Крупный и особо крупный размеры преступлений в бюджетной сфере
Бесплатный доступ
На протяжении практически четвертьвекового периода времени величины крупного и особо крупного размеров нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, как составообразующие и квалифицирующие признаки преступлений, предусмотренных статьями 285.1 и 285.2 УК России, остаются неизменными. На фоне значительного уровня инфляции с 2003 по 2026 годы, а также существенно изменившихся целевых бюджетных расходов, степень общественной опасности таких преступлений фактически многократно снижается, что влечет нарушение принципа справедливости в процессе законодательного регулирования ответственности за преступления в бюджетной сфере. Обозначенные обстоятельства вызывают необходимость разработки научно обоснованных предложений по редактированию крупного и особо крупного размеров, как с составообразующих и квалифицирующих признаков преступлений в бюджетной сфере. Цель исследования состоит в оценке обоснованности минимальных границ крупного и особо крупного нецелевого расходования средств бюджета бюджетной системы России, свидетельствующих об общественной опасности таких деяний, как основания их криминализации и дифференциации уголовной ответственности за их совершение, а также в формулировании и обосновании предложений по редактированию соответствующих положений примечания к ст. 285.1 УК России. Объектом исследования является законодательная оценка характера и степени общественной опасности преступлений в бюджетной сфере, проявляющаяся в легальной регламентации оснований их криминализации и дифференциации уголовной ответственности за их совершение. К методам исследования относятся анализ и синтез, дедукция, индукция, а также абстрагирование и математическое моделирование. Результаты исследования состоят в обоснованных выводах о необходимости корректировки крупного и особо крупного размеров нецелевого расходования средств бюджета в примечании к ст. 285.1 УК России, а так же в сформулированных конкретных предложениях по редактированию соответствующих положений уголовного законодательства России.
Крупный размер, особо крупный размер, нецелевое расходование бюджетных средств, нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов, статья 285.1 УК РФ, статья 285.2 УК РФ, примечание к статье 285.1 УК РФ, должностные преступления, преступления в бюджетной сфере, дифференциация ответственности
Короткий адрес: https://sciup.org/14135015
IDR: 14135015 | УДК: 340 | DOI: 10.24412/2220-2404-2026-3-19
Large and large and extra large sizes crimes in the budgetary sphere
For almost a quarter-century period, the magnitude of large and especially large amounts of misuse of budgetary funds and funds of state extra-budgetary funds, as constituent and qualifying signs of crimes provided for in Articles 285.1 and 285.2 of the Criminal Code of Russia, remain unchanged. Against the background of significant inflation from 2003 to 2026, as well as significantly changed target budget expenditures, the degree of public danger of such crimes is actually decreasing many times, which entails a violation of the principle of fairness in the process of legislative regulation of responsibility for crimes in the budgetary sphere. These circumstances necessitate the development of scientifically sound proposals for editing large and especially large sizes, both as constituent and qualifying signs of crimes in the budgetary sphere. The purpose of the study is to assess the validity of the minimum boundaries of large and especially large-scale misuse of budget funds of the Russian budgetary system, indicating the public danger of such acts, as the grounds for their criminalization and differentiation of criminal responsibility for their commission, as well as to formulate and justify proposals for editing the relevant provisions of the note to art. 285.1 of the Criminal Code of Russia. The object of the study is the legislative assessment of the nature and degree of public danger of crimes in the budgetary sphere, manifested in the legal regulation of the grounds for their criminalization and differentiation of criminal liability for their commission. Research methods include analysis and synthesis, deduction, induction, as well as abstraction and mathematical modeling. The results of the study consist in reasonable conclusions about the need to adjust large and especially large amounts of inappropriate spending of budget funds in the note to art. 285.1 of the Criminal Code of Russia, as well as formulated specific proposals for editing the relevant provisions of the criminal legislation of Russia.
Текст научной статьи Крупный и особо крупный размеры преступлений в бюджетной сфере
Введение .
В соответствии с положениями ст. 285.1, 285.2 УК РФ, одним из составообразующих признаков нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов является крупный размер такого расходования, т.е. в сумме, превышающей 1,5 млн рублей.
Кроме того, одним из квалифицированных видов нецелевого расходования бюджетных средств, как и средств государственных внебюджетных фондов, является совершение обозначенных преступлений в особо крупном размере (п. «б» ч. 2 ст. 285.1, п. «б» ч. 2 ст. 285.2 УК РФ), т.е., в соответствии с примечанием к ст. 285.1 УК РФ, в размере, превышающем 7 миллионов 500 тысяч рублей.
