Криминологическая характеристика преступлений, связанных с деятельностью некоммерческих организаций и иных общественных объединений, посягающих на права граждан, и их предупреждение

Научная статья                                          1/А         I Attribution                       I                i    .

Введение.

Некоммерческие организации и иные общественные объединения занимают важное место в социальной структуре российского общества, оказывают существенное влияние на развитие страны. Такие объединения создаются и осуществляют социально полезную деятельность для решения социальных проблем и развития гражданского общества. Государство всемерно поддерживает такую деятельность и способствует созданию условий для их развития[1; 2].

Несмотря на большой положительный опыт участия некоммерческих организаций и иных общественных объединений в социально-полезной деятельности, отдельные организации и объединения, их руководители и участники, используя свой правовой статус и организационные возможности, осуществляют деятельность противную основам правопорядка, сопряженную с совершением различного рода правонарушений. Это формирует выраженные угрозы национальной безопасности, что обусловило особое общественно-политическое внимание к данной проблеме.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации указывается, что традиционные российские духовно-нравственные и культурно-исторические ценности подвергаются активным нападкам со стороны иностранных некоммерческих неправительственных, религиозных, экстремистских и террористических организаций. Они оказывают информационнопсихологическое воздействие на индивидуальное, групповое и общественное сознание путем распространения социальных и моральных установок, противоречащих традициям, убеждениям и верованиям народов Российской Федерации [3]. Наличие указанных угроз обусловливает и уголовно-правовую охрану отношений в данной сфере, которая обеспечена нормами ст. 239 УК РФ.

Вместе с тем, актуальные сведения о деятельности подобного рода организаций и объединений, формирующихся угрозах в этой сфере не представлены в криминологической литературе, не обладают ими в полной мере и правоохранительные органы.

В совокупности, указанные обстоятельства обуславливают необходимость накопления и существенного развития криминологических знаний в этой области, приращения ее новыми теорети- ческими положениями о преступлениях, связанных с деятельностью некоммерческих организаций и иных общественных объединений, посягающих на права граждан, которые могут быть положены в основу разработки рекомендаций, направленных на совершенствование предупредительной деятельности в данной сфере.

Результаты.

Проведенный анализ доктринальных источников, нормативно-правовых актов в данной области, а также результаты эмпирического исследования позволяют прийти к следующим выводам.

Некоммерческие организации и иные общественные объединения, посягающие на права граждан, осуществляют деятельность, сопряженную с причинением им вреда здоровью, а также с побуждением их к совершению иных противоправных деяний под видом социально полезной деятельности, которая образует особую форму организованной преступности. Недостатки правоохранительного контроля за их деятельностью создают предпосылки для трансформации подобных организаций и объединений в более опасные формы организованной преступности: экстремистские, террористические и иные преступные сообщества, и организации.

Некоммерческие организации и иные общественные объединения, посягающие на права граждан, могут быть классифицированы по следующим основаниям: в соответствии с уголовноправовой регламентацией, территориальной распространенностью, объектом преступного посягательства и сферой деятельности. Важнейшим основанием классификации, отражающим их основные параметры (правовой статус, характер противоправной деятельности, характеристики преступников и жертв, механизм преступного поведения), является сфера их деятельности.

В соответствии с указанным критерием, некоммерческие организации и иные общественные объединения, посягающие на права граждан, могут быть представлены следующими видами (с учетом степени их распространенности):

– религиозные объединения, посягающие на права граждан (50,5 %);

– реабилитационные центры, посягающие на права граждан (20,8 %);

• -    благотворительные организации, посягающие на права граждан (15,5 %);

• -    псевдообразовательные организации (9,2 %);

• -    иные общественные объединения, посягающие на права граждан (4 %).

Некоммерческие организации и иные общественные объединения, посягающие на права граждан, имеют внутреннюю структуру, состоящую из отдельных взаимосвязанных между собой элементов. К ним относятся: субъектный состав, объекты противоправного воздействия, противоправная деятельность и идеология [4].

Субъектный состав включает:

• -    лиц, выполняющих функции единоличных и коллегиальных органов управления, осуществляющих организационно-управленческие функции, как при совершении противоправных деяний, так и при обеспечении деятельности таких организаций (объединений);

• -    участников, обеспечивающих функционирование подобных организаций и объединений посредством совершения противоправных деяний, вовлечения новых участников, распространения идеологии организации (объединения), обучения иных участников,   материально

технического и финансового обеспечения.

Объектам противоправного воздействия причиняется или может быть причинен вред в результате деятельности некоммерческих организаций и иных общественных объединений, посягающих на права граждан.

К ним относятся:

• -    участники указанных организаций и объединений;

• -    лица, вовлекаемые в их деятельность;

• -    лица, на которых направлена деструктивная пропаганда или причинен вред.

