неурегулированным.

Управленческим решением в этом случае выступает формирование системы подготовки кадров для креативных индустрий. По словам министра науки и высшего образования России В.Н. Фалькова, «креативные индустрии – синоним высшего образования. Креативная индустрия – это экономика знаний. Чего бы мы с вами не касались – это творчество и креатив»2. Министр также обращает внимание на то, что в процессе подготовки креативных специалистов должны появляться эксперименты, новые форматы, которые может определять сама образовательная организация.

Заключение . Принимая во внимание вышесказанное, список вопросов, возникающих вследствие становления креативных индустрий в России, не представляется исчерпывающим. Необходимо прежде всего решить кадровые, финансовые, координационные и географические проблемы, что будет способствовать стремительному развитию креативных индустрий. Изучив специфику развития креативной сферы в Тюменской области, предлагаем следующие решения.

• 1.    Укрепление взаимодействия образовательных организаций с креативными индустриями посредством: включения в законодательство пункта, позволяющего образовательным организациям создавать совместные лаборатории и центры компетенций с креативными индустриями, определяя правовые рамки для их сотрудничества; внедрения стажировок для студентов и преподавателей в креативном секторе, с возможностью зачета опыта и получения дипломов о повышении квалификации; привлечения специалистов креативных индустрий к образовательному процессу в роли преподавателей и наставников.

• 2.    Разработка регионального стандарта оценки компетенций выпускников творческих профессий с целью установления объективных критериев оценки профессиональных навыков, а также соответствия образовательных программ потребностям рынка труда и упрощения трудоустройства через взаимодействие образовательных учреждений и работодателей. Здесь образовательные учреждения обязаны внедрить стандарт в учебные планы и оценивать студентов, выпускники – достигать установленных критериев и готовить личное портфолио, работодатели – предоставлять актуальные требования к компетенциям обеспечивать стажировки и давать обратную связь о качестве подготовки.

• 3.    Внедрение механизмов взаимодействия региональных органов власти с креативными кластерами для подготовки специалистов в соответствии с запросами рынка. Эта модель может включать в себя несколько уровней взаимодействия: стратегический (разработка совместных программ, обсуждение проблем сферы, например, создание Совета по развитию креативных индустрий, членами которого могут быть представители органов власти, креативные предприниматели, общественность); оперативный (сбор обратной связи, например, «горячая линия», онлайн-платформа, регулярные отчеты); мониторинговый (разработка системы оценки эффективности реализации региональной стратегии и программ поддержки креативных индустрий).

• 4.    Создание институции по правовому регулированию креативных индустрий в регионе. Такая организация сможет улучшить законодательную базу, предоставляя правовую помощь креативным предпринимателям, проводя просветительские мероприятия и отслеживая состояние индустрий, а также разрабатывая рекомендации по улучшению законодательства.

Обобщим, что в случае успешного внедрения предложений на местном и региональном уровнях представляется возможной реализация данных мер и в других регионах, а также внесение поправок в федеральное законодательство.

Таким образом, в условиях стремительного развития креативных индустрий в России правовые проблемы остаются одной из преград, препятствующих их росту. Обострение вопросов авторского права, недостаточная защита интеллектуальной собственности, сложные налоговые и кадровые условия создают неопределенность для творческих предпринимателей. Отметим, что эффективные правовые акты, направленные на регулирование креативного сектора, могут способствовать созданию благоприятной экосистемы, способной не только поддержать существующие инициативы, но и привлечь новые инвестиции в данный сектор. Одним из передовых российских регионов в этом плане является Тюменская область, которая обращает внимание на подготовку кадров для креативного сектора, поддерживая комплексный подход в развитии творческих индустрий через принятие стратегии развития креативных индустрий в регионе. Добавим, что установление эффективного взаимодействия между образовательными учреждениями, государственными органами и креативными предпринимателями будет способствовать возникновению инновационных идей и проектного финансирования, что сделает регион более привлекательным для инвестиций. В перспективе Тюменская область сможет укрепить свои позиции как лидер по развитию креативных индустрий в России.