Необходимо отметить, что введенная Федеральным законом от 08.12.2003 № 162-ФЗ в содержание УК РФ ст. 285.1, регламентирующая в примечании крупный и особо крупный размеры нецелевого расходования средств бюджета бюджетной системы России, ни разу не подвергалась корректировкам, в связи с чем, соответствующие положения нуждаются в анализе их обоснованности на сегодняшний день.
В качестве обоснования актуальности и практической значимости редактирования крупного и особо крупного размеров нецелевых трат в положениях примечания к ст. 285.1 УК РФ, представляется необходимым отметить обозначившуюся в последние годы тенденцию законодательного редактирования и увеличения крупного и особо крупного размеров ущерба, незаконного дохода, валютной выручки, а также крупного и особо крупного размера последствий или предметов иных преступлений, как основания криминализации соответствующих деяний и дифференциации ответственности за их совершение.
Подтверждением вышеобозаченной тенденции являются положения федеральных законов России от 03.07.2016 № 325-ФЗ [1], от 01.04.2020 № 73-ФЗ [2], от 06.04.2024 № 79-ФЗ [3], от 12.06.2024 № 133-ФЗ [4] и др., в соответствии с которыми, крупные или особо крупные размеры, как составообразующие признаки, были увеличены в десятки раз.
Как показал анализ материалов служебного документооборота, сопровождающего законотворческую деятельность, авторы законопроектов об увеличении крупного и особо крупного размеров в соответствующих нормах УК РФ обосновывали такую необходимость, «прежде всего, ростом инфляции в Российской Федерации за последние годы.
Между тем, индексация размера ущерба и размера преступной деятельности (…), позволяющих квалифицировать деяние (…) как совершенное в крупном или особо крупном размере, не проводилась на протяжении длительного периода времени. (…) Это привело к тому, что степень общественной опасности преступления, совершенного на сумму 1 миллион рублей, в 2022 году значительно снизилась по сравнению с тем же преступлением, совершенным в 2011 году, а наказание осталось прежним» [5], что, по обоснованному, на наш взгляд, мнению законодателя, противоречит принципу справедливости. При этом в подтверждение своих доводов авторы законопроекта ссылаются на ряд Определений и Постановлений Конституционного Суда России о необходимости законодательного обеспечения соразмерности уголовно-правовых мер борьбы с преступностью общественной опасности деяний, за совершение которых такие меры регламентированы [6].
Обсуждение .
Необходимо отметить, что сам размер бюджета Российской Федерации, априори, не является постоянной величиной и за практически четвертьвековой период существования рассматриваемых уголовно-правовых норм существенно изменился.
Статистика показывает в обозначенный период ежегодный рост планируемых целевых расходов бюджета, которые в 2003 году составляли 2 трлн 414 млрд 352,2 млн рублей [7], а в 2026 году увеличились более, чем в 17 раз – до 44 трлн 69 млрд 704,2 млн рублей [8]. Аналогичными изменениями характеризуется рост не только расходной, но и доходной части бюджета, а также ВВП страны.
В то же самое время, регламентируемые примечанием к ст. 285.1 УК РФ в абсолютных цифрах и конкретном денежном исчислении критерии разграничения административно- и уголовнонаказуемых нецелевых расходований средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации (1,5 млн рублей), а также дифференциации уголовной ответственности за совершение рассматриваемых преступлений в особо крупном размере (7,5 млн рублей) в период с 2003 года по настоящее время остались неизменными.
Вместе с тем, будучи выраженными не в абсолютных, а в относительных величинах, в сопоставлении с кардинально изменившимися с 2003 г. по настоящее время размерами бюджета Российской Федерации, размеры крупного и особо крупного нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов фактически многократно сократились.
Оценивая крупный размер нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов в относительных величинах в сравнении с размером запланированного целевого расходования бюджета на 2003 год в сумме 2414352,2 млн рублей, можно отметить, что крупным размером признавалась сумма, немногим более одной полуторамиллионной части запланированных бюджетных расходов на 2003 год (2414352,2 млн рублей целевого расходования / 1,5 млн рублей нецелевого расходования = 1609568,13).
Сопоставляя крупный размер нецелевого расходования бюджетных средств (1,5 млн рублей) с размером запланированной расходной части бюджета на 2026 год (44069704,2 млн рублей), можно сделать вывод о том, что крупный размер нецелевого расходования составляет примерно одну двадцатидевятимиллионную часть от запланированных бюджетных расходов на 2026 год (44069704,2 млн / 1,5 млн = 29379802,80).