Деятельность некоммерческих организаций и иных общественных объединений, посягающих на права граждан, включает в себя:

• -    создание некоммерческой организации и иного общественного объединения, посягающего на права граждан - фактическое образование общественного объединения, которое достигло состояния объективной готовности к совершению противоправных действий, вне зависимости от прохождения предусмотренной законом процедуры государственной регистрации, а также преобразование ранее существовавших общественных объединений в объединение, посягающее на права граждан;

• -    руководство некоммерческой организацией и иным общественным объединением, посягающим на права граждан, подразумевает осу

ществление организационно-управленческих функций в отношении таких организаций (объединений), ее (его) структурных подразделений, а также отдельных ее (его) участников, как при совершении конкретных противоправных действий, так и при обеспечении деятельности таких организаций (объединений);

• -    участие, сопряженное с посягательством на права граждан, предполагает совершение деяний, образующих составы преступлений и (или) административных правонарушений;

• -    участие, сопряженное с обеспечением функционирования такого криминального объединения: вовлечение новых участников, обучение, материально-техническое и финансовое обеспечение.

Идеология некоммерческих организаций и иных общественных объединений, посягающих на права граждан, включает совокупность идей, взглядов и представлений, оказывающих влияние на криминализацию и виктимизацию населения, вовлечение граждан в их деятельность. Ее структура представлена такими элементами, как центральная идеологическая тема, средства криминогенного воздействия и каналы распространения [5].

К разновидностям центральной идеологической темы отнесены: насильственная, псевдорелиги-озная, экстремистская, псевдомедицинская, псевдообразовательная, псевдоблаготворитель-ная.

Деятельность некоммерческих организаций и иных общественных объединений, посягающих на права граждан, может базироваться на нескольких идеологических концепциях, различающихся по своему содержанию и степени криминальной направленности, что обусловлено стремлением подобных организаций и объединений к повышению эффективности своего функционирования путем адаптации идеологических основ к изменяющимся социальнополитическим условиям. Подобная гибкость идеологического компонента позволяет расширять круг потенциальных сторонников и последователей указанных организаций (объединений), что, в свою очередь, создает предпосылки для развития противоправной деятельности.

Средства криминогенного воздействия представлены контентом в форме аудио- или видеофайлов, текстовых или графических материалов, их комбинаций, распространяемых в офлайн (средства групповой коммуникации, материалы наглядной агитации, наружной и наглядной рекламы; печатными изданиями; товарами и услугами; средствами массовой информации) и (или) в онлайн пространствах (посты (истории) в социальных сетях и мессенджерах; сетевое взаимодействие пользователей сети Интернет; сообщения, заметки и новости размещенные на сайтах; аудиофайлы и подка- сты, графические изображения; контекстная реклама).

Каналы распространения идеологии представляют собой совокупность ресурсов, используемых для распространения информации некоммерческих организаций и иных общественных объединений, посягающих на права граждан, в онлайн (социальные сети, мессенджеры, сайты) и (или) офлайн (по месту жительства граждан и в общественных местах) среде.

Изучение данных официальной статистики позволило выявить специфические показатели, присущие преступлениям, связанным с деятельностью некоммерческих организаций и иных общественных объединений, посягающих на права граждан, которые необходимо учитывать при разработке мер, направленных на их предупреждение.

Показатели зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 239 УК РФ (за 2015–2024 гг. зарегистрировано 73 преступления) не отражают реальную криминогенную обстановку в данной сфере в силу высокого уровня латентности указанных преступлений, фактическое число которых не менее чем в 9 раз превышает число зарегистрированных.

К числу факторов, обуславливающих высокий уровень латентности преступлений, предусмотренных ст. 239 УК РФ, относятся:

• – недостаточная профессиональная компетенция и неукомплектованность кадрового аппарата сотрудников правоохранительных органов;

  – высокий уровень конспирации противоправной деятельности;

  – отсутствие заявлений потерпевших о совершенном в их отношении правонарушении;

  – проблемы внутриведомственного и межведомственного взаимодействия.

Противоправная деятельность некоммерческих организаций и иных общественных объединений, посягающих на права граждан, характеризуется, преимущественно корыстно-насильственной направленностью. Преступления, предусмотренные ст. 239 УК РФ, сопряжены с совершением иных преступлений и административных правонарушений их руководителями и участниками. Среди них:

– корыстно-насильственные деяния (80 %) (ст. 105, 110, 111, 112, 115, 116.1, 117, 119, 126, 127, 131, 132, 133, 159, 163 УК РФ и ст. 6.1.1, 7.27, 7.27.1 КоАП РФ);

– деяния, направленные на побуждение граждан к совершению противоправных действий (15 %) (ст. 110, 148, 150, 151, 205.2, 230, 280,

282, 328 УК РФ и ст. 6.10, 6.23, 20.3, 20.3.1 КоАП РФ);

– деяния, обеспечивающие функционирование подобных организаций и объединений (5 %) (ст. 171, 174, 174.1, 290, 291, 291.2, 327 УК РФ и ст. 5.26, 14.1, 14.25,19.23, 19.28 КоАП РФ).

