Массовые беспорядки в условиях современной общественно-политической ситуации Киргизской Республики

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice

События, произошедшие в марте 2005 г. и в апреле 2010 г. на территории Киргизской Республики, оказали значительное влияние на общее состояние преступности в республике, повлияли на все сферы жизнедеятельности общества и государства, социальноэкономические и политические устои, вызвали рост недоверия людей в способность государства эффективно обеспечить их защиту от противоправных посягательств.

В связи с этим приоритетными задачами правоохранительных органов по борьбе с преступностью являются:

• - выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность;

• - обеспечение неотвратимости ответственности; активное использование помощи граждан и общественных сил в предупреждении, пресечении, раскрытии преступлений и розыске преступников;

• - создание эффективной правовой базы борьбы с преступностью как основы надежной защиты прав и законных интересов граждан и т. д.

В Кыргызстане, как и во многих странах постсоветского пространства, все более распространенными становятся случаи, когда правоохранительным органам приходится действовать в чрезвычайных условиях.

Инциденты политического характера, имевшие место в новейшей истории Киргизской Республики, продемонстрировали, что политико-правовое устройство нашего государства требует дальнейшего совершенствования его институтов, в частности, связанных с деятельностью правоохранительных органов. Формирование адекватной правовой базы и системы средств и методов противодействия деятельности отдельных групп, характеризующихся ярко выраженной антисоциальной, антиправовой направленностью, должно быть приоритетной задачей всего государства в целом.

В этом контексте представляется весьма важным разработать как научный, так и прикладной инструментарий, позволяющий правоохранительным органам своевременно и эффективно реагировать на любые проявления преступной деятельности, направленной на изменение существующего политического устройства и правового порядка. Именно по этой причине необходимо изучить с точки зрения науки уголовного и уголовно-процессуального права и криминалистики вопросы, связанные с противодействием преступным посягательствам на общественные отношения, обеспечивающие общественные порядок и безопасность. Учитывая геополитические особенности Киргизской Республики, а также общую мировую политическую ситуацию, когда случаи массовых беспорядков становятся действительно эффективным средством изменения существующего конституционного строя и правового режима существования отдельных государственных институтов и правопорядка, подробный анализ массовых беспорядков как одного из опаснейших преступлений в рассматриваемой сфере является актуальным, особенно в условиях Киргизской Республики.

Согласно статистическим данным, количество преступных деяний, квалифицируемых как массовые беспорядки, неуклонно возрастает. Это обусловлено многими факторами, среди которых не последнее место занимает относительная слабость органов государственной власти, в частности, правоохранительных органов, которые не обладают достаточными правовыми и техническими средствами по эффективному предупреждению, выявлению, пресечению массовых беспорядков.

Представляется важным отметить и то, что национальные проблемы в государстве относятся к числу наиболее острых и болезненных, представляющих сегодня реальную угрозу для проводимых в ней кардинальных преобразований. Если обратиться к геополитической ситуации, то очевидно, что многие страны, независимо от уровня развития экономики, сталкиваются сегодня с массовыми беспорядками как со средством внутриполитической борьбы. Массовые беспорядки становятся неким механизмом, с помощью которого определенные социальные группы получают возможность оказывать давление на властные структуры, склоняя их к принятию очевидно выгодного решения для таких социальных групп.

В Кыргызстане можно также наблюдать картину, когда при принятии каких-либо непопулярных решений отдельные группы населения выходят с протестными акциями, которые более чем легко могут перейти в разряд неконтролируемых массовых беспорядков.

Также отметим, что в связи с проводимой в Кыргызстане широкомасштабной борьбой с коррупцией и другими должностными преступлениями стало нормой проведение всевозможных акций протестов гражданами из числа родственников и сторонников высокопоставленных задержанных чиновников и должностных различного ранга с целью изменения им меры пресечения и освобождение из-под стражи.

Создаваемые прецеденты поиска официальными властями консенсуса в таких ситуациях провоцируют граждан республики на дальнейшее отстаивание неправомерных интересов путем организации и проведения различных массовых акций, которые достаточно быстро могут перейти к разряд массовых беспорядков. Таким образом, можно сделать вывод, что причины таких явлений практически одни и те же — социальная и политическая нестабильность, снижение авторитета власти.

С точки зрения уголовного права, массовые беспорядки — довольно специфическое явление, порождающее особые условия, в которых происходит раскрытие и расследование совершенных преступлений. Здесь увеличиваются по объему и усложняются по существу оперативно-служебные задачи, решаемые следователями, экспертами, оперативными работниками. Оказывается недостаточным использование только оперативно-розыскных мероприятий и методов получения доказательственной информации. В таких условиях одной из важнейших задач выступает необходимость определения целесообразного порядка использования технико-криминалистических методов и средств.

Причины низкой эффективности использования розыскной и доказательственной информации, а также работа с материальными следами по уголовным делам о массовых беспорядках остаются слабо исследованными, а предлагаемые меры — не всегда научно обоснованными. Кроме того, в условиях научно-технического прогресса наглядно проявляются противоречия между уровнем развития техники и возможностью ее использования в существующих организационных и правовых формах. Это объективно обусловливает необходимость обратить особое внимание на технико-криминалистическое обеспечение раскрытия и расследования массовых беспорядков.

Сложившаяся за годы независимости система обеспечения правопорядка, организации и деятельности органов внутренних дел, прокуратуры, органов национальной безопасности и следственного аппарата ( далее — правоохранительные органы ), а также их структура не соответствуют новым политическим и экономическим условиям функционирования государства и общества, закрепленным в действующей Конституции Киргизской Республики [1].

Правоохранительные органы в нынешнем виде недостаточно эффективно противостоят криминалитету. Коррупция, дефицит профессионализма, недостаточное материальнотехническое и финансовое обеспечение — это тот диагноз, который определяет нынешнее критическое состояние системы правоохранительных органов.

Кроме того, проводимая в государстве судебно-правовая реформа требует адекватного пересмотра практических, прикладных мер, направленных на своевременное раскрытие и расследование преступлений, в том числе, посягающих на общественный порядок. Нужно отметить также, что с принятием новых Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Киргизской Республики кардинально изменились подходы к расследованию преступлений, регистрации сообщений о совершении преступлении, были внедрены совершенно новые процессуальные институты, что обусловливает необходимость рассмотрения такого преступления, как массовые беспорядки, в контексте новой правовой действительности.