Исходя из полученных результатов, можно сделать вывод о том, что, будучи выраженным в относительных величинах по отношению к размеру запланированных целевых бюджетных трат, крупный размер их нецелевого расходования в 2026 году сократился в 18,25 раз (29379802,80/1609568,13).
С нашей точки зрения, само по себе обозначенное соотношение не позволяет оценить истинную значительность регламентированных сумм именно в 1,5 и 7,5 млн рублей, которая (значительность), с точки зрения законодателя, явилась достаточным обоснованием повышенной общественной опасности нецелевого расходования средств бюджета именно в обозначенных, а не в иных суммах и, как следствие, нашедшая отражение в регламентируемых в УК РФ сумм, превышающих 1,5 и 7,5 млн рублей в качестве составообразующих признаков, соответственно, крупного и особо крупного размеров нецелевых расходов в примечании к ст. 285.1 УК РФ.
Поскольку до принятия федерального закона от 08.12.2003 года № 162-ФЗ [9] о дополнении УК статьями 285.1 и 285.2 признаки, характеризующие размер причиненного преступлением материального ущерба, в уголовном законодательстве исчислялись не в абсолютных цифрах, а в относительных величинах, основанных на минимальном размере оплаты труда (МРОТ), то для примера и оценки действительной величины и значимости сумм в 1,5 и 7,5 миллиона рублей, представляется необходимым перевести их в МРОТ, законодательно определенный на момент обсуждения и принятия федерального закона о дополнении УК РФ рассматриваемыми нормами.
По состоянию на момент дополнения УК РФ статями 285.1 и 285.2 в декабре 2003 года, МРОТ составлял 600 рублей, т.е. 1,5 млн рублей – это ровно 2500 минимальных размеров оплаты труда [10] (1,5 млн рублей / 600 рублей = 2500).
В 2026 году в России установлен [11] МРОТ в сумме 27093 рубля. Следовательно, в сопоставлении с размером МРОТ, установленным в России на 2026 г., крупный размер нецелевого расходования средств бюджета составляет 55,36 минимальных размеров оплаты труда (1,5 млн рублей / 27093 рубля = 55,36).
Таким образом, крупный размер в относительных величинах минимального размера оплаты труда в 2003 году составлял 2500 МРОТ, а в 2026 году – 55,36 МРОТ.
Сопоставляя выраженные в МРОТ крупные размеры нецелевого расходования средств бюджета в 2003 и 2026 году, можно сделать вывод о том, что количественные критерии общественной опасности нецелевого расходования бюджетных средств или средств государственных внебюджетных фондов, в период с 2003 по 2026 год фактически снизились более чем в 45 раз. Иными словами, крупный размер нецелевого расходования средств бюджета в ст. 285.1 и 285.2 УК РФ в редакции 2003 года фактически был более чем в 45 раз выше, чем в 2026 году.
Вышеприведенные расчеты показывают, что в период с 2003 по 2026 годы крупный размер нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов:
– в абсолютных цифрах (1,5 млн рублей) остался неизменным;
– в количестве регламентированных на соответствующий период МРОТ – фактически сократился в 45 раз;
– в отношении к размеру запланированных бюджетных трат в рублевом эквиваленте, – фактически сократился в 18,25 раза.
Вместе с тем, результаты вышеприведенных расчетов фактического уменьшения величины крупного размера, выраженной в относительных величинах, в 18,25 и в 45 раз, с нашей точки зрения, характеризуются слишком большим разбросом, что не позволяет принять какой-либо из обозначенных коэффициентов в качестве критерия обоснования искомой кратности необходи- мого изменения действующей регламентации величины крупного и особо крупного размеров нецелевого расходования в примечании к ст. 285.1 УК РФ.
С нашей точки зрения, разрешению вышеобо-значенной дилеммы будет способствовать оценка соотношения запланированных в 2003 и 2026 годах бюджетных расходов и величины крупного размера, условно выраженных в величинах минимальных размеров оплаты труда в соответствующие годы.
По формуле «Запланированные бюджетные расходы / размер МРОТ» нами проведены соответствующие расчеты, исходя из содержания федеральных законов «О государственном бюджете …» на 2003 г. и 2026 г., а также федеральных законов «О минимальном размере оплаты труда» в 2003 г. и 2026 г.; полученные данные и результаты отражены в следующей таблице 1.