Изучение личности преступника, совершающего преступления, связанные с деятельностью некоммерческих организаций и иных общественных объединений, посягающих на права граждан, позволило выявить специфические особенности:

В зависимости от роли в деятельности некоммерческих организаций и иных общественных объединений, посягающих на права граждан, преступники могут быть представлены руководителями и участниками указанных организаций (объединений).

Руководителями подобных организаций и объединений являются лица в возрасте от 30 до 49 лет, обладающие знаниями в области психологии, педагогики, социологии и права, в сфере функционирования некоммерческого сектора, наделены навыками управленческой деятельности и коммуникативными способностями, в том числе владеют методами социальной инженерии, имеют выраженные лидерские качества, характеризуются отсутствием чувства сострадания и выраженным эгоизмом.

Преобладающая криминогенная мотивация руководителей некоммерческих организаций и иных общественных объединений, посягающих на права граждан, положена в основу типологии их личности, которая представлена корыстным, самоутверждающим и идеологическим типами.

Участники некоммерческих организаций и иных общественных объединений, посягающих на права граждан, составляют две категории:

Участники-преступники (9 %) – это лица, которые обеспечивают функционирование подобных организаций и объединений посредством совершения противоправных действий, вовлечения новых участников, пропаганды идей и распространения идеологии, обучения, материальнотехнического и финансового обеспечения. Им свойственны такие поведенческие особенности как: агрессивность, импульсивность, эгоцентризм, низкий уровень эмпатии, склонность к риску и антиобщественное поведение.

Участники-жертвы (91 %) – это лица, которым в результате деятельности некоммерческих организаций и иных общественных объединений, посягающих на права граждан, причиняется физический, имущественный или моральный вред либо нарушаются (ограничиваются) их конституционные права и свободы. Такая категория участников отличается повышенной внушаемостью, тревожностью, склонностью к подчинению, физической слабостью, эмоциональной неустой- чивостью, а также низкими интеллектуальными способностями, что делает их более уязвимыми перед преступником.

В зависимости от сферы деятельности некоммерческих организаций и иных общественных объединений, посягающих на права граждан, определены категории лиц, наиболее подверженные риску вовлечения в деятельность подобных организаций и объединений:

– в деятельность религиозных объединений, посягающих на права граждан – пенсионеры и граждане предпенсионного возраста, инвалиды; граждане, признанные нуждающимися в социальном обслуживании; лица, освободившиеся из мест лишения свободы; демонстрирующие повышенный интерес к эзотерическим учениям и находящиеся в поиске духовного либо эмоционального развития; лица, находящиеся в состоянии социального отчуждения и депривации базовых потребностей;

– в деятельность реабилитационных центров, посягающих на права граждан – лица, ведущие антиобщественный образ жизни, страдающие алкоголизмом и наркоманией, занимающиеся бродяжничеством, попрошайничеством и проституцией;

– в деятельность благотворительных организаций, посягающих на права граждан – получатели благотворительной помощи (дети, военнослужащие, многодетные семьи, инвалиды, граждане, нуждающиеся в специализированном медицинском вмешательстве); лица, характеризующиеся выраженной эмпатией и высоким уровнем альтруизма, склонные проявлять активное сочувствие и стремление оказать поддержку другим лицам вне зависимости от наличия объективных обстоятельств;

– в деятельность псевдообразовательных организаций – лица, стремящиеся развивать компетенции и качества, воспринимаемые ими как необходимые условия повышения собственного благосостояния и достижения целей саморазвития («личностного роста»).

Детерминационный комплекс преступлений, связанных с деятельностью некоммерческих организаций и иных общественных объединений, посягающих на права граждан, представлен криминогенными факторами, действие которых может быть минимизировано мерами специально-криминологического характера.

В их числе:

– недостатки уголовно-правовой регламентации ответственности за преступления, связанные с деятельностью некоммерческих организаций и иных общественных объединений, посягающих на права граждан;

– несовершенство правоохранительного контроля за деятельностью некоммерческих орга низаций и иных общественных объединений, посягающих на права граждан, по месту нахождений указанных организаций (объединений) и в сети Интернет;

– низкий уровень осведомленности граждан об угрозах, связанных с деятельностью некоммерческих организаций и иных общественных объединений, посягающих на права граждан;

– несовершенство оказания помощи лицам, пострадавшими от их деятельности; недостатки программно-целевого планирования в области профилактики правонарушений в данной области;

– низкий уровень профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов в области предупреждения преступлений, предусмотренных ст. 239 УК РФ;

– слабое взаимодействие субъектов профилактики правонарушений в области осуществления контроля и предупреждения преступлений данного вида.