Таблица 1
|
2003 г. |
2026 г. |
|
|
Запланированные бюджетные расходы, руб. |
2414352200000 |
40283269170500 |
|
Размер МРОТ, руб. |
600 |
27093 |
|
Бюджетные расходы, выраженные в МРОТ |
4023920333,33 МРОТ |
1486851554,66 МРОТ |
Таким образом, будучи выраженными в минимальных размерах оплаты труда, размеры запланированных бюджетных трат составили порядка 4 млрд МРОТ в 2003 г. и 1,5 млрд руб. МРОТ в 2026 г., что позволяет сделать вывод, что запланированные в 2026 г. бюджетные расходы в 2,7 раза ниже планировавшихся бюджетных трат в 2003 г.
Сопоставляя полученные результаты с результатами оценки крупного размера нецелевого расходования средств бюджета, выраженного в минимальных размерах оплаты труда, получаем весьма существенную разницу, которую для наглядности отобразим в следующей таблице 2.
Таблица 2
|
2003 г. |
2026 г. |
|
|
Запланированные бюджетные траты, МРОТ |
4023920333,33 |
1486851554,66 |
|
Крупный размер, МРОТ |
2500 |
55,36 |
|
Отношение бюджетных трат к крупному разме ру |
1609568,13333 |
26857867,6781 |
Таким образом, оценивая соотношение рассматриваемых величин, исчисляемых в минимальных размерах оплаты труда на соответствующий год, можно сделать вывод, что крупный размер составлял примерно одну полуторамиллионную часть от запланированных бюджетных трат, а в 2026 году – одну двадцатисемимиллионную часть. Т.е., выраженный в количестве МРОТ соответствующего периода, крупный размер, как некая часть от запланированных на соответствующий период бюджетных трат, выраженных в МРОТ, в 2026 году уменьшился примерно в 16,7 раз по сравнению с 2003 годом. (26857867, 6781 / 1609568,13333).
Результаты .
Приведенные расчеты показывают, что относительная оценка крупного размера нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, будучи выраженная в величинах минимальных размеров оплаты труда, регламентированных в 2003 г.
и 2026 г., а также в величинах отношения крупного размера нецелевых трат к размерам запланированных на 2003 г. и 2026 г. целевых бюджетных расходов (исчисляемых как в рублевом эквиваленте, так и в относительных величинах МРОТ на соответствующие годы), свидетельствует о существенном (в 16,7–18,25 раз) фактическом снижении в обозначенный период относительной величины крупного размера нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, как обязательного составообразующего признака предметов преступлений в ст. 285.1 и 285.2 УК РФ.
Аналогичные выводы (только лишь с коэффициентом × 5) касаются оценки относительной величины особо крупного размера нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, выраженной в МРОТ, регламентированных, соответственно в 2003 и 2026 годах.
С нашей точки зрения, вышеприведенные доводы объективно свидетельствуют о необоснованности неизменной с 2003 года по настоящее время регламентации минимальных границ крупного и особо крупного размеров нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов в примечании к ст. 285.1 УК РФ, что, соответственно, обуславливает необходимость их редактирования и увеличения в 16,7–18,25 раза.
Приведенные выше границы коэффициента корректировки крупного и особо крупного размера (16,7–18,25 раза), характеризуясь весьма незначительным для предполагаемых целей «разбросом» (порядка 9 %), в одинаковой степени обосновывают порядковое значение коэффициента предполагаемого редактирования и позволяют выбрать для определения крупного и особо крупного размеров нецелевого расходования усредненные значения и «круглые» сумы, органично вписывающиеся в систему регламентации подобного рода признаков в Уголовном кодексе России.
Так, в частности, предлагаемые минимальные границы крупного и особо крупного размеров нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов (в действующей редакции УК РФ, превышающие, соответственно, 1,5 и 7,5 млн рублей), с учетом предложения об их увеличении в 16,7–18,25 раза, составят:
– для крупного размера – от 25 млн 50 тыс. рублей (коэффициент × 16,7) до 27 млн 375 тыс. рублей (коэффициент × 18,25);
– для особо крупного размера – от 125 млн 250 тыс. рублей (коэффициент × 16,7) до 136 млн 875 тыс. рублей (коэффициент × 18,25).
Оценивая вышеприведенные предполагаемые границы крупного и особо крупного размеров нецелевого расходования, считаем целесообразным остановиться на «округленных» значениях в 25 и 125 млн рублей, как сумм, превышение которых составит крупный и особо крупный размеры нецелевого расходования средств бюджета и, соответственно, основания для его