Представленные теоретические характеристики преступлений, связанных с деятельностью некоммерческих организаций и иных общественных объединений, посягающих на права граждан, позволили сформировать комплекс специально-криминологических мер, направленных на совершенствование предупредительной практики в данной области:

В области уголовного законодательства: устранение нарушения правил юридической техники и рассогласованности между ч. 1 и ч. 2 ст. 239 УК РФ путем использования в тексте ст. 239 УК РФ единого понятия «некоммерческая организация и иное общественное объединение» и объединения ч. 1 и ч. 2 ст. 239 УК РФ в единую норму, содержащую исчерпывающий перечень действий, образующих объективную сторону преступления.

В сфере совершенствования контроля за некоммерческими организациями и иными общественными объединениями:

– уточнение и разграничение на уровне ведомственного нормативного регулирования компетенций подразделений по противодействию экстремизму, по контролю за оборотом наркотиков и участковых уполномоченных полиции в области выявления некоммерческих организаций и иных общественных объединений, посягающих на права граждан;

– закрепление на уровне межведомственного нормативного регулирования порядка обмена информацией между подразделениями органов внутренних дел и Минюста России о выявленных фактах незаконной деятельности некоммерческих организаций и иных общественных объединений;

– разработка Единого федерального реестра некоммерческих организаций и иных общественных объединений, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или прекращении деятельности.

В области диагностики сети Интернет на предмет выявления признаков деятельности некоммерческих организаций и иных общественных объединений, посягающих на права граждан:

– разработка и внедрение в деятельность сотрудников подразделений по противодействию экстремизму и участковых уполномоченных полиции, рекомендаций по выявлению некоммерческих организаций и иных общественных объединений, посягающих на права граждан;

– использование потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций и волонтеров в осуществлении диагностики сети Интернет по выявлению некоммерческих организаций и иных общественных объединений, посягающих на права граждан.

В сфере осуществления антикриминальной пропаганды:

– разработка и распространение информационно-пропагандистского контента, материалов наглядной агитации, наружной и наглядной рекламы [6];

– проведение групповых мероприятий, направленных на передачу гражданам информации о правовых последствиях совершения преступлений, связанных с деятельностью подобных организаций и объединений, об основных маркерах, указывающих на противоправную деятельность некоммерческой организации и иного общественного объединения и мерах обеспечения безопасности;

– разработка информационных ресурсов по предоставлению гражданам актуальной информации о деятельности некоммерческих организаций и иных общественных объединений.

В области реабилитации лиц, пострадавших от деятельности некоммерческих организаций и иных общественных объединений, посягающих на права граждан: на ведомственном уровне регламентировать порядок взаимодействия правоохранительных органов и специализированных общественных организаций, оказывающих помощь жертвам рассматриваемых преступлений; установить на региональном уровне дополнительные меры поддержки указанных организаций.

Совершенствование программно-целевого планирования:

– включение в государственные и муниципальные программы в сфере профилактики правонарушений мероприятий, направленных на предупреждение преступлений, связанных с деятельностью некоммерческих организаций и иных общественных объединений, посягающих на права граждан, предусматривающих:

– диагностику офлайн и онлайн пространства по выявлению некоммерческих организаций и иных общественных объединений, посягающих на права граждан, и приобретение программного обеспечения для осуществления этой деятельности;

– предоставление грантовой поддержки некоммерческим организациям на реализацию мероприятий по профилактике преступлений, связанных с деятельностью некоммерческих организаций и иных общественных объединений, посягающих на права граждан;

– разработку и реализацию информационнопропагандистского контента, а также материалов наглядной агитации, наружной и наглядной рекламы в области предупреждения преступлений, связанных с деятельностью некоммерческих организаций и иных общественных объединений, посягающих на права граждан.

В области подготовки кадров:

– включение в образовательные программы по подготовке специалистов в соответствующей области правоохранительной деятельности специализированных учебных курсов и тем, посвященных предупреждению преступлений, связанных с деятельностью некоммерческих организаций и иных общественных объединений, посягающих на права граждан;

– разработка программ повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов в данной области [7].

Заключение.

Таким образом, проведенное исследование позволило изучить теоретические основы преступлений, связанных с деятельностью некоммерческих организаций и иных общественных объединений, посягающих на права граждан, и на основе полученных данных разработать систему мер специально-криминологического характера, направленных на совершенствование практики предупреждения исследуемых преступлений.